州长在民政工作大会的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实全省民政工作会议、州委五届八次全会和州“两会”精神，研究部署当前和今后一个时期的民政工作。刚才，局长作了一个很好的工作报告，符合州委、州政府的工作部署要求，我完全赞同。下面，我讲三点意见：

一、对过去一年全州民政工作的评价

年是我州经济社会发展极不平凡、极不寻常的一年。在这一年里，关乎民生、关乎稳定、关乎全局的大事多、急事多、难事多。一年来，全州各级民政部门紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一中心，不断强化“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，着眼于保障和改善民生，在调节社会利益、排解社会困难、促进社会公平、维护社会稳定、增强社会和谐等方面，做了大量艰苦细致的工作，把党和政府的温暖送进了千家万户，为全州经济快速发展和构建和谐社会做出了突出贡献。对民政工作，州委、州政府是满意的。评价去年我州民政工作，可以用三句话来概括：

一是任务繁重，不断克难攻坚。去年，民政部门除常规工作外，事先没有预料到的任务一桩接着一桩。年初，我州遭受有气象资料记载以来最为严重的长时间低温凝冻灾害，这场罕见的特大自然灾害，涉及范围之广、灾情损失之重、影响群众之多、救灾难度之大，前所未有。抗凝冻、保民生阶段性工作一结束，随即又是灾后恢复重建，要求2月底前摸清灾情底数，3月底前制定恢复重建方案并启动实施，月底前全面完成恢复重建任务。3月初，省政府部署全省农村危房改造调查摸底工作，要求在4月底完成。4月初，按照省政府的部署，又启动了农村低保核查工作，要求5月底前完成任务。5.12汶川大地震发生后，支援抗震救灾，民政部门又承担了比较重的任务。5月下旬，我州又遭受局部特大洪涝灾害，抗灾救灾和灾后重建工作任务同样繁重。7月，农村危房改造试点、农村低保提标扩面两项工作又同时展开。此外，为确保北京奥运会的成功举办，民政部门从2月起就全力开展了大范围的信访排查和调处工作，加上纪念改革开放30年、基层组织建设年活动等，可以说，去年是改革开放以来民政部门承担任务最为繁重的一年。面对如此繁重的任务，民政部门在人手缺、经费少、条件差的情况下，经受了一次又一次考验，破解了一个又一个难题，完成了一项又一项任务。

二是恪尽职守，付出无比艰辛。面对特大低温凝冻灾害，全州各级民政部门第一时间深入救灾第一线，第一时间组织调运救灾物资，第一时间下拨救灾经费，广大民政干部职工不畏艰辛、连续奋战，全力以赴开展超常规的救助工作，组织大范围的恢复重建，为夺取抗灾救灾全面胜利作出了重要贡献。在抗震救灾中，全州各级民政部门迅速坚决贯彻落实中央和省、州党委、政府的部署，采取有效措施第一时间支援灾区，组织了建国以来最大规模的救灾捐赠活动，凝结了全州各族人民对地震灾区人民的深情厚谊。望谟“5.26”特大洪灾发生后，州民政局的同志第一时间赶赴灾区，靠前指挥；各级民政干部职工恪尽职守，做了大量工作；州慈善总会牵头负责，在州直单位中成功组织开展了支援灾区“慈善一日捐”活动。面对农村危房改造试点这一重大德政工程、民生工程，民政部门积极发挥综合协调职能，摸底数、作规划、订方案、抓试点，当好党委、政府参谋助手，为全面实施农村危房改造打下了坚实的基础。面对加强和完善农村低保制度建设，全州各级民政部门精心谋划、认真组织、狠抓落实，确保了提标扩面工作如期完成。在经受重重考验、出色完成各项重大工作任务的同时，各项民政事业改革发展有力推进，防灾减灾、养老服务、慈善救助、优抚安置、民间组织、社区建设、社会事务管理等工作，都取得了新的进展。为全面完成各项工作任务，民政战线上的同志倾注了无比寻常的心血和精力，付出了无比的艰辛和努力。在重大考验下，每项成绩都来之不易、难能可贵。

