领导在消防暨司法专题会讲话

一、关于消防工作

近年来，全市各级各有关部门深入贯彻落实《消防法》和《山东省消防条例》，扎实开展构筑社会消防安全“防火墙”工程，强化火灾隐患排查整治工作，加强消防基础设施建设，着力构建现代化公安消防铁军，全市消防工作迈上了新的台阶。但是，随着经济社会快速发展和城市化进程不断加快，各种致灾因素和火灾危险源空前增多，消防安全形势异常严峻。刚才，薛林同志在总结报告中提到的几个数字，应该引起我们警醒，如去年全市共接处火警7076起，日均近20起，其中80%火灾是人为因素引起的，等等，个别市县发生的火灾教训十分深刻，暴露出我们工作中存在着消防安全意识不够强、排查整治措施不到位、消防安全工作基础不够牢、消防安全宣传教育不够深入等突出问题。对于这些问题，我们务必保持清醒头脑，引起高度重视，切实采取针对性措施，认真加以解决。

今年是我市构筑消防安全“防火墙”工程的收官年，党的十八大和省第十次党代会也将在年内召开。因此，做好今年的消防工作意义重大。今年全市消防工作总的要求是，以全面贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》和全省消防工作会议精神为指导，紧紧围绕市委、市政府确定的“一六四三”的目标任务和思路举措，坚持预防为主、防消结合，以构筑“防火墙”工程和“基层基础强化年”活动为抓手，以党的十八大消防安全保卫战为重点，全力做好消防安全工作，坚决预防和遏制重特大火灾特别是群死群伤火灾事故，确保不发生有较大以上影响的火灾事故。具体要抓好四个方面的工作：

（一）全面提升全市火灾防控能力

各级各有关部门要把推进“防火墙”工程和党的十八大消防安保工作紧密结合起来，按照更高标准、更严要求，抓好社会单位“四个能力”建设（消防“四个能力”是公安部为构筑社会消防安全“防火墙”工程提出的，即：提高社会单位检查消除火灾隐患的能力；提高社会单位组织扑救初起火灾的能力；提高社会单位组织人员疏散逃生的能力；提高社会单位消防宣传教育培训能力），着力提升社会整体火灾防控水平。

一要全力做好“十八大”消防安全保卫工作。对人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆单位、“三合一”场所、城乡结合部、弱势群体居住区等消防安全重点区域，要全力排查整治火灾隐患，确保不发生较大以上影响的火灾事故。要按照“网格化”排查要求，以县市区、开发区为“大网格”，镇街为“中网格”，行政村和社区为“小网格”，明确各“网格”的监管责任人、监管职责和任务，切实提高火灾隐患排查整治的针对性和有效性，坚决打好党的十八大消防安全保卫战。

二要积极构建消防工作社会化格局。各级消防联席会议成员单位要根据本单位、本系统、本行业的特点，有针对性地组织开展火灾隐患排查整治活动，形成协调联动、齐抓共管的良好局面。要进一步健全火灾隐患投诉举报、信息沟通和联合执法机制，通过统一行动、联合执法，达到及时排查和整改隐患的目的。对排查出来的火灾隐患，各社会单位要切实做到整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和整改预案“五到位”，确保发现一处，整改一处。各级公安消防机构要用足用好“三停”、拘留、临时查封、罚款等执法手段，依法从严督促社会单位整改火灾隐患，真正做到宁听骂声、不听哭声。

三要研究出台消防设施管理规范性文件。针对我市建筑消防安全存在的突出问题，制定出台《市建筑消防设施管理规定》等规范性文件，为加强消防安全管理提供政策依据。

四要严格建筑自动消防系统消防安全管理。要认真开展建筑自动消防系统年度检测工作，将其纳入日常监督检查范围。同时，加强对建筑自动消防系统检测机构的监督管理，对出具虚假文件或不履行职责等行为的建筑消防设施维修保养企业，要给予降级或者撤回、注销资质证书等处理，切实保障建筑自动消防系统的正常运行。

五要大力加强灭火扑救能力建设。积极开展消防业务训练，加强应急演练和实兵演练等灭火救援基础性工作，全面提高部队整体作战能力。围绕实战需要改革训练模式，加强特勤队伍、专业队伍、攻坚组的集中训练，切实提高攻坚能力。

