法制宣传教育五年工作规划

为进一步贯彻实施依法治国基本方略，适应新形势新条件下城市管理对法制宣传教育工作提出的新要求，推进我委各项城市管理工作法治化进程。根据国家、省“六五”普法规划要求和《市普法教育工作领导小组关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（--）》文件精神，结合我委工作实际，制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学展观，按照依法治国基本方略的要求，紧紧围绕我市城市管理中心工作，深入开展法制宣传教育，坚持法制教育与城市管理相结合，与执法实践相结合，树立法律权威，推进依法治理工作，为构建和谐平安及城管事业持续稳定、健康展营造良好的法制环境。

（二）主要目标：适应社会主义城市管理事业展大局需要，适应全委系统广大干部职工对法律知识的现实需求，通过深入扎实开展法制宣传教育和法治实践，进一步提高广大干部职工的社会主义法治理念，提高依法行政的能力和水平，进一步增强各部门干部职工依法治理的自觉性，提高依法管理城市和服务社会的水平。

（三）工作原则

1．坚持为城市管理中心工作服务。紧紧围绕我市城市管理事业的各项工作任务和目标，认真落实城管法制宣传教育的各项任务，服务于落实科学展观、管理观和构建社会主义和谐社会，促进我市城市管理工作的展和稳步前进。

2．坚持以人为本，突出重点。从城市管理领域存在的社会热点、难点问题出，根据不同对象、不同要求采用不同的宣传教育形式，有针对性地开展法制宣传教育，使法制宣传教育工作收到实效。

3．坚持适应新形势新任务的要求、不断创新。结合当前及今后城市管理工作必须进行综合管理、依法管理的展趋势和要求，探索城市管理的内在规律和新途径，转变思想观念，增强工作主动性，创新工作方式。

4．坚持一切从实际出。委属各单位要在认真结合各自的工作实际及特点的基础上，确定法制宣传教育的重点，研究切实可行的方法，制定切实可行的年度工作计划，提高法制宣传教育工作的针对性和实效性，力争普法工作在广度和深度上达到一个新的水平。

二、主要任务

（一）深入学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性和根本性重点工作。要进一步学习宣传宪法，努力提高城管干部职工忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的权威，提高宪法意识，培育民主法制观念、爱国意识。通过学习宣传在全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮，使宪法家喻户晓、深入人心。

（二）深入开展社会主义法治理念教育。全委系统要积极开展社会主义法治理念教育，加强党和国家关于民主法制建设理论、方针和政策的学习宣传，全面学习了解中国特色社会主义法律体系的基本构成、基本特征，教育广大党员干部特别是领导干部牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，带头依法办事，正确行使权力，依法履行职责，做学法、守法、执法的表率。

（三）深入学习宣传促进鄱阳湖生态经济区建设和实施“山江湖”综合开战略的法律法规。学习宣传国务院和省委、省政府关于鄱阳湖生态经济区建设的战略决策和总体要求，学习宣传市委、市政府关于实施“山江湖”综合开战略的具体部署，进一步提高对实施“山江湖”综合开是全面推进鄱阳湖生态经济区建设的具体实践和关键措施的认识，准确把握“山江湖”综合开战略的功能定位和产业定位；学习宣传有关生态文明、环境保护、节能减排、资源能源集约利用和展低碳经济等政策法律，进一步营造依法保护和优化鄱阳湖生态环境、依法实施“山江湖”综合开的法治氛围，服务和保障“森林城乡·花园”建设，把建设成为全国低碳经济示范城市。

（四）深入学习宣传促进社会管理创新的法律法规。加强有关维护国家安全、社会稳定、民族团结等法律法规的学习宣传，服务和促进社会和谐稳定；加强有关社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突事件应急处置以及社会管理与公共服务、公共秩序等法律法规的学习宣传，提升社会管理水平；加强有关维权、信访、投诉、调解以及刑事、民事、行政诉讼等法律法规的学习宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求、解决矛盾纠纷；加强公正廉洁执法、公正司法教育，维护社会公平正义。

