新兴产业工作会议讲话稿

时间:2022-05-26 08:25:00

新兴产业工作会议讲话稿

发展战略性新兴产业,是我省“十二五”加快发展、加快转型的重要依托,是从根本上改变我省能源资源型产业比重偏大状况、推进经济结构战略性调整的关键举措,也是我们发挥自主创新试验区、示范区等战略平台叠加效应,推动经济长期又好又快发展和综合竞争力提高必须突破的重大任务,因此必须摆在“十二五”发展突出重要的位置,从一开始就要紧紧扭住不放。前一阶段,有关方面在深入调研、上下衔接的基础上,提出了我省“十二五”战略性新兴产业发展的基本目标、重点任务和重大举措,经过省委、省政府深入研究论证和决策,出台了我省战略性新兴产业发展的意见。今天我们召开领导小组会议,就是要在前一阶段工作的基础上,进一步深入研究和部署我省战略性新兴产业发展工作的具体思路、具体任务、具体措施,明确和落实领导小组办公室及各成员单位的具体责任,确保各项工作加快推进,推动战略性新兴产业加快发展。

一、对战略性新兴产业发展要有更加深刻的认识

“十二五”是转型发展的时期,也是经济结构调整的关键时期。这个时期我们抓产业转型,主要有两件大事,一是培育战略性新兴产业,二是促进服务业大发展。其中对发展战略性新兴产业,我们寄予厚望,这是培育发展新生力量的希望所在。发展战略性新兴产业对我们来说是一项全新的工作,也到了必须全力推进的时候。

首先,这是非抓不可的事。现在世界各国包括我国各地,都把发展战略性新兴产业作为抢占竞争制高点的重大举措。去年10月国务院出台了决定,现在就比谁抓的快、抓得有效。一些兄弟省份很早就下手,投入巨资进行布局,江苏省在新能源装备、生物医药、物联网产业捷足先登,有的产业已达数千亿规模。偏重型的产业结构矛盾越来越突出,面临的资源约束、环境约束、市场约束都比较大,现在到了必须全力突破的时候。

其次,这是早抓早主动的事。这一点,已被我们的发展实践所证明。近十多年来,我省大力发展汽车、家电等新的产业,对结构优化产生明显的推动。“十一五”末,汽车产业占工业的比重接近8%,比“九五”末提高了5个百分点,电气行业比重接近10%,比“九五”末提高了6个百分点。要不是我们抓得早、抓得主动,就不会有这样的成效。从地市看,凡是在培育新兴产业、高端产业上动手快、力度大的市,发展的势头都得到了增强,质量也得到了提升,像合肥、芜湖这几年之所以能够跨越式发展,与大力培育电子、信息、装备等高端产业密不可分,实现了产业结构和发展实力的“脱胎换骨”。相反,一些在培育新兴产业上打不开局面的地方,发展必然受到影响,原有的优势也会逐步消失。更为重要的是,现在战略性新兴产业技术更新得快,产业成长得快,如果我们动作慢了,就会落在后面。种种情况告诉我们,发展战略性新兴产业,必须全力以赴、只争朝夕。

第三,这是政府必须全力作为的事。战略性新兴产业具有先导性、成长性,政府必须加强引导。目前我省战略性新兴产业发展还处于起步阶段,存在着领军企业少、企业规模小、核心技术支撑不足、产业发展有点无链等问题,涉及到创新能力、体制机制、环境服务、金融支撑、政策激励等综合性因素,没有政府的强力引导和支持,就很难实现预定目标。如果说传统产业的技术改造更多要靠市场机制、竞争机制去倒逼,战略性新兴产业在起步阶段更多需要政府推动、政策扶持,这是我们在认识上必须明确的一点。当然,政府发挥作用,也要发挥市场的基础性作用。

二、准确把握战略性新兴产业发展工作导向

“十二五”时期,发展战略性新产业的任务非常繁重,我们从一开始就要理清思路,突出重点,明确职责,快速推进。目前省里《意见》提出“十二五”末战略性新兴产业产值要突破一万亿元,“十二五”《规划纲要》提出五年战略性新兴产业增加值翻一番以上。这个目标怎么实现,靠什么保障,落实在哪些产业、哪些地区,都要成竹在胸,心中有数。这方面,我想要重点把握三个方面。

