城市管理体制改革动员会市长讲话

同志们：

对市、区城市管理体制进行重大调整的新形势下召开的意义十分重大，这次会议是市深化城市管理体制改革。标志着我区城市管理工作进入了一个新的发展阶段。区委高度重视城市管理体制改革工作，市相关会议后立即召开了针对城管体制改革下区人员的欢迎大会，今天，这里召开全区性动员大会，主要任务是全面贯彻落实市委、市政府推进城市管理体制改革的重要精神，进一步统一思想、深化改革，动员全区上下迅速行动起来，切实加强城市管理，提升城市品位，完善城市功能，促进全区经济社会科学跨越发展。等下，克和书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，讲三点意见。

一、高度统一思想，充分认识城管体制改革的重大意义

城市管理是城市发展的永恒主题，也是提高人民群众幸福指数、实现经济社会科学发展的中心环节。这次改革，是市委、市政府适应管理权限下放、工作重心下移的需要，对市、区两级城市管理综合执法体制进行的一次全面改革，其根本目的是理顺市、区城管体制，下放管理权限，明确管理职责，切实提高城市管理的水平和实效。各级各部门一定要从战略的高度，从构建和谐社会的高度，进一步统一思想、提高认识，大力支持城管体制改革工作，切实抓好新体制下城市管理工作。

1.推进城管体制改革是市委、市政府深化改革、加快城市发展的重大举措。年以来，我市城市管理体制虽然经历了几次调整，在一定程度上减少了职能交叉、多头执法等现象。但改革还不够彻底，规划建设管理脱节、条块分割严重、管理职责不清晰、权力监督不到位等问题仍然存在，进一步改革城市管理体制势在必行。这次市委、市政府在深入调查研究、广泛征求社会各界意见的基础上，决定对城市管理体制进行彻底改革，就是要以城市管理体制改革为突破口，在重点领域和关键环节动真格、见实效，探索建立长效机制，推动城市管理跨越式、科学化发展。

2.推进城管体制改革是改善城市面貌、提高群众满意度的现实需要。岳塘作为市政中心区和长株潭城市群“两型社会”建设核心区，理应在体制机制创新上先行先试、在城市管理上示范带动。近年来，通过城管系统广大干部职工和全区上下的共同努力，全区城市管理水平得到进一步提高，城市面貌和形象得到进一步改善，湘潭先后荣获了国家优秀旅游城市和国家园林城市称号，但随着城市建设的加快推进和城区框架的不断拓展，我区城市管理滞后于城市发展，城市管理水平与长沙、株洲相比，仍有较大差距。同时，随着人民群众生活水平的日益提高，对城市管理的要求也越来越高，当前存在的“脏乱差”等问题，使群众和投资者对城市环境的意见很大，严重损害了城市形象。这次城市管理体制改革，将城市管理行政执法、环卫等职能下移至区，彻底改变了区、街在城市管理上管理责任与执法权限脱节的“两张皮”现象，有利于区、街真正履行好城市管理职责，将环境整治等工作抓实、抓到位，切实改善城市面貌，提高人民群众的满意度。

3.推进城管体制改革是整合资源、提高城市管理水平的有效途径。城市管理是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，需要各级各单位、社会各界、广大人民群众的广泛参与与大力支持。在原有体制下，城市管理的主体在市里，与区、街(乡、场)存在职责不清、权责不明等问题，造成了城管资源整合不够、城管力量薄弱、基层参与城管积极性不高等问题。新的体制调整后，区委、区政府将按照重心下移、多方联动、社会参与的原则，强化街道(乡、场)、社区(村)的城市管理职权，建立健全部门联动、上下联动、区域联动长效机制，这有利于整合基层单位、部门资源，充分发挥街道(乡、场)和社区(村)在城市管理中的作用，调动各方面参与城市管理的积极性，真正形成“人人关心城管、人人参与城管”的工作格局，实现城市管理的精细化和全覆盖。

二、以改革为契机，举全区之力抓好城市管理工作

要把城市管理工作放在最突出的位置，以创建全国文明城市为目标，举全区之力加快推进，努力构建市容整洁、设施完善、环境优美、管理有序、行为文明的良好人居环境，把岳塘建设成“两型示范区”、“宜居核心区”，确保到年底，成功创建全省城市管理模范城区。当前，要按照市委、市政府的统一部署，集中力量，用两个半月的时间，在全区范围内开展市容环境集中整治专项行动，确保城区面貌在年中实现明显改观，年末基本消除城市的脏乱差现象。

