市长在依法行政大会的讲话稿

同志们：

今天召开全市依法行政工作会议，会议的主要任务是：回顾总结过去的工作，表彰先进，安排和部署今后的工作任务。下面我代表市政府讲几点意见：

一、对去年全市行政执法工作的简要回顾

一年来，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，以实施《省行政程序规定》及相关配套规章为重点，以推动经济社会发展、构建和谐社会为目标，我市依法行政取得了长足进步，各行政机关的执法制度更加健全，执法行为日趋规范，行政管理水平和执法效果有了很大提高，较好地维护了社会稳定，树立了亲民、廉洁、高效、法治政府形象。具体反映在以下几个方面的工作。

（一）广泛开展法制宣传教育，市民的法律意识普遍提高

为提高行政执法人员素质，增强公民法律意识，营造一个良好的执法环境，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》要求，全市各级行政机关以不同形式、方法广泛开展了法制宣传教育活动。一是加强领导干部和执法人员自身法律素质建设。为培养一支高素质的行政干部队伍，市政府领导及部门负责人带头学法。《省规范行政裁量权办法》颁布后，市长、副市长及有关行政机关的主要负责人分别参加了省、市两级举办的《省规范行政裁量权办法》培训学习。去年6月结合我市依法行政工作会议，对《省规范行政裁量权办法》进行了全面宣传、学习，并就有关具体实施工作进行了安排部署。会后法制办主任受邀为多个行政机关领导干部及执法人员进行专题讲座。按照“”普法要求，我市所有副科以上干部参加了集中普法考试，其参考率、合格率达100%。此外，各行政机关根据本部门的实际情况以不同形式开展专项法律学习。市交通局为提高行政执法人员素质，年初制定计划定期组织行政执法培训，并对所有执法人员进行考试，合格者方能上岗，不合格者进行再次培训，直至合格。去年，省交通厅对该局工作检查，运政、路政执法案卷得到了省检查组各位专家的一致好评。市公安局为落实“向素质要警力，向培训要素质”计划，把对民警的法律教育培训工作放在重要位置，通过与市人民法院建立联系制度，组织案件主办民警参加庭审旁听，让办案民警亲历法庭举证、答辩、审判等环节，查找执法问题，分析原因，讲解规范的做法，提高对案件事实认定、证据收集、程序执行、量罚尺度把握等的实践应用能力，进一步提高执法办案能力和水平。让他们亲身感悟法律的严肃性和依法办案的必要性。其他如安监、工商、林业、农机、公路、商务、建设等部门，都组织执法人员开展了集中培训学习。二是加强对行政管理相对人的教育。依法行政、依法管理需要行政管理相对人积极配合与支持，为避免不教而诛的情况出现，各行政执法机关十分重视对行政相对人的法制宣传教育。市水利局为更好地把开发利用、节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，使水资源更好地支持经济社会的可持续发展，更好地造福百姓、造福社会，以“世界水日”和“中国水周”为契机，广泛宣传《水法》、《水土保持法》、《河道管理条例》，使全市人民对水利法律法规有进一步认识。市国税局每年以“税法宣传月”和“全省普法”为契机，与各纳税先进单位举行座谈会，并用大棚车进厂矿、社区、街道进行税法辅导答辩解惑。除此，各乡镇和其他市直行政机关都相应利用广播、电视、标语、横幅、板（墙）报，宣传对涉及行政管理和人民群众利益相关的法律法规进行了广泛宣传，通过这些宣传，全市人民的法律意识普遍增强，执法环境得到改善，经济发展环境进一步优化。

