局长在安监专题会发言

同志们

及时通报专项整治第三阶段工作进展情况，这次会议的主要任务是认真总结2011年上半年安全生产工作。总结好的经验，剖析存在问题，进一步推动安全生产专项整治工作的深入开展，结合国家和省政府新的工作要求，进一步安排部署下一步全省安监系统的各项安全生产工作。昨天，非煤矿山尾矿库、化工、机械制造等行业专项整治领导组分别通报了专项整治第三阶段开展情况，研究分析了存在问题，对下一步工作提出了具体安排意见和明确的工作要求，县分别介绍了各自在开展专项整治和“三项行动”工作好的做法和经验，很值得大家借鉴和推广。

一、上半年安全生产工作简要回顾

全省安监系统认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、国家总局关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，今年以来。按照年初全省安全生产工作会议和安全监管工作会议的总体部署，全省上下坚持“安全发展”理念，围绕“安全生产年”工作目标，全面推进“三项行动”和“三项建设”扎实开展安全生产专项整治，认真执行安全生产“八项制度”不断强化安全生产“八个保证”全面推进安全生产各项工作，安全监管工作取得了明显成效。

多次召开专门会议研究部署安全生产工作。年初，一进一步加强对安全工作的领导。省委、省政府把安全生产工作摆到重要议事日程。省政府下发1号文件对2011年的安全生产工作进行了全面的安排部署。2月20日召开了全省安全生产工作会议，省长亲自主持并作重要讲话。针对重点产煤和非煤矿山市县安全生产任务重的现状，省委、省政府在11个市和87个县配备了市、县长助理，规定国有煤矿通风区长兼任矿长助理，进一步加强了安全生产工作的组织领导。全省各市也都采取各种措施加强对安全生产工作的领导，吕梁上半年召开了2次市委常委会议和常委扩大会议专题研究安全生产工作，晋中市要求各县（市、区政府必须由常务副县长（副市长、副区长分管安全工作。

分解细化控制指标，二以目标责任制为抓手。层层落实安全生产责任。根据国务院安委会下达我省的安全生产控制考核指标，省政府办公厅制定下发了关于下达2011年全省安全生产考核指标和奖励办法的通知》完善细化了安全生产目标责任考核的内容及评分标准。全省安全生产工作会议上，省政府与11个市政府、22个省有关部门签订了安全工作目标责任书，将国家下达我省各项控制指标分解到各市政府和省有关部门。各市政府、省直各部门对安全生产控制指标和工作任务进行了层层分解，落实到县、乡政府、各个部门、各个企业直至每个工作岗位、每个职工身上，加强跟踪检查和监督考核，定期向社会公布，推动各级、各部门、各企业安全生产责任的落实。同时，省政府拿出1460万元对完成2008年安全工作目标的单位和先进个人进行了奖励兑现。

