人事局在人员聘用制度工作会议上的讲话

同志们：

一、充分认识事业单位全面推行人员聘用制度的重要意义

事业单位推行人员聘用制度，是市委、市政府根据省里的统一部署，从全市经济社会发展全局的高度出发做出的一项重要决策部署。目前，事业单位总体改革工作，中央和省里都已作了安排，全市事业单位改革也正在积极稳妥地推进。按照我市事业单位综合配套改革的基本思路和总体要求，事业单位应加快用人制度改革，推进人员聘用制度，加快事业单位推行人员聘用制工作步伐，建立与社会主义市场经济体制相适应的事业单位管理体制和运行机制。各级各部门要按照市委、市政府的部署和要求，统筹谋划，精心组织，狠抓落实。所谓人员聘用制度，就是事业单位与受聘人员通过签订聘用合同确定聘用关系，明确双方权利和义务的新型人事管理制度，是国家确定的今后事业单位基本的用人制度。全面推行人员聘用制度，对于加快推进事业单位改革，增强事业单位生机与活力，实现事业单位良性发展和人的全面发展，促进全市经济和各项社会事业的发展，都具有重要意义。

全面推进人员聘用制度，是事业单位改革的重要内容。按照省里的部署，我市事业单位改革的基本思路和显著特点是：坚持把事业单位管理体制、用人制度、分配制度改革与社会保障、财政和国有资产管理等相关制度的改革统筹规划、配套进行。要通过改革，全面改善事业单位的运行机制，逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制；建立起单位自主用人、人员自主择业和能进能出、能上能下、有利于优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人制度；建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，形成形式多样、自主灵活的分配激励机制。加快事业单位用人制度改革，消除事业单位目前人事管理制度上存在的弊端，建立充满生机和活力的用人机制，是实现事业单位改革目标的关键所在，是实施配套改革的重要任务。我们要认真贯彻落实《**市事业单位实行人员聘用制度暂行办法》，在事业单位全面推行人员聘用制度，尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的新的用人机制，加快全市事业单位改革进程。

全面推行人员聘用制度，是事业单位用人制度的根本转变。事业单位集中了我市绝大多数的专业技术人员，是各类人才的重要集聚地，是实施科技兴市和人才强市战略的主要领域，是开展理论研究、进行科技创新的重要阵地，是建设文化大市、经济强市和绿色城市的重要载体。改革事业单位用人机制的主要目的，就是最大限度地开发人才资源，增强事业单位的发展动力和活力。现行的事业单位用人制度，基本上是在计划经济体制下形成的，随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，其弊端日益显现。主要是用人上的国家所有制和身份终身制，带来了人员能进不能出、职务能上不能下、待遇能高不能低，缺乏有效的竞争激励机制和自我约束机制，严重影响着事业单位人员积极性、创造性的发挥，降低了事业单位的活力和效益。改革事业单位用人制度势在必行。实践证明，在事业单位推行人员聘用制度，可以实现事业单位用人上的六个转变；[更多精彩文章来自“公务员之家:/”]一是实现由固定用人制度向合同用人制度转变；二是实现由身份管理向岗位管理转变；三是实现由单位行政管理向法制管理转变；四是实现由行政依附关系向平等人事主体转变；五是实现由国家用人向单位用人转变；六是实现由单位人向社会人转变。实现六个转变，可以最大限度地消除事业单位现行用人制度的弊端，有利于建立能上能下、能进能出的用人制度，促进优秀人才脱颖而出和健康成长；有利于充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，盘活人才资源存量，实现双向选择和优化组合，落实单位的用人自主权和各类人员的自主择业权，使单位能够找到事业发展和岗位需要的人才，使人才能够找到充分施展才华、健康成长的岗位和空间；有利于充分调动人才的积极性、创造性，加快培养具有创新精神和创新能力的高素质人才，提高事业单位的整体管理水平和自我发展能力，实现事业单位又好又快发展。

