局长在监察执法动员会发言

同志们：

这次监察执法工作会议是市局今年召开的第一个全市性安全监管工作业务会议，会议的规模也是历来最大的。充分体现了市局对安全生产监察执法工作的高度重视。会议的主要目的就是认真总结全市安全生产监察执法工作，部署在深化“安全生产年”活动中如何进一步加强全市的安全生产监察执法工作，为持续改善我市安全生产形势作出更大的努力。下面，我讲五个方面的意见。

一、正确认清形势，增强提高执法监察工作的紧迫感和责任感

去年，全市安全监管系统认真贯彻落实全国和省、市安全生产工作会议精神，围绕“安全生产年”的各项工作部署，强化执法检查在安全生产工作中的主导作用，以安全生产执法行动为载体，加强生产经营单位的日常监督检查，严肃查处各类安全生产违法、违规、违章行为和各类事故。建立了“全局执法，联合监察，集中办案”的执法工作机制，对安全生产行政处罚事项中的综合安全监管、矿山安全监管、危险化学品安全监管、易制毒化学品监管、烟花爆竹监管、安全教育培训和中介服务监管等共100多种涉及安全生产违法行为处罚自由裁量权进行了规范。安全生产监察执法工作有效地实行了“打非治违”，有效地发挥了“拳头”、“尖刀”的作用，促进了全市安全生产状况的总体基本稳定。去年，全市共监督监察各类生产经营单位3709个，其中监督监察高危行业和领域生产经营单位823个，实施各类行政处罚307起，实施经济处罚814万元。

最近几年，全市的安全生产监察执法工作有了明显的增强，但是在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到当前我市安全生产执法监察工作还存在不少的问题和不足：一是监察执法队伍建设滞后。首先是力量有待加强，目前，各县市区监察大队只有38人（编制58），与我们所要担负的监察任务有很大的距离；再是素质有待提高，我们这支队伍组建时间不长，人员来自各个系统和单位，综合业务素质不是很高，懂法律、懂安全的专业人才不多，能精通法律、熟悉安全业务，善于开展检查，能够综合协调的复合型人才更少，具体工作中存在工作方式方法简单，不能适应工作开展需要量，工作作风有待进一步改进；有的干部检查过程中经验不足，考虑问题不全面、不深入，机械地做事，使案子检查不深，不透，有的甚至错过了最佳取证时机，把好案子办砸了；有的在办案过程中重实体，轻程序，有的运用法条不准，取的证据与案件性质没有逻辑关系，办的案子经不起推敲，上不了公堂，更别说是要经得起历史的检验；有个别干部还存在着不求上进、得过且过、责任心缺失、自律性不强等问题。总之，从更高的要求上说，我们的监察队伍建设跟不少形势和任务的需要。二是执法行为不够规范。个别单位在发出责令改正指令书后，没有及时对隐患整改情况进行跟踪复查；不同程度地存在着执法文书填写不规范等情形。无论是调查取证，还是审理决定都还存在不少的具体问题，最近有人写了一篇《防止滋生腐败，规范工作程序——安全生产行政执法和处罚问题之我见》的文章，以我市某县为例，讲了当前安全生产实际执法和处罚环节存在四个方面的问题：一是安全监管体系不合理，监察大队执法检查缺位，日常监管缺少制约机制。对实行行政许可的矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业(领域)的行政执法检查，都由行政许可的相关职能科室执行，监察大队基本不管，实际上是相关职能科室“既当运动员，又当裁判员”，采取的是一竿子到底的监管模式。二是立案审批、行政处罚审批等流于形式。多由案件经办人员一手操作到底，直到案件执行结束后再一并补办(办理)立案审批、行政处罚审批、结案审批等手续，有关审批手续流于形式。三是行政处罚中滥用从轻处罚和减轻处罚。行政处罚的自由裁量虽有明确规定。但是，安监部门在实际工作过程中，如碰到亲朋好友或有说情的，往往以有从轻和减轻处罚规定为由，不按规定滥用从轻处罚和减轻处罚。四是局领导取代案件审理委员会，案件审理委员会形同虚设。安监局在实际工作过程中，很少甚至没有正式开过案件审理会议，即使偶尔开一次也是临时凑几个人碰一下头。对较大数额罚款的案件也不开案件审理会议，一般都由局领导临时碰头商量。这实际上是局领导取代案件审理委员会，案件审理委员会形同虚设。文章中列举的这些问题，在我们各个局有没有不同程度地存在，市个别现象还是普遍现象，大家可以对照检查。但不管怎么说，执法行为不够规范是不争的事实。程序不到位，取证不规范，处罚不依法，执行不到位等问题都不能小视。三是执法力度不够大。一些地方监察执法工作没有计划，缺乏计划性和针对性。没有保持应有的力度。有的一年下来就只办几个事故案件，非事故案件了了无几，更不用说是在一定范围内有较大影响的大要案了，工作不主动，守株待兔，专打死老虎。有的县市区每月上报的检查单位不少，但真正立案处罚的很少，检查过程蜻蜓点水，走过场，既有业务不熟，查不出问题的原因，也有底气不足，不敢真查，不敢下力度的原因。监察执法力度与面临的繁重任务不对称，监察执法工作存在畏难情绪和观望态度；执法力度不大，监察领域不宽；工作不够大胆，严格执法有顾虑，长时间打不开工作局面；对重大违法行为，该处罚的不处罚，该惩戒的不惩戒，该作为的不作为，以至于违法行为长期存在。四是执法装备落后。大部分地方执法装备还是等于零，这也在很大程度上影响着我们的执法力度和效果。