三是成效显著，值得充分肯定。在大灾之下，通过民政部门扎实有效的工作，占全州总人口近10%的城乡困难群众的基本生活得到切实保障，没有出现一起冻死、饿死人的非正常情况，人心安定，社会稳定。这是了不起的成就。去年，民政重点、难点和热点工作开展得有声有色、可圈可点。出色完成了农村危房调查摸底和1214户农村危房改造试点工作，兴仁的“补郎模式”、册亨的“秧亚模式”为农村危房改造扩大试点和全面实施积累了经验、探索了路子；出色组织了各种社会捐助活动，凝冻灾害捐款、抗震救灾捐赠、“慈善一日捐”累计加起来超过1800万元，这是一个前所未闻的数字；出色推动了社会福利事业阔步向前发展，全年共发行福利8421万元；建成了州社会福利院，州精神病医院扩建工程、州流浪未成年人救助保护中心、州儿童福利院等项目前期工作进展顺利；加快了慈善事业的发展，普安、晴隆、册亨、兴仁、贞丰、安龙相继成立慈善总会，共筹集到创始基金1000余万元，慈善意识、慈善理念被社会各界广为接受。民政部门在同时承担多项繁重艰巨任务、力量较为薄弱、超负荷运转的情况下，没有哪一项任务因工作不到位而受到影响。民政系统的整体工作效率、领导干部的组织领导能力、广大干部职工的整体素质和能力得到充分体现，民政“孺子牛”精神得到充分弘扬，大局意识、责任意识、为民意识、改革创新意识得到有力彰显。实践充分表明，我州民政干部是在关键时刻拉得出、打得赢、经得起任何重大考验的，民政队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的队伍。

去年我州抗灾救灾全面胜利、民生得到切实保障和改善、稳定得到切实维护、经济社会发展在极为困难的情况下取得巨大进步，与民政战线的努力和贡献是分不开的！在这里，我代表州政府，向全州民政系统广大干部职工表示衷心的感谢！

二、对年民政工作的总的要求

去年以来，受世界金融危机的影响，保障民生显得尤为迫切，党中央、国务院，省、州各级都反复强调，越是在困难时期，越是要高度关注民生。今年我州经济社会发展将面临前所未有的压力，部分企业经营困难导致整个就业形势严峻、低收入群体扩大、社会保障难度和不稳定因素增加等，这些都对民生保障工作提出了更高的要求、更现实的挑战。各级政府和相关部门的领导同志，务必要真正把解决群众的切身利益问题放在更加优先的位置，多措并举提高城乡困难群众和特殊群体的生活水平，使每一名困难群众基本生活都能得到切实保障。要进一步增强大局意识、危机意识、责任意识和服务意识，千方百计、全力以赴做好新年度各项民生保障工作。虽然我们面临的困难很多、任务很重、压力很大，但只要我们认清形势、提高认识、坚定信心，敢于变压力为动力，就能寻找到解决问题的方法，就能抓住困境中的新机遇，实现民生事业发展的再突破、再提升。

关于今年的民政工作，我这里提出五点要求：

（一）加快推进民生保障建设，实现社会和谐稳定。当前正处在化解金融危机的关键时期。各县市、顶效开发区、各相关部门要始终把保障困难群众的基本生活放在重要位置，优先解决群众关注的民生问题，统筹保增长与保民生的关系，进一步强化低保制度这一确保困难群众基本生活最后一道“安全网”的作用。要密切关注低收入群体和因病致贫、因灾致贫等困难家庭的生活现状，想方设法加大特困人员的补助力度，缩小城乡低保差距，推进城乡社会救助一体化。要针对就业形势严峻、下岗失业人员和无固定收入人员增加、低收入人群扩大的趋势，设法落实就业和再就业政策，不断完善社会救助制度，扩大社会救助范围，加大临时生活救助、医疗救助和无固定收入、重残人员的生活补助力度，切实落实应保尽保、应补尽补政策，有效衔接生活、教育、就业、住房等救助制度，发挥民生保障体系效能，有效救助困难群众。