推动各项工作扎实开展。全省各级、各部门和各单位认真贯彻落实省政府《关于在全省开展安全生产专项整治的通知》和陈川平副省长在全省专项整治动员大会上的讲话精神，高度重视为期一年的安全生产专项整治工作，成立专项整治领导组，制定实施方案，召开动员大会，签订责任书，公布举报电话，克服困难，扎实推进专项整治各个阶段的工作，取得了明显效果。一是结合实际，创造性开展工作。太原、吕梁等市县领导亲自挂帅，担任专项整治领导组组长，为专项整治工作提供了强有力的组织保证。太原市政府建立了全市安全生产专项基金，拿出4亿多元专项资金用于安全生产专项整治。特别是煤矿和尾矿库整治关闭上，继续实施关闭奖励政策，每关闭一座煤矿奖励当地政府500万元，拨付关闭费用20万元，关闭一座尾矿库奖励30万元。市政府从财政列支800万元用于安全生产专项整治。省局在较短时间内开发了专项整治企业排查分类登记计算机管理软件系统，对全省各市、县、乡各类企业排查登记、汇总上报发挥了重要作用。二是针对问题，加大整改力度。2月27日至3月20日，省政府安委办组织9个省级督查组对有关单位的专项整治第一、二阶段工作开展情况进行了督查，下发了关于全省安全生产专项整治第一二阶段督查工作情况的通报》各市针对督查中发现的认识不到位、培训不到位、经费不落实等问题及时进行了研究解决，对督查组提出的问题进行了迅速整改，采取“补课”和“约谈”等方式，有力地推动了全省专项整治第一二阶段工作的顺利进行。三是加大分类整治力度。按照省政府35号文件要求，省政府安委办在山西日报和省局网站上对市、县上报的33万多个三类企业名单予以公示，各市、县也在本地媒体上进行公示。省市县三级联动检查工作中，各级检查工作人员加大分类整治力度，取得了明显成果。截止到6月底，非煤矿山和尾矿库三级联动检查组已检查政府部门41个，检查企业2320个，核查处理49个举报案件；化工专项整治三级联动检查组检查政府部门36个，检查企业465个，查出政府部门存在问题68个，企业存在一般隐患2128条，重大隐患8条，提出整改意见2080条，整改一般隐患281条，下达执法文书345份，落实整改阶段部门25个。机械制造等行业专项整治检查组检查了11个市政府和市级安监部门，42个县（市、区政府和安监部门，检查企业377个,三以安全生产专项整治为主线。查出隐患和问题2670条，下达执法文书242份,处罚15万元。

有效治理事故隐患。全省各级、各部门和各企业按照国务院和省政府关于进一步推进安全生产“三项行动”总体要求，四加大安全生产执法力度。加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，督促企业治理了一大批事故隐患。全省安监系统上半年检查各类生产经营单位20346个次，下达各类执法文书16023份，查处事故隐患31851条，已整改28337条，整改率达到90%按照“四不放过“原则，及时查处各类生产安全事故，上半年安监系统牵头查处重大以下生产安全事故74起，结案60起，追究有关责任人221人。各部门认真执行安全生产厅（局际联席会议制度和安全生产联合执法制度，对重大问题和隐患实施综合治理。通过联合执法，对太钢尖山铁矿尾矿库坝外受尾矿库溃坝威胁的一个村进行了搬迁；协调落实了晋煤集团寺河矿瓦斯管道和瓦斯气罐影响侯月线铁路行车安全重大隐患、晋阳湖大堤安全隐患、平定县巨城镇龙门水库隐患、大同第一热电厂灰渣库隐患等一批重大隐患的治理整改计划，部分重大隐患已彻底整改。

提高安全生产保障能力。一是加快淘汰落后产能。根据全省安全生产电视电话会议精神，五强化安全基层基础工作。加快烟花爆竹生产企业退出生产领域步伐，组织公安、质监、工商等部门对烟花爆竹安全生产企业退出工作进行了检查，3月底，省54户烟花爆竹生产企业安全、有序退出了生产领域，原材料、半成品得到妥善处置，省局注销了烟花爆竹生产企业安全生产许可证。

准备在省推广。省安全生产技术支撑中心建设项目资金全部落实到位，二是加强安全生产科技工作。组织考察了国家总局重点推广的重大危险源实时监测监控系统”和“尾矿库安全监测及预警系统”两项技术。制定的实施方案经国家总局批准，正在顺利推进。组建了由266名专家组成的山西省安全生产专家组，为我省安全生产监管工作提供了有力的技术支持。

新制定了山西省危险化学品储存经营企业安全标准》和《山西省医药行业安全质量标准》进一步推广了安全质量标准化的开展及达标考评工作。三是进一步普及安全标准化活动。非煤矿山安排了太钢集团、中铝山西分公司和中条山有色金属公司安全标准化试点工作。危险化学品在全面开展氯碱、合成氨、焦化、烟花爆竹等行业安全标准化活动的基础上。

