书记在地质灾害治理会发言

同志们­

年初就已经安排，关于采煤引发地质灾害治理工作。县委、县政府多次在相关会上、不同场合进行过研究部署，国土等有关部门和乡镇也做了大量工作，但从总体进展情况来看，目前仍然不够理想。刚才，大家看的电视片，就是电视台和国土局最近一两天在一线拍摄的最新资料。看了以后，相信大家都有这样的感受：县采煤引发的地质灾害确实相当严重，受灾区群众的生产生活状况确实令人同情。今天开这个会，目的就是要求大家以高度负责的精神，切实加快进度，迅速把这项工作推下去。可以说，这既是一次动员会，也是一次推进会。

一、灾害治理刻不容缓

化解各类矛盾、解决重点民生问题”攻坚年。县委十一届五次全会提出的六大民生问题”重中之重就是采煤引发地质灾害治理。作出这一决策和部署，今年是县委、县政府确定的创优环境。主要考虑到三个因素，概况起来讲，叫“两大一重”

全县煤矿采空区面积约51平方公里，一是致灾面积较大。根据国土部门调查统计。合7.6万亩，涉及到9个乡镇53个行政村。

人大代表和政协委员都多次反映采煤造成地质灾害治理问题。人们群众的要求更是强烈。一些乡镇，二是社会影响较大。近年来。已成为引发上访的突出问题和主要问题。这个问题能不能得到妥善解决，不仅关系到群众的生存、生活和生产，也直接关系到党和政府的形象，关系到全县的稳定大局和发展大局。

三是致灾情况严重。主要表现在房、地、水、路四个方面：

有的出现裂缝，房。重点有7个乡镇、33个行政村、2911户。这些老百姓的住房都不同程度地受到损坏。有的地基下陷，有的结构变形。虽然有的村建起了避险活动板房，但仍有不少群众因生产生活所需，还要在受损房屋中出入，面临着一定危险。

涉及9个乡镇53个行政村。原来平整的农田，地。全县塌陷耕地面积达到14125亩。如今变得坑坑洼洼，有的地方还裂开了大口子，人畜、机器都无法进行耕作。其中仅夏店一个镇就塌陷耕地4000多亩，有5个村都在500亩以上。少数地方，老百姓赖以生存的土地不得不放弃耕种。

22处工程管道断裂，水。共造成96处饮水工程水源干枯。511眼旱井干涸，直接导致99个行政村、234个自然村、7.3万人、5000多头大牲畜吃水困难。据水利部门勘测，采空区地下水位普遍下降，其中三庄坪水位下降30-50米，古韩镇西部水位下降高达200-300米。同时，后湾灌区南北干渠部分渠道以及扬水站遭到严重破坏，直接和间接影响灌溉面积5万余亩。比如，刚才我电视片中看到西港村，扬水站已全部沉降，影响灌溉面积1万多亩。

全县因采煤损坏的公路达30多条80多公里。比如，路。据交通部门统计。襄史线九庄段、兴侯线（2号路）东周段、夏正路丛城段等，路基路面多处沉陷，横向断裂，凹凸不平，给人民群众出行带来很大不便，有少数路段已经不能通行车辆。

治理工作刻不容缓、迫在眉睫。作为党的干部和人民的公仆，采煤造成的地质灾害十分严重。作为靠挖国家资源而发展起来的煤矿企业，再也不能视而不见、听而不闻、说而不动。否则，就是不作为，就是对人民的犯罪。各有关乡镇、各有关部门和煤矿企业，一定要以对党、对人民高度负责的精神，切实增强责任感和紧迫感，下最大决心，以最大力度，扎扎实实、不折不扣完成地质灾害治理任务。

二、强力推进治理工作

县委、县政府十分重视。今年4月份，对采煤引发地质灾害治理工作。通过认真调研、反复征求意见，专门出台了县采煤引发地质灾害治理试行办法》5月份又下发了采煤引发地质灾害重点村情况和治理责任分解表》并针对潞安集团所属煤矿致灾问题，专门向潞安集团发了函，进行了洽谈。这次会上，又下发了几个配套文件。同时，县人大、县政协也高度关注、积极支持。今年的人代会上，县人大将采煤引发地质灾害治理列为重点议案之一，并跟踪督办。7月下旬，县政协开展了采煤引发地质灾害治理专题调研。所有这些，都有力地促进了这项工作。但是与我预定目标相比，与艰巨的治理任务相比，与人民群众的呼声与愿望相比，工作显然还有很大差距，任务还很大。特别是一些煤矿、一些村，工作不主动，推推动动，不推不动，说轻一点，这是不讲政治、不顾大局、不负责任的表现；说重一点，这是拿老百姓的生命不当回事儿。这次会后，各有关部门、乡镇、村和企业，必须端正态度，严肃对待，采取措施，真抓实干，强力度、快速度、高标准推进治理工作。具体要把握好三个重点：