1.广泛宣传发动，提高市民文明素质。要采用多种形式，宣传“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，总结推广典型经验，形成全社会关心、理解、支持、参与城市管理的良好氛围。以“市民文明素质工程”为载体，充分利用电视、电台、报纸、网络等各种新闻媒体，发挥城市大学的主阵地作用，加大对城市生活、城市管理法律法规、城市公益事业等方面的宣传，教育引导广大市民自觉遵守城市管理各项规定，全面提高市民综合素质。乡、场、街道要采用喜闻乐见的宣传方式，把宣传工作引入企业、学校和社区，切实提高居民的城市意识和环保意识。要积极整合各种城管资源，建立区、街道(乡、场)、社区(村)三级城市管理应急处置机制，健全部门联动、上下联动、区域联动的城管工作机制。突出抓好联点共建、共驻共建，加强与高新区的协作联动，加大对驻区各企事业单位、国有机关城管工作的指导和督促，形成加强城市管理工作的强大合力。

2.加强市容环境整治，推动市容管理上水平。要按照市容环境集中整治专项行动的要求，制定专门的整治工作方案，明确责任段、责任区域和责任单位，进行市容市貌的扫荡式整治。一是加强占道经营的规范取缔。要坚持疏堵结合，坚决取缔板塘铺、东湖路口、岚园路、湘钢菜市场、莲城步行街等重点区域的占道经营和乱设摊点现象，严禁在城区主次干道上摆设摊点。对小街小巷的门店经营要进行整治规范，坚决取缔流动摊担、乱泼乱倒、乱扔乱丢等行为。同时，要切实加强对“五小店”的整治，引导潭下路和霞芙路定点夜市合法规范经营，对定点地外各类夜市经营，要坚决取缔到位。二是加强门店招牌的规范管理。对影响市容的大型户外广告牌要及时更换，对广告残标、“牛皮鲜”要及时清理，特别是河东大道、建设南路的破损布幅广告要进行全面清理。三是加大交通秩序整治力度，集中整治摩的和非法营运车辆，禁止车辆乱停乱靠。

3.加强清扫保洁，提高环境卫生管理水平。要针对我区城市环境“脏乱差”现象，重点抓好城区垃圾清除清运、道路清扫保洁、渣土污染规范整治等工作，实现巡回、动态保洁。要延长河东大道、双拥路、建设南路等城市主次干道的保洁时间，实行24小时全天候清扫保洁。板塘铺、建设路口等繁华地段、湘钢周边等重点地区、公共场所，要多层次作业，明确专人，定点值守，及时清理，确保地面无暴露垃圾。要加大机械化清扫力度，严格按路面见底色的标准，每天进行洒水降尘和道路冲洗，对卫生死角要及时进行人工补扫。加强居民小区和城乡结合部的卫生管理，街道(乡、场)、社区(村)要积极督促沿线门店、居民户落实好“门前三包”，环卫人员要定时收集门店垃圾，重点解决乱倒垃圾、乱泼污水、乱扔杂物等问题。严格背街小巷环卫作业标准，坚持“一扫一保”，及时清理白色垃圾、无主垃圾和建筑垃圾，确保垃圾随产随清、日产日清。突出抓好渣土运输管理，严格实行渣土密闭运输，规定时间、规定线路运输渣土，切实杜绝扬尘、粉尘污染。

4.加强巡查执法，提高城管行政执法水平。要进一步完善城管行政执法责任制，全面推行执法责任制、执法服务承诺制、执法错案追究制、行风评议制、绩效评议制、末位待岗制等制度，明确各部门、各岗位执法职责，严格执法程序，加强执法监督，切实规范执法人员的行政行为。要加大巡查执法力度。城管队伍要坚守岗位，既要坚持面上机动巡查，又要实行定点值守，重点加强上下班、放学和夜间等时段集贸市场、流动摊担、校园周边及重点路口的执法监管，加强与各相关单位、部门的沟通联系和协调配合，积极深入城乡结合部、城中村、小街小巷等重点部门和地段进行监管巡查，集中解决城市管理中存在的环境卫生、店外经营、违章建设等突出问题，确保城管执法责任落到实处。

5.强力推进拆违控违，净化城市环境。要把拆违控违工作作为改善城市环境、完善城市功能、提升城市品位的重要举措，旗帜鲜明地遏制违章建设，守住一方净土。一是要加强组织协调。紧紧围绕全年控违8万平方米、拆违8万平方米的目标任务，各相关单位要认真履行职责，配合做好拆违控违工作，各乡、场、街道要按照守土有责的要求，加强源头管理，全面负责辖区内控违工作，各巡查执法队伍要加强巡查监管，一旦发现违章违法建设，及时采取措施，严格控制，确保违章违法建设零增长。二是加强宣传造势，要于近期组织开展一次控违拆违宣传月活动。三是积极组织开展拆违控违专项行动。针对东二环片区、荷塘物流园等重点工程，霞城乡、荷塘乡、宝塔街道、板塘铺及城市主次干道等重点区域和部位，集中分片开展拆违控违专项行动。在拆违过程中，一定要制定科学周密的工作预案，加强稳控和宣传报道，确保安全拆违、拆出声势、拆出效果。

