党建谋发展促和谐

“你看，我们村的变化太大了，村道主路修通了，自来水用上了，沼气池建好了，这些实实在在的变化，让我们深切体会到了什么是立党为公、执政为民。”2月21日，家住**县**镇观碑村的退休教师**拉着正在调研“百村党建富民行动”的县委书记**的手激动地说。

谈起这些巨变，村民们都清楚，这是该县开展“百村党建富民行动”(下称“行动”)的硕果。

原来，为全面落实**精神，将省委“富民惠民、改善民生”要求进一步落到实处，充分发挥党建的牵引作用，找准农村基层党建工作与新农村建设的最佳结合点，以党建促发展、促和谐，切实解决农村部分基层组织软弱涣散、基础设施落后与全县平均发展水平差距大等问题，大力改善贫困村、问题村的落后面貌，深入推进新农村建设，去年11月，**县在全省率先启动了“行动”。

“开展‘行动’就是要通过实施农村基层组织建设、农村基层勤政廉政‘双优’、富民惠民和改善民生‘三大工程’，搞好党的建设，构建农村党建工作长效机制，从根本上将贫困村、问题村党组织打造成为‘领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康业绩好、农民群众反映好’的‘五好’领导集体，以党建促进经济和社会的发展，全面推进新农村建设。”**向记者介绍说。

怎样把“行动”抓得扎实，取得实效？该县坚持做到“一把手”亲自抓，从加强村两委班子建设、建立“三项制度”、注重“四个结合”、落实“五个方面”村级监督来推进新农村建设，促进**经济社会和谐发展。

——实施“一把手”工程，狠抓领导带动。县委认为，开展“行动”是贯彻落实**精神，富民惠民、改善民生，加强基层政权建设的重大举措。因此，把“行动”作为“一把手”工程来抓，由县委书记**任领导小组组长，对活动的实施方案、考核办法严格把关，树好“一把手”亲自抓的良好导向。再由县级各部门和45个乡镇“一把手”参加动员大会、“百名干部下基层”培训会，让“一把手”明确开展活动的重大意义、目标要求和方法步骤，层层落实责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，有力推动了“行动”的扎实开展。

——加强村两委班子建设，选准配强“当家人”。为全面加强农村基层组织建设，该县不断创新，大胆实践，进一步发展壮大农村基层组织，巩固党在农村的执政基础。一是建机构。县委成立了领导小组，设立了办公室，统筹安排了每村5万元的工作经费，做到了机构、场地、经费“三落实”，搭建起工作平台。二是抓联动。市上选派了2名、县乡选派了140名优秀年轻干部到贫困村或问题村任职，并采取30名县级领导包片，37名县级部门主要负责人、101名乡镇科级干部分别包村等形式，定点联系指导贫困村或问题村工作，构建了市、县、乡、村四级农村党建工作新体系。三是激发热情。建立了村干部离任补贴、养老保险等制度，安排2000万元用于增加村干部误工补贴，开展了优秀村干部考录乡镇公务员和选拔村干部进入乡镇班子试点，极大地调动了村干部的积极性。四是增强活力。以村“两委”班子换届为契机，采取公推直选的方式，将“双带”能力强的能人选进村级领导班子。换届后，贫困村或问题村班子成员平均年龄39.7岁，比换届前下降了7.4岁；大专以上文化占35.3%，比换届前提高21.5个百分点。五是培育潜力。安排了27名西部志愿者、84名大学生“村官”、11名“三支一扶”人员到贫困村或问题村帮助工作；结合“三向培养”，深化“三村建设”，重点实施“专家进百村”兴农富民工程，突出抓好农村实用人才队伍建设。目前，在贫困村或问题村中，有600余名“田秀才”、“土专家”递交了入党申请书，为村级组织建设奠定了人才基础。

通过开展“行动”，进一步加强了基层干部队伍建设，使村级组织活动阵地成为密切党群干群关系、化解矛盾纠纷、惠民帮扶的桥梁，切实解决了“人难选、人难留、事难办”等突出问题，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