目前，全面推行人员聘用制度的条件已经具备。一是近年来，全市各区县、市直各部门为全面推行人员聘用制度积累了一定的经验，探索了路子。区县和部分市直事业单位(如教育、卫生系统的事业单位)在推行人员聘用制方面已经作了积极的探索，绝大多数事业单位实行了新进大中专毕业生公开招聘。从实行人员聘用制度取得的经验说明，事业单位人员聘用制度是一种科学的、有生命力的用人制度，对建立公开、平等、竞争、择优的用人机制具有重要作用，得到了事业单位领导、广大职工和社会的广泛认可。二是推行人员聘用制度的法规政策体系基本配套。在总结经验的基础上，根据省里的有关文件精神，制定了《**市事业单位实行人员聘用制度暂行办法》、《**市市属事业单位公开招考人员暂行办法》、《**市事业单位聘用合同（范本）》等一系列文件，对推行人员聘用制度的主要内容、工作程序和方法步骤进行了统一规范，为全面推行事业单位人员聘用制度提供了政策依据。三是公务员制度的建立完善和企业用人制度的改革为推行事业单位人员聘用制度提供了有益借鉴。自1993年《国家公务员暂行条例》颁布实施以来，特别是去年实施公务员法以来，公务员制度日臻完善，“凡进必考”、“公开竞争”，已成为社会公认的品牌。公正的选人用人机制已经形成；企业普遍实行了符合社会主义市场经济体制要求的劳动合同制度。这些改革，为全面推行人员聘用制度创造了良好的社会环境，提供了有益的经验借鉴。可以说，在事业单位推行人员聘用制度的条件已经具备，时机已经成熟。我们要抓住机遇，加快事业单位改革步伐，全面落实推行人员聘用制度的各项政策措施。这次会议之后，各区县、各部门要迅速行动起来，采取有效措施，扎实有效地推进这项改革。

二、突出重点，全面推行事业单位人员聘用制度

事业单位人员聘用制度是一项全新的用人制度，是一个完整的制度体系，主要内容包括：公开招聘制度，就是所有事业单位新进人员一律面向社会招聘，实现用人上的公开、公正、公平；竞聘上岗制度，就是所有事业单位都要按照岗位需要和岗位条件，通过考试、考核等方式公开选拔岗位所需的人才；聘用合同制度，就是事业单位所有职工都要与用人单位在平等自愿、协商一致的基础上，签订聘用合同，以契约的形式明确双方的权利和义务；定期考核制度，就是聘用单位要对受聘人员履行岗位职责、完成工作任务的情况进行年度考核和聘期考核；解聘辞聘制度，就是用人单位可以按照聘用合同解聘受聘人员，受聘人员也可以按照聘用合同辞职辞聘，以解决事业单位人员能进不能出、能上不能下的问题；聘用监督制度，就是通过建立人事争议仲裁制度和司法救济制度，保证聘用制度的规范运行。各区县、各部门要深刻领会事业单位推行人员聘用制度的相关内涵，准确把握聘用制度实施过程和各个环节，严格按规定的程序操作，确保聘用制度的各项政策落到实处。重点做好以下三个方面的工作。

（一）搞好现有在职人员的聘用工作。按照推行聘用制度的要求，事业单位现有在职人员要全部实行聘用合同管理，实现身份转换。搞好现有在职人员的聘用，是事业单位推行人员聘用制度的关键所在，各区县、各部门要严格按照规定的政策和程序进行。一是要制定实施方案。所有事业单位要对现有岗位和在职人员进行调研分析，摸清现有岗位设置和人员的基本情况，在此基础上，结合实际制定周密的聘用工作实施方案，经职工代表大会通过或在单位内部公示后组织实施。二是确定拟聘用人员。各单位要在核定的人员编制和组织人事部门批准调入的人员范围内，按照现有在职人员现任（聘）职务或岗位，在综合考核近三年履行岗位职责、完成工作任务情况的前提下，由单位领导班子集体研究确定拟聘用人员，进行公示后，分别报党委组织部门、政府人事部门备案。三是签订聘用合同。聘用单位法定代表人或者委托人与受聘人员在平等自愿、协商一致的基础上，按照规范的聘用合同文本签订聘用合同，公布聘用结果。并分别报组织人事部门委托的人才服务机构办理合同鉴证。现已签订聘用合同或劳动合同不到期的人员，可以根据情况变更合同内容，待合同到期后，再按照规范的合同文本签订聘用合同；由党政机关任命的事业单位领导班子成员的聘用合同，按干部管理权限由任命机关研究确定。