（五）深入推进城市管理法治文化建设。社会主义法治文化是社会主义先进文化的重要组成部分，培育法治文化是法制宣传教育工作的一项重要任务。要结合我市城市管理实践工作，在法制宣传教育工作中，更加注重城管法治文化传播、法治精神的弘扬，开展丰富多彩的城管法治文化活动，丰富活动载体和形式。积极引导城管法治文化产品创作和推广，增加产品数量，提高产品质量，推动出城市管理精品、创城管文化品牌，满足人民群众对城市管理法治文化产品的需求。鼓励各类文化团体参加城市管理法治文化建设，挥公共文化场所在城市管理法治文化建设中的资源优势，探索建设城市管理法治文化教育基地。

（六）深入学习宣传与市民群众利益密切相关城市管理法律法规。要加强对《城乡规划法》、《城市道路管理条例》、《物业管理条例》、《环境噪声污染防治法》、《市城市市容和环境卫生管理条例》、《市户外广告设置管理办法》等与市民群众密切相关的城市管理法律、法规和规章的宣传教育，使全市市民群众都了解城市管理法律、法规和规章，遵守和维护城市管理秩序，爱护好城市环境。

（七）集中组织开展法制宣传教育主题活动。开展法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进单位、进企业等法律“六进”活动，要将“法律进社区”主题活动作为城管系统“五五”普法的重要内容，建立社区居民学法制度。针对乱搭乱建、乱丢乱倒、乱停乱放和随意开挖城市道路、污染路面等违法行为进行教育，提高社区居民素质、引导社区居民遵纪守法，加强居民自治建设，促进城市管理有序、文明祥和。继续做好12.4法制宣传日宣传教育活动，要利用纪念日、宣传周、宣传月等形式，营造学法用法的氛围。

（八）深入推进依法治理。坚持以法治创建活动为抓手，大力推进城管委系统依法治理工作。深入贯彻《中共市委关于印〈法治建设纲要〉的通知》号），《中共市委、市人民政府关于开展法治城市、法治县（区）创建活动的实施意见》号），市人大常委会《关于建设法治的决议》，进一步深化委属各单位法治创建活动，总结推广经验，健全完善制度，不断提高法治创建水平。坚持普法与执法实践结合，推进依法行政，健全依法行政各项制度，依法规范行政程序，强化行政行为监督，完善行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立行政执法考核评议制度，围绕和谐平安建设和市民关注的城市管理热点难点问题，深入开展专项治理活动。

三、对象和要求

（一）加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立尊重保障人权的观念，提高依法管理城市和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。要大力推进我委副科级以上领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善委党委中心组集体学法制度、县级领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试、考核制度。继续推进领导干部法律知识任职资格制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。

（二）加强公务员法制宣传教育，着力提高依法行政能力和执法水平。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》的要求，以提高依法行政和依法执法能力为重点，坚持并推进公务员年度法制学习培训和考试考核制度，公务员每年自学法律的时间不得少于40小时。实行执法人员执法资格证制度，增强依照法定权限和程序行使权力、履行职责的意识和能力，切实做到严格执法、公正执法和文明执法，确保城市管理法律的正确实施。加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。

（三）加强行政执法人员法制宣传教育，着力提高依法行使公共权力的能力。大力加强城市管理执法人员法制培训和宣传教育，使城管行政执法人员熟练掌握和运用与城管执法工作相关的法律法规，教育执法人员执法时应当按照有关规定持有执法证件，并按照法定程序执法，合理使用行政处罚自由裁量权，确保严格执法、公正执法、文明执法。

（四）加强城市管理相对人的法制宣传教育，着力提高共同参与城市管理的氛围。结合省市近年来出台的法规规章，通过创建宣传阵地、丰富宣传手段，探索一套适合城市管理法制宣传和普及教育的固定模式，深入推进城市管理进机关、学校、乡村、社区和企业活动。增强管理相对人的城市管理法制观念，减少与管理对象之间的矛盾，拉近与城市管理者之间的距离，营造人人参与、个个支持城市管理的良好局面。