并召开了指挥部成员第一次会议。起草了2011年全省工矿企业安全生产突发事件趋势分析及主要对策》组建了太钢非煤矿山和原平昊华化工两只救护队，四是加强应急管理工作。完成了山西省安全生产事故灾难应急预案》由省政府实施。对有关单位的救护队员、企业应急救援人员组织了业务培训。结合“安全生产月”活动，组织开展安全生产应急演练。初步统计全省共组织各类演练62次，其中，全省性综合大型演练三次，有效提高了应急救援能力。

据统计，五是加大安全投入力度。各级政府加大安全投入力度。2011年，11个市政府共向市级安监系统拨经费5210万元，同比增加25%特别是晋中市在安全投入方面有办法、有力度。2008年，晋中市政府决定将行政罚没收入返还的比例由30%提高到70%当年返还市安监局290万元。

推进安全发展的意见》晋发〔2011〕17号明确了加强安全生产工作、推进安全发展的指导思想和工作目标，六不断推进安全生产法制体制机制建设。省委下发了省委、省政府关于进一步加强安全生产工作。对构建党政工团全社会齐抓共管安全生产的工作新格局、加强安全体制建设、建立安全生产长效机制等都提出了新的要求。起草完成《山西省尾矿库安全生产规定（草案并征求了各级、各部门意见，进一步修改后上省政府常务会研究出台。省政府制定下发了山西省安全生产工作考核评价体系的通知》关于进一步加强危险化学品安全管理的实施意见》等一批规范性文件。各级各部门出台了落实和执行八项制度的实施细则和标准，进一步健全完善了安全生产工作制度体系，确保用制度管事、用制度管人、用制度约束行为、用制度规范管理，推动建立安全生产工作长效工作机制，逐步实现了安全生产工作的常态化、制度化。

进一步营造安全生产的社会氛围。今年以来，七扎实推进安全生产宣传教育行动。省安监局联合省委宣传部等相关部门，制定下发了省安全生产宣传教育行动实施方案、安全生产月活动方案、推进安全发展的宣传意见、安全生产专项整治宣传方案、安全生产新闻制度等一系列制度方案，全力推进安全生产宣传教育工作的扎实开展。省政府新闻办和安委办召开了两次新闻会，有关安全生产信息。组织开展了职工安全文艺汇演、安全伴我行”演讲比赛活动，编辑出版了安全发展平安山西》专刊16000册，通过《世界华人精英》杂志广泛发行；编辑出版了山西安全监管》安全生产月专刊6000册。组织开展了安全生产宣传咨询日、三晋安全行”安全生产文艺汇演、安全演讲、事故案例剖析警示教育、小手拉大手、安全促和谐”全省中小学生安全教育书信大赛、广播电台重点时段进行安全公益提示、安全生产论文征集、应急预案演练等一系列群众性的安全生产宣传教育活动，大力宣传安全发展的科学理念，全社会营造了浓厚的安全生产氛围。

特种作业人员127546人，八加强安全生产教育培训工作力度。制定了山西省安全生产监督管理系统大规模培训干部工作实施方案》上半年培训考核非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的生产经营单位主要负责人和安全管理人员11132人。对265万人进行了全员培训，有效提高了全体从业人员的安全意识、安全技能和安全操作水平。

为“三保”创造良好条件。抓好安全生产是为了保证经济发展。扎实开展专项整治，九围绕中心服务大局。确保安全生产的同时，要为“三保”创造良好条件，省局采取了一系列措施:

健全各项规章制度，一是完善内部工作机制。今年是省安监局独立办公第一年，面对内设机构不健全，人员配置不到位，装备短缺的情况下，省局先后制定了机关内部管理制度，初步理顺了内部工作程序。

建立了局班子成员分片联系市制度；签订了年度工作目标责任书和廉政建设目标责任书。严格考核，二是健全完善了领导干部“一岗双责”责任制。严格要求，基本上完成了年初确定的各项工作目标任务。