（二）严格依法管理，社会大局稳定和谐

搞好服务、惩治违法，维护社会生产、生活正常秩序，保障人民生命财产安全，维护社会大局稳定，是行政管理的主要任务和目标。围绕这个目标，政府及其部门依据法律法规的规定，切实履行职责，不越权、不失职、不缺位。坚持“有法必依、执法必严、违法必究”和按程序办事的基本原则，该管的事积极作为，尽最大努力维护广大人民群众的合法权益。一是依法许可，搞好服务。行政许可是政府及部门的一项重要权力，同时也是一项法定的工作义务。年许可法实施以来，市政府对许可项目进行重点清理（共计296项），随着法律法规修改、废止、调整，市法制办与市政务中心再次就行政许可审批事项清理，共清出属本级审批许可事项233项，全面澄清了应当进入中心窗口单位的底子。为加强政务中心工作，政府出台了一系列管理措施，包括项目的公示、办事程序、时限、收费项目、收费标准、委托代办制度、票据管理制度、举报投诉制度、窗口单位及其工作人员的考核与责任追究制度。通过多年来探索、改革和完善，政务中心基本走上了“部门围绕中心转、股室围绕窗口转、中心围绕群众转”这种模式在运作。多年来，政务中心为群众和招商引资项目在办理许可问题上提供了全方位的快捷服务。没有因许可不作为、乱作为、慢作为而引发行政复议、行政诉讼和信访投诉案件。二是严格依法管理，维护社会公平正义。政府及其部门执掌着80%的法律法规。根据法律的授权，只有切实进行监督、管理，才能维护社会的正常秩序，才能保护广大人民的利益，才能彰显法律的尊严和维护社会公平正义。为着这个目标，绝大多数行政机关，能认真履行职责，管好职权范围内的工作，执好相关法律法规，严肃查处违法行为。像市规划局去年查处违法建设130户，占地面积17083.2平方米，申请政府强制拆除6起，组织拆除违法建设18起；作处罚决定书36件，举行听证会20场。行政执法准确率达100%；市物价局紧紧围绕群众关注的热点和焦点价费问题，开展“三农”、教育、医药、房产、电力等专项收费检查，全面整顿和规范各部门的收费行为和价格行为，减轻社会负担，优化经济发展环境。全年查处违法案件74件，价格违法金额99.8万元，已将26万元清退消费者，没收63万元；房屋拆迁、补偿安置，事关群众的切身利益，也是社会共同关注的热点、难点问题，市房产局坚持依法拆迁，严格按照拆迁法律法规要求，坚持依法行政，做到和谐拆迁、阳光拆迁、文明拆迁，实现了城市建设和维护群众利益的和谐统一。在我市的重点工程项目涉及拆迁的整个工作中，没有出现大的问题。三是严格执法程序，使实体法律实施更加规范。自92年建立行政执法责任后，通过长时间的努力，全市基本扭转重实体轻程序的问题。我们通过检查发现，各行政机关在作出具体行政行为特别是行政处罚行为，98%以上的行政机关没有缺失从立案、取证、重大案件集体研究、告知、决定、执行、结案的基本法定程序，而且做到事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处理适当，一案一卷。

（三）切实加强领导，确保自由裁量权实施顺利

一是认真贯彻落实《省规范行政裁量权办法》（以下简称《办法》）。作为我省首部全面规范行政裁量权的地方规章，对行政裁量权进行了全面、系统的规范，其颁布和实施对推进依法行政，促进政府管理体制创新，加强政府自身建设具有十分重要的示范和指导作用。市政府高度重视，把对《办法》学习、贯彻工作列入政府重要议事日程。市政府第四次常务会议进行了专题研究，成立了领导小组，制定了《关于贯彻实施（省规范自由裁量权办法）的意见》和实施工作方案，全面部署实施《办法》具体工作。市政府法制办牵头组织、指导、协调和监督各行政机关制定行政处罚裁量权基准，市规划局、交通局、统计局、档案局等单位相继按要求出台了自由裁量权基准。在组织制定行政处罚裁量权基准的同时，政府全会还决定，对公民处元以上对法人或其他组织处以10000元以上的罚款行为，必须事前报经市政府同意，未经市政府同意，各部门、单位不能擅自作主执罚执收。二是严格执行重大决策程序。依据《省行政程序规则》和衡阳市重大行政决策程序规则，结合我市的实际情况制定了《市人民政府重大行政决策程序规定》，按照依法决策、科学决策、民主决策三项重要原则，对重大事项经过调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查或论证、集体讨论决策等步骤进行。如对污水处理出台征收排污费、征地拆迁补偿标准、烟草零售点布局等重大决策，在调查的基础上都举行了听证会。听证时邀请部分人大代表及上级主管部门领导、专家和群众代表参加，充分发扬民主，听取各方面的合理化建议，在此基础上，再经市政府常务会集体研究后才最终作出决定。自《规定》实行以来，市政府作出的重大行政决策，没有出现一起因违法违规行为而侵犯公民、法人或其他组织合法权利的行为，也没有出现脱离科学与实际而给国家利益造成重大损失。