6.加快基础设施建设，完善城市服务功能。要以加快城市道路建设为重点，全面拉开城市发展框架，重点推进岳塘新城基础设施的规划建设。要下决心抓好小街小巷的提质改造，加大资金保障力度，区城建局要迅速制定方案，迅速掀起小街小巷提质改造高潮，确保在今年三季度末完成40条以上小街小巷提质改造任务。协调推进河东污水管网建设，完成园南村、晓塘、下摄司农贸市场建设，加大城市公厕、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施建设改造力度，不断完善城市水、电、气、公交、停车场等功能配套，全面提升城区品位。

三、强化工作保障，推动城市管理工作迈上新台阶

城市管理工作，领导关心，群众关注，涉及面广，工作量大。全区各级各单位一定要以提高城市管理水平和群众满意度为目标，加强领导，落实责任，密切配合，切实做到“四个到位”。

1.组织领导要到位。区城市管理委员会对全区城市管理工作实行统一领导、统一指挥、统一管理，定期召开城管委全会，对重大事项进行安排部署，建立健全城市管理的长效机制。为加强制度建设，区城管委将在近期出台加强城市管理工作的实施方案和细则，明确各单位职责。区城管办公室作为区政府常设机构，要积极发挥组织、协调作用，抓好全区城市管理各项工作的组织实施。城管委各成员单位要切实履职，落实工作责任，形成工作合力。各乡、场、街道要相应成立城管委，并设立专门的城管工作办公室，由单位行政一把手任主任，并明确一名专职副主任，负责本区域城市管理工作的组织、调度。要建立区为主、街道(乡、场)具体抓的城管新模式，按照重心下移、责任下移、权利下放，条块结合、以块为主的原则，建立科学的区、街道(乡、场)责权利高度一致的责任体系，整合一切力量抓好城管工作。

2.人员力量要到位。根据重心下移、充实基层的要求，不断充实和加强城管工作力量，推动城管执法和环卫人员派驻乡、场、街道工作，提高城管工作实效。一方面，要充实城管人员力量。要集中精力做好城管体制改革下区人员的接收工作，加强协调配合，尽量缩短工作磨合期，确保新体制的正常运行。不断充实乡、场、街道城管工作力量，向每个乡、场、街道派驻3名以上行政执法人员和2名以上环卫管理人员，为乡、场、街道城市管理提供执法保障。各街道(乡、场)要充实本单位城管工作力量，明确专门人员负责城市管理工作。要积极整合各种城管资源，充分发挥好“红袖章”、治安巡防车等各方面巡防人员社会治安和城市管理职能，共同做好城市管理工作。另一方面，要加强城管队伍建设。积极开展以“内强素质、外树形象”的岗位练兵活动，加强执法人员日常训练，从教育培训、业务知识、案卷分析、工作实效等方面量化标准，严格考核，切实提高城管队伍依法行政的能力和水平。要完善管理制度，严格实行目标管理责任制，实行定人、定岗、定职责、定奖惩“四定”管理。城管执法人员要坚持走群众路线，多为群众解决实际问题，使群众理解、支持城管工作。要多关心、多爱护、多帮助城管工作人员，积极创造条件，切实解决他们的工作生活困难，充分调动他们的积极性和创造性，打造一支素质高、业务精、作风好的城管队伍。

3.经费投入要到位。要树立城市管理“大投入推进大变化”的理念，以举债抓城管的气魄，不断完善财力支撑体系，将城市管理工作经费纳入公共财政支出，每年以不低于财政收入增速的速度增加投入，切实保障城市管理、维护、执法工作的开展。区政府将设立城市管理工作专项资金，以以奖的形式，对工作突出的单位给予奖励。对城管系统干部职工的工资、福利和工作经费，区财政将优先安排、全力保障，及时足额安排到位。要按照事权与财权相统一、费随事转的原则，逐步加大对乡、街道、场城管工作经费的投入，充分调动基层单位开展城市管理的积极性。各乡、街道、场要不断加大城管投入，多渠道筹集城管资金，切实抓好城管工作经费的落实。

4.督查考核要到位。要加强督查考核，将城市管理工作纳入有关部门、单位的工作目标和领导干部任期目标考核内容，并作为区绩效考核、干部考察考核任用和行政监察的重要内容。严格执行区城市管理考核办法，对工作突出的单位和个人，要树立先进典型，加强宣传，表彰奖励到位；对城市管理工作责任不落实，工作效果差的单位，要严肃追究责任。要建立专门的城管督查监管队伍，加强日常监督检查，并邀请人大代表、政协委员和市民代表参加督查活动，通过定期督查、不定期暗访等形式，对各单位城市管理工作进行检查，检查结果向全区通报。

同志们，加强城市管理，建设宜居城区，是广大市民的共同心愿，也是我们的神圣职责。我们一定要以城市管理体制改革为契机，同心协力，扎实工作，努力开创城市管理工作新局面，为我区城市管理工作增添新的活力，为经济社会发展增添新的光彩，为岳塘人民谋取更大的福利!