推行人员聘用制度的核心，是要建立一个新的公开、平等、竞争、择优的用人机制，建立一支高素质专业化的人才队伍，营造一个人尽其才、才尽其用、优秀人才脱颖而出的良好环境。因此，在推行人员聘用制度、签订聘用合同的过程中，要从有利于吸引人才、留住人才、培养人才的大局出发，对不同岗位、不同人员，实行不同的聘期管理。对高层次人才和特殊人才，可以签订中、长期合同；对流动性强、技术含量低的岗位，可以签订短期合同。

（二）新进人员全面实行公开招聘。人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》和[更多精彩文章来自“公务员之家:/”]《山东省事业单位公开招聘人员实施办法》已经颁布实施，明确规定各类事业单位招用专业技术人员、管理人员和工勤人员，除政策性安置的外，必须实行公开招聘。从目前事业单位实行人员公开招聘的效果看，这项制度不仅扩大了事业单位选人用人的视野，保证了新进人员的综合素质，同时也体现了平等就业的人文理念，维护了受聘人员和招聘单位的合法权益。实践证明，实行公开招聘，能够保证事业单位客观公正地选用人才，有利于优秀人才脱颖而出，有利于营造和谐平等的社会氛围。事业单位公开招聘人员，必须在核定的编制内，根据岗位空缺制定招聘实施方案，报经党委组织部门、政府人事部门核准备案后，严格按照规定的程序组织实施。一是招聘公告，向社会公开招聘岗位、招聘条件、招聘程序，受理应聘申请并对资格条件进行审查，组织应聘人员参加考试考核；二是根据考试考核结果择优确定拟聘人员，并进行公示；三是拟聘人员经党委组织部门、政府人事部门审核备案后，办理有关手续，公布聘用结果。要坚持把落实单位用人自主权与加强宏观管理结合起来，并贯穿到公开招聘工作的全过程。一方面要坚决落实用人单位在招聘方案制定与组织实施、人员资格审查、考试考核、人员聘用等方面的自主权，另一方面，各级组织人事部门和招聘单位的主管部门要认真履行职责，通过对公开招聘方案、工作程序的有效监管，确保招聘工作的公开、公平、公正。对于超编、满编、没有岗位空缺的事业单位，一律不准随意招聘人员，更不允许擅自设岗或通过其他途径增加人员。

（三）依法加强合同管理。聘用合同是聘用制度的核心。事业单位聘用合同书是聘用单位和受聘人员在平等协商的基础上确立聘用关系，明确双方权利和义务的文书，是事业单位推行全员聘用制的基本载体。《**市事业单位实行人员聘用制度暂行办法》对聘用合同的订立、履行、变更、终止、解除和违约责任等各方面都作了明确规定，各区县各部门要严格按照规定，切实加强聘用合同的管理。一是签订聘用合同的主体要合法。合同双方一方是作为单位法人的事业单位，另一方是按规定程序聘用的人员。二是聘用合同的内容要规范。《**市事业单位聘用合同（范本）》对聘用合同的期限、聘用岗位及职责要求、工资福利与社会保险待遇、聘用合同的变更、解除、终止以及争议的处理都作了具体规定，各区县各部门要据此对聘用合同的内容进行统一规范。另外，聘用双方也可以根据国家的有关法律、法规和省市有关政策规定，结合实际协商约定其他条款，进一步明确双方的权利和义务。三要加强聘期管理。在聘用合同期内，聘用单位应当对受聘人员履行岗位职责、完成工作任务的情况进行年度考核，必要时可增加聘期考核，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩的重要依据；要规范解聘辞聘制度，严格执行有关政策规定，规范工作程序，疏通事业单位人员的“出口”。四是要认真履行合同。合同一经签订，受法律保护。聘用单位和受聘人员必须严格依照合同条款和内容，共同遵照履行，依法维护聘用单位和受聘人员的合法权益。五是要及时公正合理地处理合同争议。对聘用双方在履行聘用合同中发生的争议，双方当事人或主管部门可以协调解决，协调不能达成一致意见的，可按照有关规定向当地人事争议仲裁机构申请仲裁，对仲裁裁决不服的可向人民法院提起诉讼。应当看到，随着人员聘用制度的建立完善，人事争议案件数量可能会有较大幅度上升，各级组织人事部门要进一步加强人事争议仲裁机构和人员队伍建设，完善人事争议仲裁制度，尽快开展人事争议仲裁业务，及时公正合理地处理履行聘用合同发生的争议。