一是在发展重点上要坚持有所为、有所不为。省里已确定八大产业作为当前主攻方向即:电子信息、节能环保、新材料、生物、新能源、高端装备制造、新能源汽车、公共安全,但这八大产业也不是齐步走,还要明确次序,分清先后,从最有基础、最能见到成效的产业抓起。各地要主动作为,找准特色,科学确定发展重点和突破口,尽快取得进展和成效。省里有关方面要引导各地精心选准自己的发展重点,不能简单同构,避免低水平恶性竞争。

二是在发展举措上要坚持企业牵动、项目带动。总体上就是要强化领军企业、重大项目的引领作用,打造新的支柱产业,进而聚集上下游产业,形成比较长的产业链和规模较大的产业集群。大产业需要大企业牵头担当,大项目骨干支撑,没有大的领军企业,就没有好的牵动项目,没有项目产业发展就是空壳,必须把培育领军企业、重大项目摆在突出重要的位置。

三是在支撑推进上要坚持创新驱动、开放带动。一方面,要靠自己的力量,充分发挥我省科技和人才优势,大力发展具有自主知识产权的产业,加快做大做强自身特色产业。特别是战略性新兴产业的基础保障在创新,要集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的核心技术,在电子信息、新材料、生物、新能源等基础性、前沿性技术领域提前部署,加强交叉领域的技术和产品研发,支撑创新型产业快速发展。另一方面,要抓省外的引入,发挥示范区、央企民企合作等平台作用,下功夫引进一批先导性产业和“总部经济”,争取更多高端产业来我省发展,培育战略性新兴产业集群。通过内外结合和多方发力,促进我省战略性新兴产业从无到有、从小到大、从短到长。

三、近期需要着力抓好的重点工作

推进战略性新兴产业发展,任务重,头绪多,我们应当分清轻重缓急,有主有次,大力推进。突出要抓好四个方面。

一是抓好各项规划的制定和完善。“十二五”期间战略性新兴产业发展总体规划的初稿已经拿出来了,要通过各种形式征求各方面的意见,使之更加完善。下一步,我们还要在各个分项规划的制定和细化上,做更深入的工作,主要处理好上下、左右以及大小规划之间的关系。从纵向的要求讲,我们既要做好省级规划与国家层面规划的严密对接,保证省一级规划内容符合国家的产业政策要求,又要做到各个市的产业规划与省里面的发展目标相一致,防止上下冲突。从横向的要求讲,一方面,战略性新兴产业的专项规划要与整个试验区、示范区的规划相互照应,相得益彰;另一方面,各个市之间也要做到从地情出发,错位发展,培育特色,防止产业同构、千篇一律。从立体的要求讲,我们在做好总体规划的同时,务必抓好分行业子规划的编制。未来五年八大产业发展到什么程度,必须有量化的指标定位,必须有实际的项目支撑,必须有具体的单位实施,防止彼此打架,影响规划整体功能的发挥。

二是抓好项目的谋划和实施。我们必须把项目培育作为牛鼻子,紧紧扭住不放,关键要把握好三个方面。突出深度谋划。全省战略性新兴产业需要什么样的项目来支撑,我们的原则要求,必须是投资规模大、关键技术国内领先、处于产业链的核心位置、具有较大的牵动效应。突出动态管理。项目的储备是工作的一个方面,另一方面,我们还要根据形势的发展实行项目动态管理。各地在实践中只要培育引进了符合政策要求和产业发展导向的项目,特别是有助于发挥我省比较优势、有助于弥补产业链缺失的高端项目,我们都要积极支持,不可一开始就限定一个明确的范围,画地为牢。目前有关方面初步摸排了一个项目库,包括“千百十”工程的重点项目,都要实施动态管理。突出加快建设。项目的谋划也好,项目的引进也好,最终还是要靠落地建设。因此,我们一定要把更多的精力投入到推进项目的实施上,千方百计争取在手项目早开工,在建项目抓进度。要建立“千百十”工程项目协调推进机制和工作责任机制,把方方面面的积极性和主动性都调动起来,推动项目计划加快实施。