（二）切实夯实消防安全基础

按照上级部署要求，认真组织开展好消防安全“基层基础强化年”活动，做到抓基层、打基础，努力消除薄弱环节，推动消防工作再上新水平。

一要加强公共消防设施建设。各地要科学编制和严格落实城镇消防规划，对没有消防规划内容的城乡规划不得批准实施，切实解决公共消防设施欠账严重的问题。要做到新建、改建城市道路必须同步建设市政消火栓；旧城拆迁改造或城市新区开发要同步建设市政消火栓、消防站；镇街消防规划要纳入城乡建设总体规划，镇街驻地市政消火栓建设应达到规划要求；镇村消防车通道、消防通讯应保持畅通；已通自来水的村庄应当安装消火栓。真正实现消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设，与城乡基础设施建设同步谋划、同步推进、同步实施，并符合国家标准。

二要加强多种形式消防队伍建设。各地要在加强现役消防力量建设的基础上，按照国家有关规定，大力发展政府专职消防队、企事业单位专职消防队和志愿消防队等多种形式的消防队伍。年内，各重点镇街、中心镇街和经济发达镇街要全部建立政府专职消防队，其他建制镇街和镇街工业园区要建立专（兼）职消防队，力争达到“一镇一队一车”标准。要落实好非现役消防员的工资待遇，并按规定将其纳入社会保险体系，推动新生成消防力量的稳定发展，切实解决当前合同制消防员流失严重、部队执勤实力不足等问题。要充分发挥城镇社区、村（居）委会在基层火灾防控中的基础性作用，推动建立志愿消防队,配备必要的灭火设施器材,逐步建立起社会化消防应急救援机制。

三要加强城镇社区消防建设。各县市区、开发区要结合社会管理转型创新，对所有镇街、村居等基层组织单位进行分块划片，基本形成镇街抓“面”，村居抓“片”，行业、系统抓“线”，派出所、保安抓“点”的消防安全“网格化”管理新模式。今年年底前，全市镇街消防安全“网格化”管理达标率要达到70%以上，力争所有村庄达到“六个一”要求，所有城市社区达到“五个一”标准。

四要加强消防装备保障能力建设。各级各有关部门要按照现行事权、财权，落实好应急管理工作专项经费，将消防工作经费纳入财政预算，保障队伍的基础建设、装备建设、业务建设和日常工作所需经费。去年，省政府组织专家对我市消防装备进行了评估，市政府高度重视评估结果，时任市长许立全同志专门做出了批示，对此，市级财政已融资2000万元用于购置消防装备。今年省政府与市政府签订的《目标责任书》中提出了“为公安消防部队增配21辆消防车，配备、更新1700件（套）个人防护装备和1350件（套）灭火救援器材”的任务，各地要采取财政支持、融资租赁等多种方式确保完成，推动我市消防装备建设再上一个新台阶。

（三）大力开展消防宣传教育活动

要紧紧围绕“全民消防、生命至上”的主题，坚持不懈地开展社会消防安全宣传教育活动，不断提高全民消防安全素质。

一要强化社会消防宣传教育。按照《全民消防安全宣传教育纲要》要求，充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体作用，安排专门时段、专门版块刊播消防公益广告，强化火灾案例警示教育和消防安全提示，提高消防宣传教育的针对性和实效性。各类中小学校要安排相关消防教育课程，每年至少组织开展1次全员应急疏散演练。各村（居）委会和物业服务企业每年至少组织开展1次灭火应急疏散演练。同时，要完善新闻制度，加强社会消防舆论引导。

二要巩固社会单位“四个能力”建设成果。要通过教育培训，确保消防安全重点单位“四个能力”建设复验达标率100%，属于人员密集场所的一般单位“四个能力”建设达标率100%，消防安全重点单位管理人员备案申报、消防设施维护保养、消防安全自我评估制度落实率达到100%。

三要加强社会消防安全培训。按照《社会消防安全教育培训大纲（试行）》要求，今年要确保分管消防工作的县市区长、镇长（街办主任）及村“两委”负责人培训率达到100%。要联合社会培训机构加强对单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室操作人等消防从业人员的安全培训。要强化对重点领域、重点岗位人员的消防技能培训和职业鉴定，严格落实持证上岗制度。

（四）着力强化消防安全责任

消防安全责任重于泰山。各级各部门要从讲政治的高度，深刻认识消防安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，动员一切可以动员的力量，积极参与到消防工作中，努力构建社会“大消防”格局。

一是政府领导责任要到位。各级政府主要负责同志要切实将消防安全工作纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容，经常深入一线检查指导工作，及时协调解决本地区消防安全工作中遇到的重大问题。分管负责同志要履职尽责，定期组织召开消防安全委员会会议，加强消防工作的统筹协调和督促检查，推进各项工作的落实。领导班子其他成员也要做到分管工作与消防工作同谋划、同部署、同落实，切实加强分管行业、系统和部门的消防安全管理。会后，各县市区、开发区也要逐级逐部门签订《目标责任书》。

