坚定方向服务大局充分发挥海事审判的职能作用

这次研讨班在一个新的历史起点上，更加鲜明地高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加突出地强调人民法院的政治方向，更加深刻、精辟地提出“三个至上”的法院工作指导思想，更加切合实际地指明了工作思路。参加了北京的会议和这次研讨班，我深受教育启发，也深受激励鞭策。下面，我结合学习，联系海事法院实际，就如何领会“三个至上”，如何践行“三个至上”，谈些认识和想法，向领导汇报，与同志们交流。

一、以“三个至上”为指导，坚持人民法院的政治方向

从“公正与效率”的工作主题，到“公正司法、一心为民”的指导方针，到依法治国、执政为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念，再到党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以及现在提出的“三个至上”的指导思想，思想是一脉相承的，更是不断深化的。

这种深化，首先是一种清醒，一种警醒。前些年，一些法学界、司法界的同志在谈及司法的独立性、中立性、被动性等现代司法理念时，过分强调这些理念的一般性，看不到司法的政治性这一前提，看不到这些理念都是一般性和特殊性的统一，以至于有人提出去掉人民法院的“人民”的司法改革建议。所以，强调“三个至上”，首先是要我们牢记我国法院是党领导下的人民法院，是人民民主专政的重要国家机关，是中国特色社会主义事业的捍卫者、建设者，这是基本政治原则。

其次，“三个至上”是对社会主义民主政治和社会主义法治理论的深化，是对中国特色的司法制度本质的深刻揭示。中国特色社会主义民主政治的本质特征就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。坚持中国特色社会主义司法制度，关键也是这三者的有机统一。三者统一，既是社会主义司法制度优越性的集中表现，也是社会主义司法制度与资本主义司法制度的本质区别。

针对当前法官思想实际，我感到，坚持“三个至上”、确保人民法院政治方向不偏离，应特别注意防止或纠正以下不正确或模糊认识：

一是将党的事业至上和人民利益至上与宪法法律至上对立。“三个至上”是有机的统一，对应着对党负责、对人民负责、对法律负责的统一，也体现了我国司法制度政治性、人民性、法律性的统一。在中国特色社会主义司法制度下，我们不能只讲法律至上。

二是将审判的独立性与党的领导对立。例如，片面强调所谓的司法独立；将人民法院独立审判，理解为法官独立审判，忽视合议庭的作用，忽视甚至排斥院、庭长以及审判委员会的监督指导作用。

三是将司法的中立性、被动性与我国司法应有的人民性对立，与群众路线对立。例如，简单把握谁主张、谁举证，简单理解尊重当事人意思自治和处分权，忽视释明，忽视职权主动；过分强调坐堂问案，把依靠群众，走群众路线，看成是违背中立。王胜俊院长讲“共产党打天下，建设中国特色社会主义靠的是人民群众，实现司法公正靠的也是人民群众”。宋鱼水有句话讲得特别好，“带着对人民群众的深厚感情办案”。过去讲，法官办案不应讲感情，但我看只有我们是带着对人民群众的感情，而不是带着某个原告或被告的感情，我们就不怕别人怎么说。

二、关于如何在海事审判工作中努力践行“三个至上”

首先，进一步强化海事审判为大局服务，加强党对海事审判工作的领导。坚持党的事业至上，要求我们把巩固党的执政地位，服务党的中心大局作为重要职责。2005年我省“十一五”规划出台后，我们就成立“海事审判为我省海洋经济大局服务”课题组。2006年省第五次党代会召开后，我们进一步加速、深化了这一工作。我们走访了我省相关厅局、金融保险部门、重点港航企业、重点海洋市县，先后召开座谈会21次，就我省港航业发展从过去的很“火”到现在的萎缩，船舶抵押贷款近乎消失，临高等地渔民“造大船、闯深海”民间融资引发纠纷不断，渔民保险、救助需求强烈，以及海洋环保公益诉讼缺失等现象和问题，从法律和司法层面有针对性地提出了建议，最后该调研报告通过省高院上报了省委、省政府、省政法委。同时，我们也根据调研明晰了审判工作服务大局的重点，推出了系列举措。下一步，我们要针对洋浦保税港区、自由贸易区的法律和司法服务，国际旅游岛建设中的海洋旅游、邮轮经济等涉及的法律问题开展调研，将海事审判工作纳入全省和谐发展的大局之中，充分发挥海事司法对我省海洋经济发展大局的保障、促进、服务作用。

海事法院在自觉服务于党的中心工作，自觉接受党的领导方面，存在一个“先天”的机制障碍。这就是，海事法院院党组没有同级党委和政府，没有直接的上级党组织（如果说有，就是省直机关工委），党的领导体制没有体现。这不利于党对海事司法的领导，也不利于更大程度地发挥海事审判的优势和作用。这次地方党委直接参与解决“执行难”、纳入地方党委综合治理的贯彻落实工作，由于海事法院没有对应的地方党委，省里的领导小组又没有把海事法院作为成员，海事法院的执行工作纳入综合治理就遇到了障碍。上海、天津等海事法院采取省高院党组成员兼海事法院党组书记的做法，较好地解决的这一难题。

其次，积极践行海事司法为民。坚持人民利益至上，要求我们以人民群众利益为出发点、落脚点，以人民满意作为检验我们工作成绩的标准，还要求我们统筹兼顾司法专业性与坚持群众路线。海事法院虽然专业性强、涉外性强，似乎主要是为港航业服务，为涉外经济对外贸易服务，但我们同时还有较大一批涉渔案件，这些案件标的小、审理执行难，法官往往不愿办。针对这些问题，我们旗帜鲜明地提出要大力为我省海洋渔业发展服务，为渔民服务。我们的调研表明，目前海南的海洋经济产值中，海洋渔业仍占有很大比重，发展海洋渔业也将是海南海洋经济发展的一个重要方面。为此，我们去年创刊了《海事审判导报》，为渔民、港航业提供诉讼指导；同临高县委签订了加强司法联系服务的纪要，并将在临高、儋州、文昌、琼海、陵水等地陆续设立海事司法联系点；同时，积极推进三亚法庭建设，方便中南部渔民诉讼等。今年，我们还要通过巡回办案、强化海事专门管辖等，将司法为民落到实处。

再次，大力提升海事审判质量、加强队伍建设。书记强调“守好公正底线”，审判质量和效率是硬道理。近几年来，我院审判执行工作做到了无省委、省人大、政协及省高院监督查办的案件，在几次大接访活动中接访案件为零。

但是，我们也突出地感到我们的工作还有较大提升空间；在廉政建设方面也丝毫不能放松。对于下一步工作，我们打算：一是通过深化大学讨论，进一步明确政治方向，防止思想上产生偏差；二是进一步完善审判流程管理、案件质量评查，实现与人事政务管理、业绩考评的衔接，将规范化管理上一个层次；三是强化合议庭功能，加强院庭领导、审判委员会的监督指导和把关作用，严守公正底线；四是加强党支部工作，加强社会主义核心价值教育，坚定中国特色社会主义事业信念，坚定公平正义信念，切实构牢拒腐防变的思想道德防线；五是加强执行力，整顿队伍工作作风。提升法院形象。