大力加强机关的思想和作风建设，三是以学习科学发展观为契机。强调一个“严”和“快”为企业提供良好服务。进一步明确凡审批事项，国家有关法律法规规定的时限范围内，通过简化程序，缩短办结时限，由国家法定的45个工作日，缩短到30个工作日，法定为30个工作日的缩短到20个工作日。同时在法律法规允许的范围内，对部分安全生产审批事项，下放到市级审查。非煤矿山方面：把原属省安监局负责审查的12种金属、非金属矿山和尾矿库审批事项，委托市安监局进行现场核查，并把石料厂和砖瓦粘土开采等9类企业的安全许可，委托市安监局对其申报资料和现场安全生产条件审查。危险化学品企业方面：把加油站新、改、扩建项目的安全许可，包括安全设立审查、安全设施设计审查、安全设施竣工验收等全部下放到市安监局。

全省安监系统广大干部职工面对复杂多变的安全生产严峻形势，总体来看。始终不渝贯彻省委、省政府有关安全生产一系列重大决策，以落实“八项制度”为保证，以为期一年的专项整治和“三项行动”三项建设”为主线，不畏困难，不怕艰辛，任劳任怨，通过不懈努力，较好地完成了全年进度目标任务，取得了阶段性成果，为全省安全生产形势稳定好转，做出了应有的贡献。

二、全省安全生产形势分析

全省共发生各类安全生产伤亡事故6224起，1-6月份。死亡1285人，同比事故起数增加61起，上升0.99%死亡人数减少356人，下降21.69%其中：

死亡1091人，道路交通发生事故3329起。同比分别下降11.11%和22.29%

死亡184人，工矿商贸企业发生事故64起。同比分别下降18.99%和17.86%工矿商贸企业中：煤矿发生死亡事故32起，死亡133人，同比分别下降38.46%和17.39%其中：国有重点煤矿发生伤亡事故16起，死亡109人，同比增加7起、增加95人；国有地方煤矿发生死亡事故10起，死亡14人，同比增加1起、增加2人；乡镇煤矿发生死亡事故6起，死亡10人，同比减少28起、减少125人。

死亡3人，消防火灾事故发生2824起。同比起数增加487起，上升20.84%死亡人数减少7人，下降70%

全省共发生一次死亡3-9人较大事故37起，16月份。死亡129人，同比分别下降9.76%和22.75%发生一次死亡10人以上重特大事故3起，死亡99人，同比分别下降40％和2％。

省安全生产形势不断趋于好转。主要表现：从以上数据可以看出。

从一季度末同比上升3.59％转变为到6月底下降21.69%从3月份开始，一是安全生产事故总死亡人数不断下降。全省各类事故死亡人数以及道路交通事故死亡人数、工矿商贸死亡人数、消防火灾事故死亡人数等各重点行业和领域事故死亡人数逐月下降，尤其煤矿事故死亡人数同比下降了62.09%今年二季度比上年同期事故起数和死亡人数分别下降了9.66％和36.98％。

较大以上事故起数和死亡人数同比分别下降了13.04％和14.93％。其中煤矿较大以上事故起数同比减少5起，二是较大以上安全生产事故减少。下降了45.45％。

死亡人数比国家进度控制指标少430人。煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业死亡人数都在国家下达进度控制指标之内。11个市的各类事故死亡人数等主要考核指标也都在省政府下达的进度控制指标之内。三是全省安全生产事故死亡人数比国家控制进度指标低12.54％。

全省各级、各部门和各企业认真贯彻落实省委、省政府“三个发展”战略和加强安全生产工作的一系列决策措施，这些成绩的取得。业认真落实两个主体责任，扎实推进“三项行动”加强“三项建设”深入开展专项整治的结果，全省安监系统干部、职工和18个省市县专项整治检查组不辞劳苦、加班加点、夜以继日、扎实开展工作的结果，同时也是全社会高度重视、关心支持安全生产工作的结果。

特别是从6月10日至24日不到半个月的时间内，但是省安全生产形势依然十分严峻。接连发生“6.10阳煤集团煤与瓦斯突出事故、6.24太原一电厂管道爆裂等7较大事故和2起涉险事故，共死亡26人，暴露出当前安全生产领域仍存在许多突出问题：