二是部门监管责任要到位。对涉及消防安全的事项，行政审批部门要严格依法审批。凡不符合法定审批条件的，规划、建设部门不得核发建设工程相关许可证照，安监部门不得核发安全生产许可证，教育、卫生、文化等部门不得批准人员密集场所开办业务。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，抓好本系统、本行业的消防安全检查、教育培训、督促火灾隐患整改等消防安全工作。公安消防机构要严格履行消防监督执法职责，定期对本地消防安全形势进行科学研判，及时向当地政府汇报，采取针对性措施解决突出问题。各级要加强消防工作联合监管和联合执法制度建设，切实形成部门依法监管的合力。

三是企事业单位主体责任要明确到位。机关、团体、企事业单位法人代表或主要负责人作为本单位消防安全的第一责任人，必须依法履行消防安全职责，严格落实岗位消防安全责任，健全消防安全管理组织，完善消防设施和器材装备，提高检查消防火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训能力。要建立健全消防安全自我评估机制，切实做到安全自查、隐患自除、责任自负。

四是消防安全问责要到位。对不认真履行消防工作职责，或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设和涉及消防安全行政审批等方面失职、渎职的，要依法依纪追究有关人员和相关领导责任。对发生较大以上火灾事故的，要按照事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，从严进行查处，并依法追究相关责任人的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

二、关于司法行政工作

过去的一年，全市司法行政机关以全力服务发展为第一要务，全面发挥司法行政职能，各项工作实现了又好又快发展。主要表现在：人民调解组织建设实现新跨越，维护社会和谐稳定的第一道防线更加稳固；社区矫正试行工作稳步推进，安置帮教工作扎实开展，有效预防和减少了社区服刑和刑释解教人员重新犯罪现象的发生；“六五”普法高起点启动，依法治理工作不断深化，全社会法治化管理水平得到有效提升；法律服务领域不断拓展，服务和保障全市经济社会健康发展能力进一步增强；劳教场所持久安全稳定，教育挽救质量得到有效提高，为社会和谐稳定做出了积极贡献。我市被、司法部评为全国法制宣传教育先进城市，市司法局被省委、省政府评为全省普法依法治理工作先进单位，全市司法行政战线涌现出了一大批先进集体和个人。成绩的取得来之不易，希望大家珍惜荣誉，戒骄戒躁，奋力争先，再创佳绩。今年的司法行政工作要把握好三个方面：

（一）认清形势、统一思想，增强做好新时期司法行政工作的责任感

今年是推进“十二五”任务目标的关键一年，也是深化改革、推动发展的重要一年，新形势、新任务既为司法行政带来了难得的发展机遇，也使我们的工作面临着新的挑战。

一是司法行政职能不断增强，进一步拓展了工作领域和空间。随着国家依法治国方略实施和法治化进程加快，司法体制改革不断深化，司法行政职能得到不断增强，特别是今年《社区矫正实施办法》等法律法规相继出台，赋予了司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作的新职能。5月1日即将实施的《山东省司法鉴定条例》，将由司法行政机关管理的法医类、物证类、声像资料类鉴定，扩大到了会计、知识产权、建设工程、产品质量、海事、交通、电子数据鉴定等。这些法律法规的出台和健全完善，进一步强化了司法行政机关的职能，为司法行政工作开辟了新的领域和空间。

二是加强和创新社会管理，对司法行政工作提出了巨大挑战。经济社会的深刻变革，滋生和诱发违法犯罪的因素增多，普法依法治理和劳教工作任务依然繁重。社会管理中的新情况新问题不断出现，社会矛盾仍处于多样多发阶段，预防化解难度增大，任务更加艰巨。随着市场经济的发展和完善，社会对法律服务的需求日益增多，法律服务质量和法律服务市场监管任务越来越重。这就要求司法行政机关必须切实做好人民调解、法制宣传教育、安置帮教、社区矫正、法律服务、劳教管理等工作，在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面发挥更大作用。

三是更好地服务中心工作，对充分履行司法行政职能提出了新要求。市委、市政府“一六四三”的任务目标和思路举措，以及全省司法行政工作会议、全市政法维稳暨平安建设工作会议，为做好今年的司法行政工作指明了方向，提出了明确要求。全市各级司法行政机关和广大干警职工，要正确把握面临的形势和任务，深刻认识司法行政工作在加快建设“四个”中的重要地位和作用，进一步增强责任感和使命感，审时度势，积极而为，切实承担起服务我市经济发展、维护社会公平正义的崇高使命和神圣职责。