（四）切实加强监督，行政复议应诉井然有序，行政执法日趋规范

切实加强对各个行政机关的监督，是保证法律法规和行政规章得以正确贯彻实施的重要措施。作为政府最重要的监督职能，就是实施政府法制监督。为规范行政行为，推进全市依法行政工作，切实有效地维护公民、法人和其他组织的合法权益，我市政府主要从三个方面采取了强有力的监督措施。一是严格实施规范性文件备审及信息公开程序。按照行政程序规定的“三统一”要求，结合我市实际，制定了办文具体规定：做到“三把关、五个不发、二个无效、双向备案”。即：“秘书组把文字关、法制办把法律关、政府领导把签发关”。五个不发即“与法律法规相抵触的不发、与上级政策相违背的不发、脱离实际的不发、违背办文程序的不发、涉及收费与其他相关部门职责有关而没有会签的不发”。二个无效即“凡未取得登记号的无效、不在政府网站公布的无效”。双向报备即“一向衡阳市政府报备，二向本级人大常委会报备”。同时将规范性文件登记备案审查工作纳入了行政执法责任制度管理。每年实行检查考核，从制度上确保了审查质量，使备案率、审查率、纠错率达100%。在法律把关问题上，市法制部门认真负责，严格按照法律规定办事，去年审查的以市政府或市政府办名义下发的31份文件中，对涉及有关处罚、许可、收费等问题提出修改意见90起，凡经过审查过关的政策性措施、会议纪要、处理决定，均未出现与法律、法规、规章相抵触的重大原则性问题。二是依法实施复议监督，积极应对行政诉讼。行政复议是法律授于政府的一项重要监督职能。而行政诉讼是法律赋予公民维护自身合法权益的最后一道屏障。去年政府共收到行政复议申请3件，其中不予受理1件，作出复议决定2件。在处理复议案件过程中，市政府认真贯彻法律精神，坚持公正、公平、公开的办案原则，严格执行办案程序，对符合复议案件的坚决受理不推诿，不符合立案标准的，及时告知或转送。凡进入复议程序的，先作好复议调查，然后核实证据，再依据法律作出正确的复议决定。使政府的复议监督真正实现及时解决行政争议，化解社会矛盾，维护当事人合法权益，维护社会稳定的重要途径。如李书彬不服治安处罚一案，政府认为，公安机关对该案件的处罚在实体上、程序上和适用法律都是正确的，最后政府作出维持决定。今年涉及诉讼市政府行政案件3起，其中衡阳市中院1起，省高院1起，指定在祁东法院受理1起（这三起都是长达七八年的行政争议，其中2起已结案，均驳回起诉）。接到传票后积极应诉。政府作为被告对事实不隐瞒，对问题不窥避，有错误敢承认；是对的则据理力争，维护政府合法权益。同时，行政争议调处很有起色。在法制部门的参与下，调解行政争议15起，如市卫生系统的建设拆迁及医疗纠纷、国土部门管辖的土地权属纠纷等。由于复议应诉调解工作扎实，及时有效化解了矛盾，减少了信访部门的压力，避免了当事人直接与政府领导纠缠，有效维护了当事人以及行政机关的合法权益，也维护了社会稳定。

（五）积极稳妥推进相对集中行政处罚权工作

为认真贯彻《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔〕17号）和《省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》（湘政发〔〕8号）精神，落实衡阳市年2月法制工作会议提出的在衡阳市各县市区开展相对集中行政处罚权工作任务。市政府早在年由法制办牵头，会同编办、城管办对郴洲、浏阳、衡阳市、耒阳等地进行考察，并形成了初步启动这一工作的意见，但因当时各地作法不一样，觉得时机和条件不成熟而暂缓搁置了下来。由于城市的扩大，城市人口的增多，城市管理矛盾日趋显现，为解决多头管理和互相推诿扯皮等突出问题，市政府决定重启推进相对集中行政处罚权工作。去年11月初由法制办牵头再次组织了考察，并在11月29号市政府召开常务会专题研究这一工作，形成了共识，出台了会议纪要，拟定了《市开展城市管理相对集中行政处罚权工作方案》，决定将建设局市容环境卫生管理、城市绿化管理、市政管理，市环保局承担的城区环保管理，市规划局城区规划管理，市工商局承担的对“无照商贩和户外广告管理”，市公安局承担的占用城区道路管理等7个方面的处罚权集中由城市管理执法局统一行使。此工作已经省政府批准，现运作良好。

总之，在过去的一年，我市法制工作得到了进一步加强，各行政执法机关的依法行政工作取得显著成效。通过检查、考核，政府认为物价局、公安局等10个单位成绩更为突出，被评为行政执法先进单位。在此，我代表市政府向这些先进单位表示祝贺!并向支持依法行政工作的各单位、领导和同志们表示衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们应当看到工作中还存在一些问题，主要表现在：少数领导干部法律意识不够强，依法管理的水平还不太高，凭经验办事的习惯没有完全克服，思维方式、工作方法跟不上“法治”建设步伐。工作中“有法不依、执法不严、违法不究”的现象依然存在。对此，我们要认真分析原因，采取必要措施，在以后的工作中，逐步解决这些问题。