对安全生产工作的极端重要性认识不到位，一是思想认识不到位。一些地方、部门和企业领导干部对安全发展的科学理念认识不深刻。不能时刻绷紧安全生产这根弦，有的甚至把安全生产与保增长、保民生、保稳定工作对立起来，放松监督和管理，导致事故出现反弹。

对9类安全生产非法违法行为依法严厉查处、对10种不符合安全规定的现象严格治理，二是三项行动”开展的不扎实、不深入。一些地方和部门没有按照国务院和省政府关于深入开展“三项行动”具体要求。一些重大事故隐患长期存在全省第一、二阶段排查出的证照不全或存在重大安全隐患需要停产整顿的二类企业有41877家。一些地方、部门和企业对安全生产宣传教育行动抓的不实，从业人员安全意识不强，违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象普遍存在最近发生的孝义“6.21乙炔气体爆炸等事故，都是存在三违”现象造成的

关闭不彻底。有些地方对专项整治工作认识不高，三是专项整治标准不严格。抓的不紧，对辖区范围内排查摸底出的一类企业关闭取缔力度不够，关闭不彻底；一些因证照不全或存在重大安全隐患被确定为二类企业的领导对本企业存在隐患和问题重视不够，整改措施、整改资金不到位，进展缓慢。洪洞县政府对非煤矿山未认真组织全面排查摸底，三类企业底数不清。比如砖厂，2007年省里确定保留36个，政府排查摸底上报为60个，县中小企业局上报为124个，县国土局发证130个。同时，省市县三级联动检查整治组检查中在一些地方也发现了三落实”不到位的问题，还有一些县级政府部门推诿扯皮，整治责任落实不到位，错误认为此次排查摸底工作是由乡镇统计上报的专项整治与本部门无关从而推卸监管整治责任。

从近期发生事故的企业看，四是安全责任不落实。一些企业没有落实安全生产主体责任。都不同程度存在安全制度不健全、安全管理不严格、安全投入不到位、安全措施不落实的问题。一些政府和部门，特别是县乡政府部门安全监管责任不明确、落实不到位，对非法违法行为打击有漏洞、有空档，专项整治排查摸底出“三类”企业之后，没有将各类企业的监管责任以及跟踪打击非法违法的责任明确到具体的部门和有关责任人身上，跟踪监控措施不到位，以致出现新的非法生产、非法建设现象。近期发生的方山县“6.10非法石灰窑坍塌事故和宁武县“6.19非法挖煤塌方事故，就是对非法行为打击不力造成的

尽全力支持我省安全生产工作。但是由于我省经济发展水平的制约，五是安全投入和保障不到位。尽管近年来省委、省政府高度重视安全生产工作。全省安全生产投入水平总体较低，安全投入机制不健全，安全生产条件得不到保障，片面追求产量和经济效益。大量的小企业、小作坊生产环境恶劣，技术装备水平差，缺乏必要安全保障。安全监管机构不完善，目前，全省还有330个乡镇未建立安监站，占全省乡镇总数的24%同时，基层安全执法人员少，素质低；安全监管装备差，对照国务院安委会办公室近期下发的安全监管部门专项设备基本配置标准》进行检查，发现我省从省到市、县安全监管部门现有装备与国家标准还是有很大的差距，越往基层差距越大。

迟报、谎报甚至瞒报等现象，同时个别地方和企业还存在发生重大事故后报告不及时。不仅严重违反有关规定，而且对事故的抢险救援工作带来不利影响。对这些问题，必须引起我高度重视。

全面落实“三项行动”三项建设”切实提高我省安全监管水平和保障能力三、扎实推进专项整治。

总理在山西考察期间，近日。对省委、省政府确定的三个发展”战略和加强安全生产工作的各项政策措施给予了充分肯定，强调必须正确处理保增长与安全生产的关系，任何时候安全生产都是第一位的这是对我安全监管人员的极大鼓舞和鞭策。一定要在省委、省政府的正确领导下，认真履职，扎实工作，把安全生产各项工作落到实处。