（二）把握重点、服务大局，为全市经济社会科学发展提供服务和保障

一是服务和保障经济发展。要紧紧围绕市委、市政府确定的战略目标和思路举措，积极组织律师、公证、基层法律服务等法律服务人员，为全市的重点发展战略、重大项目建设提供组团式、综合性、全方位法律服务。要进一步规范和加强律师、公证服务，更好地发挥防范交易风险、化解经济纠纷、惩治经济犯罪的作用。要组织开展好“企业法律体检”活动，制定计划、明确任务、落实督导，切实帮助企业有效防控法律风险。要认真办好招标、拍卖、租赁、产权转让等法律服务事项，预防和减少纠纷，保障交易安全，保护好各类经济实体的权益。

二是全力维护社会和谐稳定。各级司法行政机关在发挥好现有人民调解组织积极作用的同时，要重点抓好行业性、专业性调解组织建设，建立起有效的工作运转机制，及时预防和化解矛盾纠纷。要全面开展社区矫正工作，抓紧时间成立专门的工作机构，承担起《社区矫正实施办法》赋予司法行政部门的职能；各相关职能部门要完善社区矫正的相关配套制度、明确职责任务、建立工作监督考核机制，确保这项工作顺利开展。要加强社会特殊人群管理服务，重点是加强对社区服刑人员、刑释解教人员、劳教人员的教育和管理，创新工作方法，保证工作质量，最大限度减少社会不稳定因素。要抓好安置帮教基地的建设和使用，充分调动广大企业在这项工作中的积极性、主动性，立足本地实际，出台和落实好相关优惠政策，使安置帮教基地切实发挥安其身、暖其心、解其困的作用，预防和减少人员重新犯罪现象的发生。要认真实施“六五”普法依法治理规划，不断深化“法律六进”活动和法治创建工作，推动普法工作深入开展。

三是服务和保障民生改善。要加强和改进面向困难群体的法律援助工作，加大对法律援助工作的投入，提高法律援助工作保障能力。要积极开展形式多样的便民、利民法律援助活动，扩大法律援助覆盖面，降低门槛，简化程序，把党和政府的温暖及时送到困难群众身边。要深入开展律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定工作者进农村、进社区活动，围绕就业、养老、医疗、教育、劳动权益保障等民生问题，为群众面对面开展法律咨询、法制讲座等活动。要充分挖掘自身优势资源，发挥法律维权热线、法律服务热线等载体和平台的作用，贴近群众生产生活，为群众提供高效的法律服务。

四是服务和保障文化事业繁荣发展。认真把握建设文化强市对法律服务的新需求，积极为全市文化单位转企改制、兼并重组及文化产业项目实施、文化企业生产经营、知识产权保护、文艺作品创作等提供法律服务。要发挥人民调解优势，积极参与和化解文化产业领域中的矛盾纠纷，确保定纷止争、案结人和。要把法治文化建设列为“六五”普法依法治理检查验收内容，加大督导力度，积极组织创作贴近实际、贴近群众、贴近生活的法制文艺作品，积极开展劳教警察文化、律师文化、公证文化、司法鉴定文化建设，形成特点突出、特色鲜明的司法行政“品牌”文化，为全市文化事业繁荣发展做出贡献。

（三）加强领导、强化保障，确保司法行政工作健康发展

各级政府要加强和改进司法行政工作领导的新途径、新举措，促进全市司法行政工作不断提升水平、发挥优势、取得成效。

一是加强组织领导。各级政府要切实加强对司法行政工作的领导，把司法行政工作摆在更加重要的位置，列入重要工作议程。要定期听取司法行政工作汇报，支持司法行政机关创造性地开展工作，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。要关心爱护司法行政干警队伍，做到政治上关心、精神上鼓励、工作上支持、生活上帮助，把各项从优待警的措施落到实处。

二是落实工作保障。要确保人民调解、安置帮教、社区矫正等专项经费，保证工作顺利开展。要加大对司法所建设的支持力度，进一步改善司法所办公条件，保障必要的工作经费和物质装备，配齐配强工作人员。要进一步理顺司法所管理体制，为其切实承担起新的职能和任务提供保障。

三是加强队伍能力建设。以“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动和作风建设年活动为载体，狠抓领导班子和干警队伍的思想政治、业务能力、纪律作风建设，进一步转变工作作风，提升群众满意度，增强队伍的执行力和战斗力，争做“四个”建设征程上的尖兵和楷模，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！