局长在全县司法行政大会讲话

同志们：

这次全县司法行政工作会议的主要任务是：深入贯彻全市司法行政工作会议、全县政法维稳工作会议精神，总结工作，表彰先进，部署任务，努力开创全县司法行政工作新局面。

一、紧贴中心，创新实干，全县司法行政工作取得新成绩

过去的一年，在县委、县政府和市司法局的正确领导下，紧紧围绕全县又好又快发展和平安和谐建设这条主线，立足职能，突出重点，全面推进，司法行政各项工作取得显著成绩，呈现出科学发展的良好局面。

普法依法治理工作取得新突破。组织召开了县普法领导小组联席会议，制定下发了《县普法依法治理工作检查考核办法》（试行），严格落实“谁主管谁负责，谁执法谁普法”的原则，以“深化法律六进，服务科学发展”为抓手，结合“3.15”、“12.4”、“打霸治邪”等集中宣传活动，突出了重点内容和重点对象的法制宣传教育，共组织举办大型法制宣传活动25次，设立法制宣传咨询站(点)110处，发放宣传材料10万多份。以建设法治广场为着力点，积极加强法治文化阵地建设。我县法治文化建设的成效和先进做法被省普法办《法治通讯》刊载推广。高标准组织了首届“十大法治人物”评选活动和“法治县”、“民主法治村（社区）”等创建活动，促进了社会各项事业法治化管理水平的提高。我局王耀升同志被评为首届“县十大法治人物”，东城街道营子村被评为“全省民主法治示范村”。

人民调解工作取得新成效。探索建立行业调解指导管理工作机制，巩固推进人社、交通、卫生等行业性人民调解组织建设。以《人民调解法》为重点，开展了骨干调解员集中培训，调解工作规范化水平大幅提升，涌现出了一大批优秀调解能手，我局同志被司法部评为“全国人民调解能手”，司法所被市司法局记集体三等功一次，冶源司法所、东城司法所被县委、县政府评为优秀基层政法单位。各级调解组织围绕文化体制改革、征地拆迁、劳资纠纷等社会热点难点和民生问题以及“十八大”召开等重点时段，积极有效化解基层矛盾纠纷，去年，共排查调解各类民间纠纷2787件，调解成功率达98%以上。

社区矫正、刑释解教工作创出新举措。组织了《社区矫正实施办法》专题培训，建立健全了社区服刑人员分类管理、社会调查、风险评估等制度，社区矫正工作规范化水平进一步提高。十八大期间，开展了社区服刑人员“大排查、大走访”活动，强化了对重点对象的管控，有效杜绝了脱管失控。完善刑释解教人员的信息沟通和帮教机制，加强了对“三无”人员等重点对象的帮扶教育、技能培训工作力度，刑释解教人员安置帮教工作稳步推进。截至目前，我县累计接收刑释解教人员965人，接收社区矫正人员1020人，解除矫正563人。

法律服务工作创出新水平。加强法律服务机构和人员诚信体系建设，积极开展“回访案件当事人”等法律服务市场整治活动，群众满意度不断提高。围绕县委、县政府中心工作和群众关心的热点、难点问题，不断拓展和规范法律服务领域。组织引导律师等法律服务人员参与矛盾纠纷化解和涉法信访案件处理工作，在引导群众依法合理表达利益诉求方面发挥了积极作用。公证业务领域不断拓展，公证预防纠纷、防范风险作用得到了充分发挥。法律援助覆盖面不断扩大，办案质量和群众满意度进一步提高。去年，全县法律服务人员担当常年法律顾问500多家，办理诉讼和非诉讼法律事务2100多件，避免和挽回经济损失3800多万元，参与处理“2.28”等重大群体性纠纷20多起；办理公证事项1884件；办理法律援助案件367件，年增长20%以上；办理司法鉴定事项410件。我县宇明律师事务所被评为“省优秀律师事务所”，县公证处、德宇律师事务所、城关法律服务所被评为全市司法行政系统先进集体。

队伍建设工作实现新提升。组织开展了创先争优、“忠诚、为民、公正、廉洁”、“发展，我的责任”、十八大精神学习等一系列主题实践活动，积极组织开展政治业务培训，狠抓了反腐倡廉教育和软环境建设，全体干部职工和法律服务工作者的职业道德素质、执法执业能力和服务水平进一步提高。县司法局被评为全省司法行政系统“创先争优、争创齐鲁先锋”活动先进集体。