各级、各部门和各企业要继续深入开展“三项行动”全面推进“三项建设”以专项整治为主线、以治理重大隐患为重点、以规章制度作保证、以目标责任制为抓手，下半年。围绕落实“八项制度”强化“八个保证”加大工作力度，坚决遏制重特大事故发生，确保全省安全生产形势稳定好转。

落实责任，一加强领导。推动安全生产“三项行动”和专项整治工作的扎实开展。当前，三项行动”进入第二阶段，省专项整治工作也进入了第三阶段，这一阶段主要任务都是加强监督检查和分类整治。各级、各部门要加强对“三项行动”第二阶段工作与我省专项整治的第三阶段工作的领导，切实落实责任。对摸底排查出的三类企业，各级、各部门都要按照分级属地管理的原则，将每个企业的整治、监管责任“三落实”即把责任落实到基层政府和监管部门，落实到政府、部门领导人，落实到有关责任人。该由煤炭部门负责的落实到煤炭部门，该有建设部门负责的落实到建设部门，该由安监部门负责的落实到安监部门，该由县乡政府负责的落实到县乡政府，然后落实到政府或部门主要领导、分管领导、内设机构负责人头上，并直接落实到具体承办人员头上。每个部门都要制定具体的落实办法和措施，规定部门领导人下企业、下现场的具体次数，解决问题的期限要求，跟踪掌握监管企业整改进展和安全工作情况，确保关闭取缔、隐患整改和日常监管到位。同时继续保持对非法生产建设和经营行为的高压态势，露头就打，防止出现反弹。省各行业联动检查组要在全面听取县(市、区)政府专项整治工作汇报的基础上，严格检查，对检查发现的问题及时下达整改通知等执法文书，并跟踪监管，切实把“三项行动”和专项整治的各项工作措施落到实处。

抓实抓好隐患排查治理工作。近期，二突出重点。国务院安委会下发了关于集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查的通知》决定从6月下旬到7月下旬，全国集中开展一次安全生产隐患排查治理和督促检查。省政府安委会提出了省集中开展隐患排查治理和督促检查的具体实施意见。这次集中治理是三项行动”三项建设”和专项整治工作中的一项主要内容，各级安监部门要进行周密部署，认真组织开展好这项工作。要重点抓好非煤矿山、尾矿库、化工等行业的隐患排查治理，治大隐患，防大事故。非煤矿山要重点排查爆破作业及采空区、排土场、病险尾矿库等方面的重大隐患，防止尾矿库溃坝淹没下游居民和冲毁重要设施。危险化学品要重点排大危险源监控方面的隐患，防止爆炸、泄漏对周边居民造成重大伤害。要督促煤炭、交通、消防、建设、电力等各部门开展集中治理。要始终把煤矿安全作为我省安全生产工作的重中之重，重点排查瓦斯、水害等方面的隐患，防范瓦斯、透水等重特大事故，加强煤矿安全生产规范化管理。各行业都要结合本行业特点，排查治理重大隐患。要严格执行隐患排查治理各项制度，加强隐患的排查、报告、治理、监控、监督检查，通过集中治理促进隐患排查治理工作的日常化、规范化和制度化。

加强队伍建设，三进一步健全安全监管机构。为搞好安全监管工作的提供强有力的组织保证。各级安监部门要结合机构改革工作，借“三项建设”东风，乘势而上，加强基层安全机构的建设。要继续贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作推进安全发展的意见》按照“编制要配足、人员要配强、经费要给足”要求，努力构建“党委重视、政府监管、企业负责、全社会关心安全发展”工作格局。这次机构改革中，各市、县安监局要积极争取市、县党委、政府的支持，按照上下对口的原则，健全安监局内设机构，理顺职能，增加编制，充实人员，为履行安全机构职责创造条件。根据今年安全工作目标的要求，全省未建立安监站的330个乡镇（街道办事处年底前要全部建立，各县安监局要依法委托乡镇安监站行使安全生产行政处罚权，充分发挥安监站的作用。