（二）加快推进民生设施建设，实现保增长促发展。民生设施是改善民生的基础。国务院出台的4万亿元扩大内需十条措施，第一条就是要求加快民生工程的建设。由于历史原因，我州民政基础设施建设比较薄弱、欠账较多。各县市、顶效开发区、各有关部门要抓住当前改善民生、扩大内需和城乡一体化综合配套改革的难得时机，科学规划，整合资源，拓宽融资渠道、方式，发挥有限资金的最大效益，统筹推进民政基础设施建设，千方百计做实民生工程。要积极向上申报争取项目，多联络沟通，多研究政策，把握发展机遇，通盘考虑建设项目，争取上级的政策、资金支持。加快推进敬老院、农村社区服务中心、养老服务机构、殡仪服务设施等民生基础设施建设，着力满足日益增长的民生服务需求。州精神病医院扩建工程、州流浪儿童保护中心、州儿童福利院要在年内开工，要注意细化建设方案，完善配套功能服务，使服务对象早受益、多得益。建设资金已下拨到各县市、顶效开发区的民生项目，已开工的要抓紧建设，确保质量和安全；还没有开工的要尽快开工，需要政府帮助协调解决的问题，要抓紧汇报。5户以上的五保户要实行集中供养，集中供养五保户的土地交由敬老院经营，以增加敬老院积累，改善敬老院服务条件，这项工作已纳入农村危房改造盘子。按照中央正常职能调整，现在农村危房改造综合协调任务虽然已改由建设部门承担，但各级民政部门要与建设部门搞好配合，建设部门的对象是危房，民政部门的对象是危房中的人，对解决民生问题各具优势，要加强工作上的衔接。

（三）加快养老服务事业建设，实现老有所养目标。应对人口老龄化已经成为当前和今后民政工作中的一件大事，涉及政治、经济、民生、社会建设诸多方面。破解这一难题，一方面，要大力支持居家养老。居家养老在我国养老服务体系中处于基础性地位，是我国的国情和养老传统观念所决定的。当前，我们必须顺应这一现实，积极拓展对居家老人的服务领域，满足老年人多元化需求，通过政府出资、购买服务等方式提供资金支持，推进居家养老发展。社区要发挥对居家养老的支持作用，开展上门服务或定点服务，拓展紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等功能，增强居家养老的社区归属感。另一方面，要大力推进社会养老。社会养老是养老服务业发展的重要方向。要通过发挥国有福利机构的示范作用，全面带动民办养老福利事业的发展，促进社会养老。要研究制定相关支持政策，引导企业、民营经济、个体经营者投资兴办社会福利事业，扩大社会养老机构的数量，提高服务质量，形成社会养老与居家养老相互补充、相互促进、并行发展的良好局面。州社会福利院现已基本建成，要抓紧完成扫尾工程，着力搞好宣传，早日投入使用。

（四）加快拓展民生投入渠道，实现民生事业更大发展。救灾、救助、优抚是各级政府义不容辞的责任，必须切实履行。但也要看到，我州各级财政普遍困难，仅靠财政有限的投入，难以满足困难群众多方面的解困需求。负责保障事业的相关部门，特别是民政部门，要把宣传工作纳入重要议事日程，对自身开展的工作、取得的成就、群众得到的实惠要进行深入广泛的宣传，争取人人参与民生事业。要大力发展慈善事业，增强慈善工作为政府拾遗补缺的能力。州慈善总会成立不到两年的时间里，就募集到上千万的善款，在助学、济困、扶贫、救灾等方面做了大量卓有成效的工作，社会反响很好。我州目前还有兴义市、望谟县、顶效开发区没有成立慈善总会，还得抓紧。要加大福利发行力度，筹集更多的公益金，确保完成1亿元的年度销售任务。另外，要加强与北京房山区、宁波市、陕西省宝鸡市等已建立起关系的地区的联系，大力引进民生资金，进一步拓宽渠道、整合资源，壮大社会扶贫济困力量，推动民生事业又好又快发展。

（五）大力宣传民生政策，鼓励群众奋发图强。我国的民生政策，一直深受全民的赞扬，在国际社会上也得到广泛赞誉。我们从事民政工作的同志，要努力宣传我们的民生政策，使民生政策家喻户晓、深入民心；要认真贯彻这些民生政策，公允执行，做到公平、公正、公开，让党和政府的民生政策更加体贴民情、温暖民心，让我们的社会更加和谐。中华民族是一个具有奋发图强精神的民族，我们要千方百计鼓励群众在党和政府的帮助下，发扬奋发图强的优良传统，艰苦创业，坚持不懈，奋力脱贫解困。要引导困难群众树立一种以辛勤劳动、创业致富为荣，以萎靡懈怠、消极懒惰为耻的思想观念，奋发图强，不屈不挠。现在国家低保政策要求对困难群众、低收入群众做到“应保尽保”，但不是保终生、保懒惰，要引导和教育困难群众不能因为有了低保政策，就可以躺在上面不努力、不勤奋、不图强。农村危房改造政策是为了改善困难群众的居住条件，提升生活水平，在实施过程中不能误导群众，造成困难群众等待、观望、攀比，等着政府帮他建、等着政府给更多的资金。民政部门的干部与困难群众接触最多，对困难群众最了解，要把这些民生政策宣传好、落实好，把群众鼓励好、引导好。