总之，过去的一年是全县司法行政机关服务大局、服务群众作出重要贡献的一年，是全县司法行政系统广大干部职工和法律服务工作者开拓进取、成绩斐然的一年。县司法局被司法部评为人民调解宣传工作先进集体，被省司法厅评为全省司法行政系统“创先争优争创齐鲁先锋”活动先进集体，记集体二等功一次，被市综治委评为全市诉调对接先进单位，被市司法局评为全市司法行政系统先进集体，被县委、县府授予“平安”建设先进单位、创先争优先进基层党组织、县级文明单位、“包村联户”活动先进单位等荣誉称号。全县司法行政系统有1人受到司法部表彰，有1个集体受到省司法厅表彰，有1人受到省司法厅、省人社厅、省公务员管理局记功表彰，有4个集体和10名个人受到市司法局表彰，有2个集体和2名个人受到县委、县政府表彰，本次大会上，又有7个集体，30名个人受到表彰奖励。这些成绩的取得，是县委县政府和上级业务部门高度重视和正确领导的结果，是司法行政系统上上下下顽强拼搏、无私奉献的结果，在此，我代表局党组向一年来关心支持司法行政事业的各位领导、为全县司法行政工作做出贡献的全体人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到司法行政工作还面临不少困难和问题。司法行政队伍服务经济社会发展、服务人民群众的能力水平有待于进一步提高，思维创新、制度规范、方法手段，还不能完全适应新形势、新任务的要求，服务全县中心工作的措施有待加强；专业性、行业性调解组织建设相对滞后，工作发展不平衡的问题还比较突出；个别人员法律服务能力和水平与群众需求还存在一定差距。对这些问题，我们要高度重视，进一步采取措施，认真加以解决。

2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，社会大局稳定。但必须清醒的看到，当前，维护社会稳定工作的阶段性特征明显，人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期“三个期”的基本态势没有改变，影响社会稳定的不确定因素增多，难以预料的挑战和风险加大，社区服刑人员数量不断增加、构成日趋复杂，给特殊人群管理带来新的挑战。扎实做好今年的司法行政各项工作，更好地服务经济社会发展、维护社会和谐稳定，任务艰巨，意义重大。全体司法行政干部职工和法律服务工作者要切实增强政治责任感和历史使命感，坚定信心，凝聚力量、真抓实干，努力推动司法行政工作不断发展。

二、突出重点，创新举措，全力做好2013年司法行政工作

2013年，全县司法行政工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实各级政法工作会议、全市司法行政工作会议精神，紧紧围绕建设富强、文化、生态的总体要求以及县委、县政府“一三五五一”的思路举措，以群众满意为标准，以提素质、转作风为抓手，以抓管理、促服务为重点，统筹做好司法行政各项工作，努力为全县经济社会又好又快发展提供优质高效的法律服务和保障。重点做好四个方面的工作：

（一）深化普法依法治理工作，推进“法治”建设

要积极创新方式方法，开展法制宣传教育，弘扬法治精神，提高全民法律素质和社会法治化管理水平，为经济社会发展营造良好的法制环境。

1、深入开展法制宣传教育。广泛开展“深化‘法律六进’推进依法治国”等主题宣传活动，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，营造全民学法尊法守法用法的良好氛围，全面实施“六五”普法规划。健全“法律六进”工作考核机制，加强重点对象法制宣传教育，完善领导干部学法用法考试考核体系，提高领导干部运用法治思想和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。创新形式载体，广泛开展“法律下乡”、“法律进万家”等活动，抓好重要节点宣传，拓展法制宣传渠道，推广网站普法、微博普法等新兴方式，增强法制宣传教育的渗透力和感染力。要立足实际，加强法治文化阵地建设，广泛开展各类法治文化活动。

2、进一步深化依法治理活动。要立足法治建设的任务目标，深化“法治镇（街道）”、“法治村（社区）”、“法治学校”、“法治企业”、“法治单位”等创建活动，推动普法依法治理工作深入开展。今年是“六五”普法的中期督查年，要超前谋划，尽早着手，认真做好“六五”普法依法治理中期督查相关工作。

（二）加强人民调解和特殊人群服务管理工作，推进平安建设

人民调解、社区矫正、安置帮教是建设平安、加强和创新社会管理的重要基础性工作，要创新思路举措，切实履行职责，加大工作力度，做好管理和服务工作，努力消除社会不稳定因素。

1、构建全方位、宽领域、规范化的人民调解组织网络。要在巩固和发展镇街、村居、企事业单位调解组织的基础上，大力推进专业性行业性调解组织建设，建立行业性、专业性调解员专家库和人才库，建立规范医患纠纷、交通事故纠纷、劳动人事争议调委会，迎接市局专业性调委会建设工作现场会召开。要积极开展人民调解规范化建设活动，推行人民调解员分类管理、分级培训制度，完善人民调解工作制度、档案管理，继续抓好规范化调委会评选工作。

2、深入开展矛盾纠纷排查调处活动。健全矛盾纠纷分级预警、动态报告、排查调处和责任追究制度，推动完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解联动的工作机制。要以开展“人民调解质量万里行”和专项排查化解活动为契机，抓好源头预防、信息研判和联动联调，将各类不稳定隐患消除在萌芽状态。

3、切实提高社区矫正规范化水平。积极组织开展“社区矫正规范化建设年”活动，对社区矫正组织机构、队伍素质、工作机制、管理教育、基础建设、监督检查等方面进行全面规范。要严格落实社区矫正人员定期排查、思想动态分析、包靠走访和重点人员情况日报告、周报告、月分析等制度，完善突发事件应急预案，及时上报各类分析数据，探索建立社区矫正手机GPS定位系统，增强管理的针对性和实效性。