主动担当。①涉及乡镇政府承担着地质灾害治理工作的第一责任，一要分清责任。乡镇长是第一责任人。一定要义不容辞，主动担责，不等不靠，认真负责地组织实施好本乡镇的地质灾害治理工作。治理任务较大的乡镇，班子成员要分片包村负责，切实定死责任。要分清轻重缓急，对已经不能居住、急需要搬迁的受损户，要急事急办，安置好人员后先开工建设。施工的同时，要做好有关资料的上报工作和旧村复垦等工作。②县四套班子包保领导是地质灾害治理工作的监督、协调责任人。要全面协调好乡镇、村里和煤矿的关系，协调好部门的关系，同时要亲自深入现场，督促指导好治理工作。③致灾煤矿企业是赔偿主体，矿长、法人是第一责任人，要做到随叫随到主动承担赔偿责任，该赔偿多少，必须足额赔偿。这一点，既反映办矿主体的良知和道德，也是法律规定的应尽的责任；既不能讲价钱，更不能借故推脱。凡是不按规定赔偿的要采取必要的行政或法律手段。对于关闭煤矿，关井补偿价款和采矿权价款中足额扣除赔偿金；对于没有下家的灭失矿，由财政买单，从土地复垦费中支出。这里，郑重强调：从今往后，坚决不允许煤矿开采村庄压覆煤田，如果再发现“上边住人、下边采煤”现象，要坚决对有关责任人进行法办。④国土资源部门是鉴定致灾责任主体的责任人。对目前仍然没有分清致灾责任的要聘请资质部门，严格进行鉴定，落实赔偿责任。同时，要与各乡镇一道，定出塌陷区耕地修复方案，组织好耕地修复工作。⑤住建、交通运输、水利三个部门在治理灾害中，也承担着一定任务，要帮助各乡镇做好评估、规划、专项方案制定、技术指导等工作。

做到有章可循。各乡镇要根据采煤引发地质灾害的具体情况，二要定好方案。逐村制定治理方案，做到一村一案”这项工作必须在一个月内完成。特别是搬迁村庄规划上，要坚持综合治理、分类实施的原则，统筹考虑好居民住宅、基础设施、土地复垦等各个方面。要通过搬迁治理，促进新农村建设。

加强工作督导。对地质灾害治理的各项工作，三要明确时限。各乡镇都要拉出一个时间进度表，倒排工期，抓紧实施。县里总的要求是①凡是需要避险的农户，一周之内必须全部完成避险安置工作。②对需要搬迁的受损户，凡是已经动工新建的必须在年底以前完成主体和配套设施，明年前半年必须完成搬迁工作；没有动工新建的要在一个月内完成房屋评估、用地手续上报、资金落实等工作，并力争早日动工，保证明年年底前完成搬迁工作。③不需要搬迁的受损户，必须在一个月内成房屋受损评估、补偿协议签订工作，今年10月底前补偿资金必须全部落实到户。④饮用水源枯竭的村，必须在一个月内完成新水源开发方案，并落实好资金，保证两个月内开工建设，明年3月底以前解决供水问题。⑤对毁坏的路段，必须在一个月内完成损毁评估、修复方案制定等工作，并落实资金，今年10月底前要完成修复任务。⑥对已经塌陷的耕地，今年要制定出分年度治理方案，逐年组织好治理工作。对以上几项工作的进展情况，各乡镇要及时上报县治理采煤引发地质灾害领导组办公室。领导组办公室要组织专门力量，督查进度和质量，并进行汇总排队通报。

三、几点要求

不仅政策性强，地质灾害治理工作。而且敏感度高，人民群众和社会各界十分关注。各乡镇、各部门一定要拿出主要精力，合力攻坚，保证地质灾害治理工作积极稳妥、扎实有效地推进。工作中，具体要注重四个方面：

国土部门专门印发了搬迁改造等几项工作的具体操作程序，一要注重治理程序。这次会上。先干什么、后干什么，需要提供什么材料，等等，各个方面、各个环节都已经定得清清楚楚。大家回去以后，一定要严格按照有关政策规定，一步一步抓好落实，确保每一个程序都合法规范。

都要深入一线，二要注重现场办公。县四套班子包保领导和乡镇、部门的负责同志以及煤矿的矿长、法人。现场办公，一线了解和指导治理工作，一线听取村干部和老百姓的意见、建议，一线发现带有苗头性和倾向性的问题，并及时研究，及时解决，特别是要面对面做好群众的思想工作，讲清有关政策，讲清治理办法，让老百姓感受到县委、县政府的关心和关爱，取得群众的理解和支持。

都要建立地质灾害治理专项公开制度，三要注重民主办事。每一个地质灾害治理村。采取设立公开栏、接受咨询、村民代表大会通报等各种形式，公开评估过程，公开补偿办法，公开补偿标准，公开其他必须公开的事项和老百姓要求公开的事宜；对搬迁选址、房屋结构、样式等具体事项，要发扬民主，广泛征求老百姓的意见，充分运用“四议两公开”办法，定好群众关心的事情，防止和避免因暗箱操作引发新的矛盾和纠纷。

涉及环节越多，四要注重留存资料。工作程序越多。越要注重留存档案资料。凡是需要协商解决的事情，都要签订协议；凡是需要受损户签字的都要签字；特别是对所有受损的建筑物，包括农户的房屋、村里的公用设施，都要逐一拍照，特别是受损的部位必须清晰，有必要的要全过程、全方位摄像。对于治理工作中产生的图片、文书等所有资料，各乡镇要逐村建档立案，妥善保管起来，确保以后有据可查。

事关老百姓的切身利益，同志们做好采煤引发地质灾害治理工作。事关社会的和谐稳定。希望大家在县委、县政府的正确领导下，团结协作，扎实苦干，圆满完成采煤引发地质灾害治理任务，为深入推进“六大战略”扎实搞好“创优环境，化解各类矛盾、解决重点民生问题攻坚年”活动，全面构建和谐，做出应有的贡献！