——建立“三项制度”，强化督查督办。一是建立目标考核责任制，将“行动”纳入县委、县政府单项目标考核内容。不仅将县级联系部门、乡镇与联系村的发展变化情况进行捆绑、联挂考核，而且将下派干部在基层的工作表现与派员单位年度目标综合考评挂钩，对表现突出的干部予以提拔重用，对表现差的干部实行“退回”制度。去年年终目标考核时，就有两个单位因对此项工作重视程度不够被取消评优资格。二是建立领导联系点制度，由县级党员领导干部分别包片，县级部门和乡镇科级干部分别包村，构建起了点面结合、立体交叉的联系、指导网络。三是建立定期督查通报制度，将活动开展情况纳入督查督办范畴进行专项督查，每月通报活动进展情况，对活动中涌现出的典型事迹和先进经验进行宣传报道，对组织不力、措施不实、工作漂浮的，给予通报批评，确保了“行动”扎实推进，收到实效。

——注重“四个整合”，发挥资源最大效益。一是整合组织资源。以村“两委”换届为契机，建强村级领导班子，不断增强党的组织优势，巩固执政基础。本次换届中，就有18名机关下派干部被选为村党支部书记。二是整合人才资源。选派县乡机关科级后备干部到首批启动的贫困村、问题村任职，为村级发展注入强劲动力。同时，安排西部志愿者、大学生村干部和“三支一扶”人员到“行动”村帮助工作，聚合智力资源，推动农村发展。三是整合项目资源。深入挖掘新农村建设、扶贫新村、联镇帮乡、“部门帮村、党员帮户”等活动中的项目资源，将各种项目向140个村重点倾斜，优先实施，使资源优化组合、功能整体发挥。据初步统计，整合涉农项目33个、扶贫开发项目64个、新农村建设项目27个、农村公路建设项目140个，争取到省级200万元以工代赈项目两个，实施3个以上项目的村100个。今年的项目计划中，仅农口部门就落实了33个项目共6600余万元的资金，实现了资金项目效益最优化。四是整合财力资源。整合财政资金安排1100万元财政专项资金用于140个贫困村或问题村的村级组织活动阵地建设和无房户、危房户的住房改建，并且每年财政预算56万元，补助下派干部。整合社会资金，东汽公司投入130万元，帮扶南华镇高山村修建了3公里水泥路、1处集中供水站。据统计，市县部门共资助资金9000余万元，支持贫困村或问题村改善基础设施，发展农村经济。

——抓好村级监督，促进基层组织党风廉政建设。农村党风廉政建设一直是一个热点和难点问题。为进一步改进基层党员干部工作作风，拓宽民主监督渠道，完善民主监督机制，该县将“创农村基层勤廉双优工程”作为活动“三大工程”之一，于2月1日在全省率先启动，开了全国加强村级监督的先河，受到了中纪委、中组部的高度关注，得到了干部群众的广泛欢迎：一是印发了《**县党风廉政建设监督员管理办法(试行)》和《**县村(居)级监督管理办法(试行)》，明确了党风廉政建设监督员的职责和任务、村(居)级监督的主要内容、职责、制度和保障。二是制定详细的工作方案，广泛宣传，营造浓厚的氛围，做到家喻户晓。三是聘请了“行动”中下派的120名干部作为村级党风廉政监督员，并在每个社聘请了1名责任心、事业心强的老同志作为党风廉政监督员。四是县纪委派出专人深入基层，逐村指导和监督乡镇、村社党风廉政建设工作。五是对村社党风廉政监督员进行动态管理，工作出色的给予褒奖，不称职或不能履职的及时进行撤换，确保渠道畅通，监督有力。目前，此项工作已得到了中纪委、中组部的高度关注，省委常委、省纪委书记欧泽高指示把**列为全省加强村级监督的试点县。

良好开端，成功一半。我们深信**随着“行动”的不断深入，一定会构建起农村党建工作长效机制，以党建促进经济和社会的发展，大力推进新农村建设，构建和谐**。