4、积极做好安置帮教工作。加强信息沟通，规范刑释解教人员移送衔接，落实重点人员无缝衔接。加强过渡性安置基地建设，协调民政、人社等部门，落实社会保障、临时救济、技能培训、就业指导和心理咨询等措施，促进刑释解教人员顺利融入社会。

（三）做优法律服务工作，提升服务科学发展水平

要紧紧围绕党委、政府中心工作和全县经济社会发展大局，找准服务的着力点和切入点，不断强化监督管理，努力提供优质高效的法律服务。

1、创新和完善法律服务管理。要深化法律服务诚信执业体系建设，建立和规范法律服务机构及从业人员诚信档案，进一步提高管理水平和执业公信力。积极探索律师办案质量监督制度，通过抽查卷宗、回访委托人、征求意见等方式，对律师办案实行跟踪监督。市里今年将建立“星级律师事务所（律师）”评价制度，加强动态管理，打造品牌化律师服务。公证机构要继续深入开展“零错证、零投诉、零上访”活动，不断提高公证质量和公信力。严格实施《省司法鉴定条例》，开展司法鉴定规范化管理年活动，提高司法鉴定执业水平。在基层法律服务机构中积极组织开展“抓管理、强素质、树形象”主题实践活动和争创文明法律服务所、优秀基层法律服务工作者活动，立足实际，认真查找整改问题，提升法律服务形象。

2、努力提供优质高效便捷的法律服务。法律服务机构和人员要加强政府和企业法律顾问工作，发挥职能作用，为政府部门依法管理经济和社会事务、企业依法经营提供全方位法律服务。要深入推进“基层法律服务农村全覆盖”和“一村一法律顾问”工程，积极开展法律服务进乡村、进社区活动，帮助群众解决医疗、养老、教育等民生方面的法律问题，为城乡居民提供均等化法律服务。健全律师、公证、法律援助参与化解信访案件工作机制，引导群众依法合理表达利益诉求。要继续拓展公证业务领域，积极落实公证机构双休日和节假日办证等制度，认真做好“12348”法律服务专线工作，为群众提供24小时全天候服务。

3、进一步提升法律援助工作水平。健全法律援助三级联动网络和工作机制，推进法律援助与刑事、民事、行政诉讼以及司法救助、劳动仲裁等制度的衔接，规范法律援助与信访、社会救助、流动人口管理服务工作的协作配合机制。进一步降低法律援助门槛、扩大受援面，扎实开展“法律援助便民服务示范窗口创建”活动，推进公证和司法鉴定法律援助，落实《县法律援助案件质量监督办法》，提高办案质量，确保每件援助案件都让群众满意，让更多群众得到实惠。法律服务工作者要自觉严格履行法律援助义务，按规定完成法律援助义务量，从2013年开始，援助案件补贴发放以当年度结案数量为准，法律服务人员每人每年至少办理1件不享受补贴的援助案件，法律援助案件完成情况的考核以处所为单位进行，未完成援助义务量的单位和个人年检注册不予出具法律援助义务量完成证明。

（四）以作风和能力建设为抓手，打造过硬的司法行政队伍

做好司法行政工作，队伍建设是关键，要坚持把队伍建设作为一项长期的战略任务，进一步打牢思想基础，提高业务能力，努力建成一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。

1、狠抓作风能力建设。要突出抓好十八大精神的学习贯彻，始终坚持正确政治方向，坚定不移地做中国特色的社会主义的建设者和捍卫者。要按照市、县的部署要求，组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，立足本职岗位，满腔热情为群众服务，真心实意为群众排忧解难。群众利益大于天，作风建设无小事，全体干部职工和法律服务工作者要坚决贯彻执行中央、省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的要求，从自身做起，从小事做起，严以律己，警钟长鸣，树立良好服务形象。要高度重视业务能力建设，鼓励自觉进行业务学习，支持参加上级组织的业务培训，提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用管理和拒腐防变能力。

2、扎实推进机关规范化建设。规范科学的制度体系是一个团队制胜的法宝，各处所要进一步完善各项管理制度、工作制度和行为规范，形成依法办事、按制度办事、靠制度管人的长效机制，坚决杜绝懒懒散散，无规无矩，我行我素、无所事事的现象。要认真做好信访、保密、网络管理、舆情应对、突发事件应急管理等工作，进一步提高工作规范化水平。

3、深入开展党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行“三重一大”决策、“一岗双责”制度和“廉政准则”等规定，加大党务公开、政务公开力度，强化对重点人员、岗位、环节的监督，营造公开、透明、清正、廉洁的工作环境。以群众投诉为抓手，严肃查处违规违纪行为，加大惩处力度，确保队伍公正廉洁执法执业。

同志们，今年的司法行政工作任务十分艰巨，希望大家以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，埋头苦干，锐意进取，扎实工作，努力开创司法行政工作新局面，为维护社会和谐稳定、促进经济社会发展做出新的更大的贡献！