一方面是我们的工作已经取得了很大的成效，但也还存在许多需要我们加强和改进的地方，另一方面持续改善安全生产形势又要求我们必须进一步加强监察执法工作，这就需要我们两级安全生产监管机构，特别是我们从事安全生产监察执法工作的同志一定要正确认清安全生产工作面临的形势，不断增强提高安全生产监察执法工作的紧迫感和责任感。

二、突出重点，全力加强监察执法

全市2012年安全生产执法工作计划已经市政府批复下发，各地要按照计划的要求，积极围绕“降事故、保安全”和落实企业安全生产主体责任的重点任务，全力开展安全生产监察执法工作。2012年，我市安全生产监察执法工作的具体目标是：力争达到“四个100%”：重点领域监督监察覆盖率达到100%、实际监督监察生产经营单位提高100%、举报投诉案件查办率达到100%、行政处罚次数提高100%。为实现上述目标，各县市区要全面落实深化“安全生产年”活动和“落实企业安全生产主体责任年”活动的各项工作部署，积极开展“打非治违”专项行动，积极稳妥推进乡镇安全生产委托执法，切实加强组织领导，切实抓紧抓实抓好。以安全生产执法行动来遏制、减少事故的发生，促进全市安全生产形势的持续稳定好转。

2012年全市安全生产行政执法工作的重点：一是查处非法违法生产、经营、建设等行为，关闭和取缔非法以及不符合安全生产条件、存在重大安全隐患的生产经营单位，有效改善安全生产环境；二是检查落实企业法定代表人安全生产第一责任的责任，确保安全投入、管理、装备、培训、持证上岗等措施落实到位，着力做好事故防范；三是开展建设项目安全设施“三同时”执行情况的专项检查，推进安全工作与经济建设同步发展；四是依法查处生产安全事故责任单位和有关人员，严格安全责任追究制度；五是进一步规范行政执法程序，加强执法力度，提高执法覆盖率，改进事故查处工作。

非法违法，违规违章是导致事故的主要原因，也是当前安全生产领域的主要矛盾和问题。这就是我们安全生产监察执法工作的重点。各县市区要认真研究本地安全生产状况，制定有针对性、可操作性强的监察执法方案，突出重点行业和领域，有针对性地开展“打非治违”专项行动。要通过严厉打击无证无照的非法企业，强制关闭或淘汰一批不具备安全生产条件的小企业。要执行“三同时”规定，确保安全生产关口前移。加强建设项目安全设施“三同时”执行情况的监督检查，对没有达到“三同时”要求的建设项目，要坚决予以查处。要注重争取当地政府和相关职能部门的支持与配合，进一步建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，形成打击非法违法合力，提高执法效率。要有计划、有步骤、稳妥地推进乡镇街道安全生产委托执法工作，切实解决基层安全生产执法监察力量不足、对付违法违规行为手段不够，震慑作用不强的难题，充分发挥乡镇街道基层安全生产执法监察力量的积极性。要把“打非治违”专项行动与事故隐患排查治理结合起来，通过推进隐患排查治理工作，促进生产经营单位切实落实安全生产主体责任，提高对非法违法企业的惩治效果。对排查出来的事故隐患要进行认真梳理，区分性质和程度，区分轻重缓急，特别是对重点行业和领域存在的重大隐患、突出问题，必须盯住不放，跟踪督查，落实整改。要指导督促企业做到隐患治理责任、治理措施、治理期限和应急预案“四落实”。对于逾期不整改或整改不合格的，要果断采取行政强制措施并立案查处；对于不能确保生产安全的重大隐患或整改无望的，要坚决责令停产、关闭或退出。要切实做好重大事故隐患排查整改和重大危险源监控。建立健全重大事故隐患和重大危险源档案，加强对重大危险源的监控，尤其对可能造成重大事故的重大危险源，要实施重点监控。要坚持“四不放过”原则，对事故责任单位和责任人严厉惩处，对瞒报、迟报、漏报生产安全事故的行为要坚决打击。对易发生事故的高危行业和企业，要按有关规定督促其依法提取安全生产费用和安全生产风险抵押金。