三、精心组织，确保事业单位全面推行人员聘用制度工作顺利推进

全面推行人员聘用制度，是事业单位用人制度的重大改革，涉及广大职工的切身利益，事关全市改革发展稳定的大局。各级各部门一定要高度重视，精心组织，扎实推进，确保事业单位全面推行人员聘用制度工作顺利实施。

要切实加强领导。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行统一领导、分级负责，层层抓好落实。各级组织人事部门是事业单位推行人员聘用制度工作的主管部门，要在党委、政府的统一领导下，从本单位的实际出发，抓紧研究制定工作方案，尽快作出部署，全面展开，整体推进，并加强指导和督促检查。有关职能部门要密切配合，及时沟通情况，形成合力，共同把这项工作做好。市直各部门、各单位要负责做好所属事业单位推行人员聘用工作。各事业单位都要按照**市事业单位实行人员聘用制度暂行办法的规定，成立领导机构，组建工作班子，认真负责地做好本单位人员的聘用工作。

要稳步扎实推进。全市事业单位现有在职人员聘用工作从现在开始，七月底基本结束。要坚持积极稳妥的方针，及时研究解决事业单位全面推行人员聘用制度工作中出现的新问题、新情况，确保推行聘用制工作稳妥、有序、顺利进行。在推行人员聘用制工作中很可能遇到这样或那样的问题，这就要求我们在制定实施方案时要统盘考虑，做过细的工作，必要时要有工作预案，防止发生各类问题，要切实做到人员思想不散、秩序不乱、干劲不减、工作正常运转。现有在职人员聘用中，可能会出现个别未聘人员，对这部分人员，单位和主管部门要切实负起责任，决不能简单把他们推向社会、甩手不管，要从构建和谐社会和稳定的大局出发，满腔热情地为他们出主意、想办法，想方设法帮助他们重新找到发挥聪明才智的舞台。要坚持以内部安置为主的原则，可实行单位内部待聘制度，待聘期不超过两年；[更多精彩文章来自“公务员之家:/”]可通过兴办新的产业、转岗培训、行业调剂等方式，对未聘人员提供不少于两次的竞聘机会，还可以根据国家和省市有关政策规定，积极探索更加有效的安置方式。各级人事部门所属的人才服务机构，要充分发挥作用，为未聘人员在更大的范围内寻求就业岗位提供良好的服务。

要做过细的工作。在实施人员聘用制度工作中，一定要把各项工作做细做实。各级组织人事部门和各部门、各事业单位人事干部要带头学好政策，严格执行政策。每个事业单位都要组织全体职工认真学习有关文件，使每一个职工都能掌握并熟悉有关政策规定。要认真做好思想政治工作，教育引导事业单位广大职工积极支持和主动参与改革。要充分发扬民主，坚持走群众路线，广泛听取群众的意见。要增强工作的透明度，真正做到政策公开、过程公开、结果公开，保证单位职工知情权、参与权、选择权和监督权的落实，自觉接受群众的监督。要坚持以人为本，依法保护职工的合法权益。要加强对事业单位推行聘用制度工作的與论宣传，为推行聘用制工作创造良好的社会环境。

要严格执行政策，严肃纪律。在事业单位推行人员聘用制度是一项政策性很强的工作，要严格按照政策办事，切实维护政策的严肃性和权威性，提高政策的执行力和公信力。要严格按照规定程序聘用人员，决不允许借推行聘用制度之机，擅自增设岗位，突击聘用人员，或以权谋私、任人唯亲，更不允许借事业单位推行聘用制度进行打击报复。对工作中出现的违纪违法行为要坚决查处，严肃追究有关领导和当事人的责任，确保改革健康有序进行。

同志们，在事业单位全面推行人员聘用制度，意义深远，责任重大。我们要按照市委、市政府的统一部署和要求，扎实工作，积极进取，努力完成改革任务，为促进全市经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。