未成立专职执法队伍的26个县（市、区安监部门要创造条件，各级安监部门要把安全生产专职执法队伍的建设作为安全监管队伍建设一项重要内容。抓紧成立，延伸安全监管队伍。要继续加强对全省安全局规人员的思想政治建设、业务能力建设、工作作风建设和廉政建设，抓好20112011年安全生产监管系统干部培训实施方案的组织实施，采取有效措施，确保今年下半年培训领导干部328人、业务骨干200人、安全监管人员2600人的任务的高质量完成，切实提高全省安监人员的业务素质和行政执法能力，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安监干部队伍。

着力增强全社会安全发展意识。继续加大安全生产新闻宣传力度，四扎实推进安全生产宣传教育行动。以“安全发展”为主题，以构建和谐山西为目标，围绕我省坚持安全发展的必要性、紧迫性，开展多形式、多层次、多角度的宣传报道，用“安全发展”理念凝聚共识，形成强大的舆论氛围。根据省“三项行动”要求，通过山西日报、山西广播电台、山西电视台、黄河电视台、山西新闻网等省级主流媒体和各市县主流媒体增大对安全生产工作新闻宣传报道信息量，增强报道密度和节奏，开辟安全生产专栏、专版。要大力推进安全文化建设，继续组织好“安康杯”竞赛、青年安全示范岗”三晋安全行”等安全生产宣传教育活动，采用文艺汇演、书画展览、知识竞赛、应急救援演练、技术比武、安全知识下乡等宣传教育形式，组织各具特色，内容丰富，广大企业和社会公众积极参与的多种形式的活动，进一步营造“关爱生命、安全发展”舆论氛围。要组织开展媒体公益宣传活动、安全文化普及教育活动，推动全社会安全文化建设。

大力开展职业培训。结合安全生产“三项建设”安排和要求，要加强安全生产教育培训工作。继续加强各级、各部门安全监管执法人员、企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，举办好下半年省局组织的9期高危行业主要负责人及安全管理人员安全资格培训班。根据国家总局的总体部署，结合我省实际，力争用三年时间，把全省820名领导干部、1000名优秀青年干部和业务骨干、5200名基层安全机关监管人员、80000多名企业安全管理人员全部培训一遍。提高政府安全监管人员、企业管理人员和作业人员的素质。大力加强全员安全技能培训，推进招用工制度改革，变直接招工为招生，大力提高新招用职工的安全生产技能。

进一步夯实安全生产基础。各级安全监管部门要始终把工作精力放在指导督促广大企业健全完善安全生产责任制和各项规章制度，五加强安全生产保障能力建设。保障安全投入，提高安全保障能力上。要总结推广近年来我省化工、机械等行业安全质量达标工作经验，直接监管的行业企业全面开展安全质量标准化活动，通过达标活动，督促企业加强基础管理，加大安全投入，强化安全培训。要把安全保障能力的提高建立在依靠科技进步的基础之上，结合专项整治和“三项行动”要督促企业淘汰国家明令禁止使用、安全保障能力低的落后装置和设施，下半年要有目标的推广国家总局重点推荐的重大危险源实时监测监控系统”和“尾矿库安全监测及预警系统”两项技术，以及尾矿库压滤干排技术，引导企业在加大投资、扩大内需中，加大技术改造力度，提高企业装备水平，增强依靠科技保障安全的能力。加强应急救援能力建设，建立完善的事故预报、预警、预防和应急救援机制，把事故造成的各种伤害和损失减少到最低程度。

完善安全监管的专项资金管理制度，要进一步加强安全监管的保障能力建设。各级安监部门要主动争取同级党委政府和有关部门支持。保证安全监管资金的投入。近日，国务院安委办下发《关于进一步做好安全监管装备配备工作的通知》提出了省、市、县专项设备基本配置标准；乡镇安监站装备的配备标准省局正在制定中，原则上要求每个站配备1-2辆监管业务用车，并根据辖区内企业情况，配备现场监督检测设备。各级安全监管部门要按照通知要求，争取配齐各类专项装备，保障监督检查工作的正常开展。各级安监部门要进一步建立和完善安全信息网络系统。为了适应加强动态监管，巩固安全专项整治成功的需要，目前省局正在建立安全生产信息网络系统，各级安全监管机构都要加强安全监管网络建设，条件成熟时实现省、市联网，实现了局域网资源共享，运用信息化手段，提高安全监管保障能力。