今年的安全生产监察执法工作还要特别注意与市里部署的企业安全生产主体责任工作手册、企业安全生产状况评估等工作相衔接，通过相互促进，推动企业责任的落实。市政府在丽政发〔2011〕51号文件中，对企业安全生产的主体责任作了明确、具体的规定。我们要以落实企业主体责任为中心，把是否全面认真落实《市生产经营单位落实安全生产主体责任规定》作为全年执法的重心和方向，重点加强对工贸企业、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑行业以及其他事故多发行业和领域的生产经营企业的机构设置、人员配备、责任落实、建章立制、教育培训、安全生产管理、隐患排查治理、重大危险源监控等主体责任落实情况开展执法检查，以执法的刚性要求，全力推动生产经营单位主体责任的落实。

三、推进委托执法，夯实监察执法基础

当前，制约我市基层安全生产工作的瓶颈问题主要是，乡镇街道承担着安全生产属地监管的责任，但是由于长期以来我市受限于乡镇监管力量薄弱，不能有效承担监管职责。为更好地解决我市基层安全生产监察执法力量不足的问题，市局就乡镇安全监管机构设置和监管人员配备工作作了很大的努力，取得了一些成效，这项工作还在继续努力之中。今年，各地要把乡镇安全生产委托执法工作作为一件事，争取有所突破。关于如何推进乡镇街道安全生产委托执法工作，我提四点要求：

一是要加强组织领导。各县市区安全监管局要把委托执法工作作为当前及今后一个时期的一项重要任务来抓，切实加强组织领导，制定工作计划，有选择，有重点地推进。

二是要明确目标要求。委托执法不仅能有效解决基层执法力量不足的问题；还能够充分调动乡镇监管人员的工作积极性，能够促进当地安全生产形势的有效好转。各地要争取党委政府的支持，进一步推进乡镇安全生产监管机构的建设，做到“编制、人员、装备、经费、办公场所”五落实，争取在上半年基本解决监管设置和人员配备按规定到位的问题，为开展委托执法提供必备的条件，市局准备在7月底前争取省级的支持，在举办培训班，完成对受委托乡镇安监人员的培训，并经考试合格，及时领取的行政执法证，做到持证上岗。

三是要确保规范管理。各县市区安全监管局要高度重视委托执法工作，切实加强对委托执法工作的指导、协调和监督。要完善委托执法程序和相关的制度、规范委托执法的法律文书；对执法案件的归档进行统一，要定期调阅、审查委托执法案卷，及时整改存在问题。要规范委托执法行为。对乡镇执法案件实行备案制度。切实把好案件审查关，强化执法监督，进一步规范街镇安监人员执法行为。

四、规范行为，提高执法水平

这个问题，下午还有专题的辅导，我在这里就不多说了，就全市来说，就是要做到“四个统一”：统一执法程序，统一执法文书，统一检查方法，统一处罚标准。

五、加强学习，廉洁勤政，树立安监执法良好形象

一是加强业务学习，提高执法水平。俗话说得好，没有金刚钻，怎揽瓷器活。要想适应执法监察工作，必须自觉、认真、刻苦地学习专业知识。希望大家要处理好工作和学习的关系，工作之余一定要沉下身子，静下心来，把业务知识学全、学细、学透，当好工作岗位上的“行家里手”，决定一个人的进步快慢，不是在8小时内决定的，而是在于看他如何运用8小时以外的时间。在工作中，大家要坦诚交流，虚心学习，互相促进，共同提高。

二是强化廉洁勤政意识，树立安监良好的执法形象。随着经济和社会的发展，安监工作的任务越来越重，安全监管的任务越来越艰巨，责任越来越大，相应的是权力也愈来愈大。权力是把“双刃剑”，正确运用好手中的权力，就能更好地服务于社会、服务于经济发展、服务于企业的安全生产，相反，手中的权力运用不好或者滥用职权，不但会损害国家、人民、企业的合法利益，也会葬送自己的前途。在这方面，我们是有过教训的，大家一定要警钟常鸣，廉洁自律，洁身自好。要认真执行上级一系列有关廉洁自律的规定，做到“打铁先要自身硬”，堂堂正正做人，清清白白做事。特别是领导要从自身做起，以身作则，做好表率。同时，对单位的廉政工作要亲自抓，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，确保执法队伍不出现腐败问题，安监系统不出现腐败问题。要不断改进工作作风，讲究工作方法，注意执法效果和社会效果的和谐，切实做到公正执法、秉公执法、文明执法，进一步提高安全执法形象。

同志们：安全生产监察执法是我们安全生产管理领域的一个拳头和一把尖刀，是政府为确保我们能更好更有效地履行安全监管职责而赋予我们的一个重要手段和武器。我们一定要重视监察执法，特别是当前，安全意识还普遍淡薄，单凭行政的手段和说教的方式还不能真正地促使管理对象履行职责的时候，提高监察执法工作的地位和作用就显得更为重要。希望到会的领导在车辆、人员、装备等方面更大力度地向监察执法队伍倾斜，为执法工作的开展创造更好的外部条件，希望执法队伍的干部们善学、敬业、勤政、廉政，把促进我市安全生产工作为已任，共同推进我市安全生产形势稳定好转而努力，为促进我市经济平稳较快发展作贡献！