二、对今后全市依法行政工作的意见

全市依法行政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》为契机，全面落实市政府的各项工作部署，全面推进政府依法行政工作，为实现我市持续、健康发展和社会各项事业的全面进步创造良好的社会环境和提供坚强的法制保障。为此，我们要从以下几个方面去认识和继续做好工作。

（一）要高度认识依法行政的重要性和紧迫性

依法行政，是依法治国的应有之义和核心内容，是宪法和法律对国家行政机关的最基本要求。无论是从建设社会主义法制国家的长远大计看，还是从发挥社会主义市场经济的现实需要看，依法行政是建设廉洁、勤政、务实、高效政府，促进社会文明进步，确保国家长治久安的重要保证和根本要求。因此，我们必须充分认识依法行政的重要性和紧迫性，切实做好依法行政工作。

第一，依法行政是加快法制建设进程的迫切需要。党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。据统计，目前全国人大及其常委会颁布法律四百余件，国务院法规700余件，地方性法规8000余件，其中有80%以上的法律、90%以上的地方性法规、100%的行政法规和规章都由行政机关执行。由此可见，加强法制建设，实施依法治国方略，迫切需要大力推进依法行政。

第二，依法行政是转变政府职能的关键措施。大家知道，计划经济时期的政府，是全能政府，享有无限权力。但市场经济条件下的政府，权力是有限的。在市场经济体制下，凡是市场能够配置的资源和社会可以自行决定的事项，都应由市场和社会去解决。但是，由于现在政府职能转变还不到位，许多不该管、管不了、实际上也管不好的事情政府还没有放手；而一些应该管的事却没有管住管好。如乱收费、乱罚款现象屡禁不止等。这固然有改革推进力度不大、部门和个人利益至上等深层次原因。但也和法制建设的进程及推进的力度有着直接的关系。因此，当前的一项重要任务是按照市场经济体制的内在要求，进一步转变政府职能，加强宏观调控，创造良好的市场环境，通过全面推进依法行政，确保政府行使职权不越位、不缺位、不错位。

第三，依法行政是推进我市经济跨越式发展的需要。当前的国际国内竞争，实质是发展环境的竞争。有了好的发展环境，就能吸引各种经济资源，包括资金、技术、人才，就能充分地利用国际国内两种资源和两个市场。我市要推进和实现经济的跨跃式发展，必须要有一个好的发展环境。在发展环境中，核心是法制环境。只有通过政府依法行政，创造规范、公正、透明的法制环境，才能够建立起良好的发展环境。要清醒看到，我市发展环境中的种种问题，都直接或间接与政府依法行政中存在的问题相关联。如一些部门和单位从局部利益和小团体利益出发，对上不贯彻法规、规章和政策，搞“中梗阻”，对下滥用行政权力，乱收费、乱罚款、乱审批，不按法律程序办事，致使一些投资者、企业、群众对我市发展环境有意见，最主要的是对一些部门和行政执法人员违法行政、违规行政有意见，从某种意义上讲，依法行政中存在的问题是影响和制约我市经济发展的最主要问题之一。因此，我们必须下决心整治法制环境，解决行政违法、违规问题，推进依法行政。

（二）继续加大宣传力度，为全面推进依法行政工作夯实基础

要推进依法行政，各级领导干部、行政执法人员和广大市民必须知法懂法。因此，加强对法律法规的学习宣传，让法律深入人心是全面推进依法行政工作的重要基础。要搞好学习宣传。一是要向广大人民群众作好宣传。特别是把人民群众生活、生产、切身利益相关的法律、法规宣传到位，让他们看清自己享有哪些权利、承担哪些义务、哪些必须做或可以做、哪些不能做。根据国、省、市出台的相关法律、法规、规定、条例，是哪个单位执掌的，就以哪个单位为主负责组织宣传，其它单位密切配合。二要做好行政执法人员，尤其是领导干部要带头学习。领导干部、执法人员不学法、不懂法肯定执行不好法，政府要求每个领导干部、执法人员都要带头学习法律、法规，善于运用法律、法规解决问题。我建议，各行政执法机关要多开展学法活动、学法宣传，这不仅可以提高领导干部和执法人员的法律水平，更重要的是通过这种途径，可以在全社会形成一种学法、懂法的氛围，提高学法积极性。三是面向社会宣传法律、法规，增强广大人民群众的法律意识，更好的让广大人民群众拿起法律“武器”来维护自身的合法权益，行政执法机关面向社会宣传时，要注意形式、内容，突出重点，不能对法律、法规作片面的宣传，不然老百姓就会产生误解，所以宣传既要注重法的普及又要突出重点，既要宣传实体法，又要宣传程序法，既要告诉公民承担的义务，又要让公民知道享有哪些权利。这样，老百姓才能更加容易接受，从而更好的做到知法、懂法、守法，行政机关才会受到人民群众的有力监督。