三、切实加强对民政工作的领导，抓好民政部门自身建设

民生保障是党和政府最关注、社会各界最敏感、困难群众最急需的工作，做好民生工作，是最大的政治、最根本的大局、最现实的课题。各县市、顶效开发区、各相关部门要高度重视，密切配合，全力推进民生各项事业的全面协调可持续发展。

一是加强领导。各县市、顶效开发区要从践行科学发展观和执政为民的高度，把民政工作摆上更加突出的位置，列入重要议事日程，强化目标责任，落实工作措施。主要领导要经常过问民政工作，定期听取民政工作情况汇报，关注群众基本生活，亲自协调相关部门解决重大民生问题；分管领导要投入更多精力，统筹协调，靠前指挥，解决民政工作中的具体困难和问题。

二是搞好协调。要广泛有效地整合社会资源，充分调动各有关部门和社会各界的积极性，共同推动民政事业的发展。各级民政部门要切实履行自身职责，加强对民政工作的统筹规划、综合协调和监督管理；要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体大力宣传民政工作，引导社会各界关心民政工作，营造全社会共同支持民政事业发展的良好氛围。各有关部门要树立大局意识、全局观念，主动配合、竭诚支持民政事业的发展，形成协调联动、齐抓共管的良好局面。

三是抓好落实。三分决策、七分执行。今天的会议，已经明确了年度民政工作任务，关键是落实。各县市、顶效开发区政府要认真对照今天签订的民政工作目标管理责任书，逐条分解落实到单位、具体到人。各级民政部门一定要提高执行力，不空谈、重实干、求主动，一个工程一个工程抓进度、一项工作一项工作抓推进、一件实事一件实事抓落实，做到不抓到位绝不放手、不达目的誓不罢休。要继续解放思想，总结经验，理清思路，突出重点，改革创新，抓好抓实。

四是强化队伍。队伍建设是根本，也是保证。全州各级民政部门都存在编制人员少、硬件设备差、工作能力和水平不能适应新时期民政工作需要的问题。加强民政队伍建设，一要提高素质，各县市政府、顶效开发区管委会要适应新形势新任务的要求，把民政队伍建设作为关系事业长远发展的基础性工作，全面提高干部队伍素质。要对全州各级民政干部特别是乡镇民政干部进行政策理论和业务知识培训，提高民政工作者的政策理论水平和业务工作能力。要教育各级民政领导干部牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，努力为群众办实事、解难事、做好事。要加强民政干部的培养，在条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方锻炼干部，在推动科学发展、促进社会和谐的实践中引导干部队伍奋发有为、建功立业。二要配足干部。在基层民政干部配备上，当前尤其要解决乡镇民政干部人员不足的问题，每个乡镇民政办至少要有三个以上专职干部，才能满足工作需要。对这个问题，各县市政府、顶效开发区管委会要高度重视，分管领导要积极协调解决。三要科学管理。民政工作服务对象是困难群众，是弱势群体，他们大都在基层，这就决定了民政工作的重点在基层，而基层民政工作无论从人员数量、管理能力、硬件设施都难以做到科学管理、规范运行。基层民政繁重的任务与现行的管理方法极不相适，必须引入信息化管理手段。这是民政工作管理方向性的问题，务必抓早、抓实、抓好。今年我州将在全省率先对基层民政信息化建设进行探索，州民政局要想办法调剂资金，采取政府集中采购的办法，给每个乡镇民政办配备电脑及相关设备。同时要与软件开发商一起，研究开发基层民政工作管理软件，通过民政管理软件提升管理水平、规范管理行为、降低管理成本，实现基层民政工作信息化。

同志们，新的一年里，挑战与机遇并存，困难与希望同在。希望全州民政系统在各级党委和政府的领导下，围绕大局，服务社会，构建和谐，为促进全州经济社会又好又快发展作出新的更大贡献，以优异的成绩向新中国成立周年献礼。