四、工作措施和方法

（一）不断创新普法工作思路和形式。在采取授课、培训、讲座、咨询等普法基本方法的同时，拓展渠道，丰富手段，进行全方位立体渗透。充分利用电视、报纸、广播、城管网等媒体开展法制宣传教育工作，加强公益性法制宣传教育活动。利用远程教育手段，加强对新颁布城市管理法律法规的宣传，实现法制宣传教育工作者与普法对象的互动，使普法教育更加贴近实际、贴近群众、贴近生活。

（二）加强法制宣传教育阵地建设。全委系统要与新闻媒体搞好协调和沟通，充分挥新闻媒体的作用，抓好电视、广播、报刊开办城管法律、法规栏目（专栏、专版），开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育。要充分利用城管网平台开展法制宣传教育，在城管网站要专门开辟法制宣传教育栏目。要加强宣传园地建设，利用好各级政务公开栏，将宣传教育深入到社区、市民。并在公共场所建立固定和流动法制宣传设施，开展法制宣传活动；加强服务阵地建设，利用便民服务场所、城管服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务。

（三）强化策划协调工作。委普法工作领导小组要把工作重心放在搞好策划和组织协调上，深入开展调查研究，及时掌握普法动态，把握法治建设进程，针对不同时期、不同城区和不同群体的实际情况，制定和组织实施普法阶段性工作计划，协调各方参与法制宣传教育工作。

（四）建立法制宣传教育激励监督机制。要逐步建立法制宣传评估考核机制和激励监督机制，开展好本规划实施的年度和阶段性考核工作，每年对全委系统干部职工要组织两次以上法律法规知识的培训和考核，开展法制宣传教育表彰奖励工作。对未能完成法制宣传教育工作任务或贯彻落实不力的单位或个人，予以通报批评；对年度学法考试考核组织不力的单位当年度不能评为先进单位；对年度学法考试考核不合格的个人，当年度不能评为称职以上等次。

五、工作步骤和安排

本规划从年开始实施，到年结束。共分三个阶段：

（一）宣传动阶段：年9月底前。委属各单位要根据本规划研究制定本单位五年普法规划或者实施意见，做好宣传、动工作，营造浓厚的社会氛围。各单位的“六五”普法规划，报委普法教育工作领导小组办公室（设在委政策法规处）备案。

（二）组织实施阶段：年10月至年。委属各单位要根据本规划确定的目标、任务和要求，围绕中心工作，结合本单位实际情况，每年制定工作计划，突出年度工作重点，认真组织实施，确保“六五”普法规划全面贯彻落实。年开展中期检查督导表彰活动。

（三）检查验收阶段：年。在市普法领导小组的统一领导下，委“六五”普法领导小组将组织对委属各单位“六五”普法规划实施情况进行总结验收，对先进集体和先进个人进行表彰。

六、组织领导和保障

（一）切实加强领导。委属各单位要充分认识到法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，也是一项必须长期坚持的重大任务，切实增强责任感、使命感和工作积极性、主动性。为加强对“六五”普法工作的领导，决定成立城管委系统“六五”普法领导小组及其办公室。领导小组负责“六五”普法工作的全面领导，办公室具体负责“六五”普法规划的组织实施工作。

委属各单位也要成立本单位“六五”普法领导小组，并于10月15日前报市城管委政策法规处。

（二）加强队伍建设。要培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍，建立健全定期培训和管理制度，不断提高法制宣传人员的政治素质、法律素质。深入推进法律顾问制度，充分挥法律顾问在法制宣传教育中的作用。

（三）落实经费保障。委属各单位要将法制宣传教育经费纳入财政预算，专款专用，统筹安排相关经费，配备必要的普法设施，保证法制宣传教育工作的正常开展。