（三）强化政府法制监督，进一步规范行政行为

政府法制监督是政府系统内部监督的一种有效形式，是保证各执法机关公正执法、文明执法的重要措施，也是调处化解公民、法人和其他组织行政争议的重要手段。因此，加强政府法制监督十分重要。

1、要继续加强对规范性文件的法律审查、登记备案。为维护社会主义法制统一和政令畅通，全面推进依法行政，各级各部门工作人员，特别是主要和主管领导的登记备案意识要继续加强，对政府各部门制发的规范性文件，真正做到既备又审，发现问题，及时纠正，从源头上防止行政行为违法，确保文件合法。

2、继续做好行政复议监督。为了进一步做好这项工作，市政府一是要求各级行政机关在作出具体行政行为时向当事人依法交待好行政复议权。二是要求市政府法制办对行政复议申请认真审查。凡符合条件的要依法受理、审结，结案时要严格依法办事，该维持的维持，该变更的变更，该撤销的撤销，力求客观、公正、严谨，要经得起司法程序的检验。

3、要强化政府法制监督。近期，经市政府常务会讨论通过《市人民政府关于规范行政执法监督有关工作的规定》（试行）。该规定从6个大的方面进行了具体规范，其针对性、适用性、操作性比较强。主要涉及重大行政决策、执法质量评议、较大数额罚款、权属争议处理等重大事项或存在的突出问题。为了提高行政执法水平，市政府决定原则上每年要评议3个单位，行政一把手要书面向市政府作行政执法履职汇报。希各行政执法机关要认真去研究学习，执法中必须执行。市法制办要切实加强监督，在执法检查和平时的监督中，对拒不执行本规定的，除扣减考评分外，要向政府提出责任追究建议意见。

（四）进一步做好一个《办法》、一个《规定》的实施工作

1、一个《办法》就是《省规范行政裁量权办法》，该《办法》是推动行政执法工作再上新台阶的有力保障。通过政府的努力，各职能部门的积极配合，使《办法》在我市得以顺利实施，为落实省、市的工作要求，确保《办法》在全市全面贯彻实施，要从以下几个方面进一步落实：一是全面建立行政执法指导案例制度。根据全省统一部署，今年要在省市县三级全面建立行政执法案例指导制度。全市各部门要高度重视案例指导制度的作用，要以健全行政执法指导案例制度为抓手，认真落实证据制度、规范裁量权基准制度、说明理由制度、告知权利制度等重要行政执法程序制度，严格按照标准格式制定并案例。各级各部门要采取有力措施，确保市政府在年12月前首批行政执法指导案例。二是完善行政裁量权基准。在去年全面启动行政处罚裁量权基准制定工作的基础上，按照“自上而下、逐级推进”的原则，全面开展全市行政裁量权基准的“回头看”工作。凡是部门未制定裁量权基准的，要按照制定标准和要求认真完成基准制定工作，坚持不留死角。凡是基准制定制定质量有问题的，要进行修改和完善，确保裁量权基准的可行性和可操作性。法制办要重点加强部门行政处罚裁量权基准制定工作的监督检查，确保基准制定工作全面到位。

2、要做好《规定》实施前的准备工作

《省政府服务规定》（以下简称《规定》）已经省人民政府第81次常务会议审议通过，月日起就要正式施行。该《规定》涉及政府及所有行政机关和企事业单位。因此，做好实施前的准备工作，非常重要。一是要有学习资料准备。各单位要按要求与法制部门联系，订购好原文及释义，至少主要领导和执法负责人要人手一册。不足的，可从其它渠道购买或从网上下载。二是要搞好学习，法制部门要牵好头，做好指导工作，搞好骨干培训。政府及部门的工作人员，至少要通读一遍。了解《规定》究竟对各部门在工作上有哪些具体要求，尤其是必须履行的强制性规定。三是要实施好。该《规定》是《省行政程序规定》的配套规章，其主要目标是建立服务型政府，为公民、法人或其它组织，提供好优质服务并接受人民群众的监督。希望各单位及其工作人员，要积极作为。否则，将受到责任追究。

同志们，在新的形势下，依法行政工作任务光荣而又艰巨，各级领导干部和广大行政执法人员，一定要树立执法为民的理念，坚持依法行政，严肃执法，为建设法治政府、构建和谐、实现富民强市目标而努力奋斗！