三是抓好支持政策的出台和细化。在战略性新兴产业的起步阶段,特别需要政府推出一系列富有针对性的支持政策。目前,省里已经正式出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》,我们一定要在此基础上不断加以丰富和完善,使之更加具有体系化。这次会议讨论的两个文件,一个是《引导资金项目管理办法》,一个是《办公室工作职责》,要根据今天会议讨论的意见修改完善,尽快报省政府下发实施,特别是要根据引导资金项目管理办法,将引导资金用出去,推动支持的项目加快建设。省直有关部门应当进一步加强调研,制定更加具体可行的扶持政策,对八大战略性新兴产业具体门类、具体项目、具体企业都要有实质性的“干货”支持,真正做到用地为之供应、信贷为之倾斜、人才为之集中。要继续大力争取国家支持,利用好自主创新试验区和试点省建设这两大品牌,把部际协调小组会议赋予我们的优惠政策充分放大,包括争取开展股权和分红激励试点、科技金融结合试点等,更有力地推动工作。

四是抓好技术的支撑和突破。从科技更好地支撑战略性新兴产业发展的要求来说,目前我们还有不小的差距,特别是重大技术突破并生成集成性产品、形成产业链方面还不够。我们重点培育和打造八大战略性新兴产业,需要哪些方面开展创新,需要在哪些组织科技攻关,必须针对不同的行业、企业和产品,进行认真梳理,形成创新的需求库。要锁定关键领域。省里已确定以试验区为重点,今年省市联动凝练实施100项战略性新兴产业重大科技攻关项目,攻克100项关键技术,形成150项重大研发成果,这些都要见到实效。要锁定成果转化。技术成果若不进行转化,只能是留守在实验室,不能产生经济效益和社会效益。这方面我们还要特别重视产学研战略联盟、技术服务平台和交易平台建设,提升科技创新能力和转化能力。

五是尽早筹备好全省的战略性新兴产业发展大会。大会之前,要充分调查研究,摸清下一步工作的方向,找准需要解决的问题,提出切实有效的措施。准备不充分、研究不充分,会议就不能忙着开。

四、要建立高效的工作推动机制

推动战略性新兴产业发展,关键在于机制保障。领导小组及办公室成立以来,在战略性新兴产业调研、政策宣传、办法制定、规划谋划、项目安排等方面,积极主动,做了大量工作,打下了很好的工作基础。应当讲,领导小组办公室的推进节奏是快的,抓得是实的,成效也是明显的,应当充分肯定。在此基础上,要继续努力,在健全机制、提升效能上再下功夫,建立起高效的工作推进机制。重点要发挥好四个方面的作用。

一是发挥好办公室统筹协调的作用。办公室既是决策研究的参谋部,又是工作推进的协调部,虽然不代替具体部门职能,但要能够有效整合部门职能,非常重要。办公室要加强工作研究、调度和推进,建设性地提出意见、建议。要抓调研,充分掌握我省战略性新兴产业发展情况,把握第一时间的动态,及时做好产业发展调度,提高工作谋划和推进能力。要抓引导,准确把握国家和我省政策导向,指导各地研究出台各项规划和政策,尤其要重视规划政策的契合度和可操作性。要抓督查,针对实际工作中的问题,要组织有关部门和地区会商及时解决,组织开展战略性新兴产业发展考核评价工作,全力推进各项工作的开展。

二是发挥好各部门协同配合的作用。发展战略性新兴产业牵涉众多部门和众多领域,无论是产业谋划、项目安排、技术攻关、还是政策扶持、环境保障等,都需要各部门紧密配合共同推进。各级各部门都要增强全局意识和主动意识,抓好职责范围内的工作,相互配合,相互补台,心往一处想,劲往一处使,努力形成同频共振的强大合力。

三是发挥好各市主导推进作用。战略新兴产业项目落地主要在市里,工作推进也主要在各市,领导小组要善于发挥各市的积极性,不能把什么工作都揽在上面。各市要按照中央和省里部署,集中力量快速推动,主要领导要亲自抓,健全战略性新产业发展领导机构和工作机构,尽快研究出台规划和配套政策,探索建立科学的评价和考核机制,形成推进战略性新兴产业发展的良好格局。

四是发挥好企业主体作用。发展战略性新兴产业,企业是主体,这个意识要牢牢地确立。要充分调动企业的积极性,加大对企业的服务支持力度,引导企业紧跟科技发展最新动态,及时捕捉市场信息,科学确立发展新兴产业发展的目标路径,加强核心技术攻坚,提高新技术转化和产业化进度,形成企业竞相发展新兴产业的局面。