严格事故责任追究。近期，六加大行政问责力度。中央政治局审议通过了关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对包括安全生产领域在内的领导干部作了明确要求，省监察厅根据中央规定制定了山西省安全生产问责暂行办法》目前的正征求有关部门的意见。各级各部门要强化安全生产责任意识，认真学习把握《暂行规定》精神实质，牢固树立科学发展、安全发展的理念，增强大局意识、宗旨意识和责任意识，把推进安全发展作为各级党委政府履行社会管理职能的重要内容，高度重视，加强领导，强化问责。各级、各部门要深刻吸取事故教训，深刻反思事故当中暴露出来的问题，引以为戒，进一步增强工作责任心。对各类生产安全事故都要按照“四不放过”原则“依法依规、实事求是注重实效”要求，既要依法严惩事故的直接责任者，也要依法追究相关领导的责任。对重特大事故要加快查处进度，尽快结案，依法追究事故责任单位和有关责任人的责任，同时要认真吸取事故教训，切实做到警钟长鸣，举一反三，用事故教训推动安全生产工作，有效防范同类事故重复发生。要建立完善重特大事故现场会制度、事故分析通报制度，既要对本单位的事故进行部析，也要吸取其他单位的事故教训，防止同类事故重复发生。

严防因防灾不力引发生产安全事故。目前已进入主汛期，七切实加强汛期安全生产工作。各单位要高度重视，加强领导、落实责任，针对汛期的特点，强化自然灾害的预报、预警、预防，督促各类生产经营单位认真做好工作，防范因自然灾害引发生产安全事故。要切实加强汛期的安全监管，对金属与非金属矿、尾矿库、危险化学品等重点行业（领域存在突出问题，要层层负责，限期解决。对不能抵御洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害的要坚决责令停产，严防因自然灾害引发生产安全事故，确保汛期安全生产。

改进工作作风，八增强服务意识。进一步提高安全监管工作行政效能。保增长、保民生、保稳定”工作中，各级安监部门要进一步提高为经济发展服务的意识，认识到安全生产是国民经济平稳较快发展的前提和重要保障，只有有效防范设备、人身等事故，才能保障经济健康持续发展。要提高服务意识，严格依法监管的同时，要积极为“三保”创造良好条件，为企业提供良好服务。尤其是安全生产许可方面，法律充许的范围内，要进一步精减审批环节，现行办理时限基础上，进一步缩短办结时限，加快办理进度。同时要下放审查办理权限，把能下放到市局办理的要下发到市局办理，近期，要把部分非煤矿山安全生产许可委托市局负责。省局下半年要将承担的所有行政审批事项全部纳入政务大厅办理，严格实行“一站式”服务。认真落实首办负责制、限时办结制、服务承诺制、公开公示制和过错责任追究制，努力提高服务质量和工作效率，树立良好的机关形象。同时，积极帮助企业搞好生产经营。一是调整全省烟花爆竹批发企业布局，帮助烟花爆竹生产企业进行转型；二是认真落实省委、省政府关于组织机关干部深入基层促进“三保”政策措施落实的要求，成立帮扶工作领导组，深入对口帮扶的5个企业进行帮扶工作。三是严格限时办结、提高工作效率，保证为企业提供优质高效的服务。

任务艰巨，同志们做好安全生产工作。责任重大。各级安监部门和各单位一定要认真履行职责，深入贯彻落实科学发展观，以更大的决心，更有效的措施，更扎实的工作，把党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的各项部署和要求真正落到实处，有力促进全省安全生产形势稳定好转，为我省经济发展与社会和谐提供良好的安全保障，为我省经济建设健康发展，为促进全省“三保”工作作出我应有的贡献。