学习宣传贯彻《公务员法》电视动员讲话

同志们：

《中华人民共和国公务员法》经第十五届全国人大常委会第十五次会议通过，将于2006年1月1日起正式施行。《共务员法》的实施，标志着我国公务员管理历史上一个划时代阶段的到来。为了在全县更好地学习、宣传、贯彻《公务员法》我讲几点意见：

一、充分认识公务员法颁布实施的重大意义。

《公务员法》是公务员管理的根本大法，是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律。制定实施《公务员法》，进一步健全公务员制度，是党中央着眼于我国全面建设小康社会的实践，适应完善社会主义市场经济体制，建设社会主义民主政治，贯彻依法治国方略要求作出的一项重大决策，是深化干部人事制度改革，实现干部人事工作科学化、民主化、制度化的重要举措，标志着我国干部人事管理进入了法制化的新阶段，在干部人事工作历史上具有里程碑意义。

第一，颁布实施《公务员法》，是健全干部人事管理法律法规体系，实现干部人事管理法制化的客观需要。古人说：治国先治吏。依法治国，首先要依法管理各级党政干部。《公务员法》系统总结了我国干部人事工作的基本经验，特别是《国家公务员暂行条例》实施以来的实践经验，吸收了近年来干部人事制度改革的最新成果，借鉴了国外公务员制度的有益做法，以法律的形式规范了公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，对公务员管理的各个环节作出了明确规定，这既为公务员管理提供了科学合理的管理规范，又为进一步深化干部人事制度改革开辟了新的空间，提出了新的要求。《公务员法》的颁布实施，必将有力地推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化建设，实现对党政机关干部的依法管理、依法监督和依法保障，有效地防止干部人事工作中的主观随意性，为进一步吸引和凝聚高素质人才、防止和克服用人上的不正之风提供了重要的法律保障。

第二，颁布实施《公务员法》，是建设高素质干部队伍、提高党的执政能力、保持党的先进性的重要举措。建设高素质干部队伍，是加强党的执政能力建设、始终保持党的先进性、不断巩固党执政地位的重要基础。公务员的素质和能力决定着党和国家的管理能力，决定着党的执政水平和国家的管理水平。《公务员法》的颁布实施，对于保证广大公务员切实履行义务，正确行使权力，促进勤政廉政，提高工作效能；对于改进干部管理方法，扩大干部人事工作中的民主，用法律保证党的干部路线、方针、政策的贯彻落实；对于坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领导方式和执政方式，更好地巩固党的执政地位和体现党的先进性，提高新形势下治国理政的水平等，都具有十分重要的意义。

第三，颁布实施《公务员法》，是推进政治体制改革，建设社会主义民主政治的必然要求。坚持依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。贯彻和实现依法治国，既是我国政治体制改革的目标之一，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的内在要求，更是建设社会主义政治文明的题中之义。《公务员法》充分反映了我国政治制度和民主发展的要求，体现了我国政治制度的自我完善和发展，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。《公务员法》的颁布实施，不仅结束了新中国建立以来一直没有干部人事管理工作综合性法律的历史，填补了我国法律体系的一个空白，同时也标志着我国干部人事管理进入了一个依法管理的新阶段，标志着我国公务员队伍管理进入法制化轨道，有利于扩大社会主义民主，健全社会主义法制，促进我国政治体制改革和政治文明建设。

二、深刻领会，全面准确把握《公务员法》的精神实质和基本内容

《公务员法》以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和法制化为目标，发展和完善了中国特色的公务员制度。学习贯彻《公务员法》，应着力把握以下几点：

（一）要准确把握《公务员法》的精神实质。《公务员法》的精神实质，概括地说就是坚持党的干部路线、方针和政策，坚持党管干部的原则，对公务员队伍实行依法管理、科学管理。具体体现在以下四个方面：一是贯彻了党的干部路线、方针和政策，并使之法制化。《公务员法》既从总体上贯彻了党的干部路线，全面反映了党管干部的原则、干部队伍建设“四化”方针和任人唯贤、德才兼备等根本要求，同时又将经实践证明了的一些行之有效的干部人事管理经验直接在法中予以体现，从而将党的干部路线、方针、政策和要求转化为具体的法律规范。二是坚持从我国国情出发，建立中国特色公务员制度。《公务员法》从现阶段我国改革发展的实际出发，较好地体现和反映了我国政治体制的特点和要求。比如，公务员的范围规定，不仅符合我国干部人事管理的现实情况，同时也有利于加强对机关干部队伍的统一领导和保持机关干部队伍的整体性，有利于干部在不同机关之间进行交流。三是保持公务员制度的连续性，并在继承中发展创新。《公务员法》以《国家公务员暂行条例》的基本框架和基本制度为基础，既保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时，积极吸收了近年来干部人事制度改革的新成果。如竞争上岗、公开选拔、任前公示、任期制、任职试用期制等，使公务员制度在继承中有了新的发展和创新。四是实行分类管理，提高了公务员管理效能和科学化水平。分类管理是一种科学的管理方法，也是实行公务员制度国家的普遍做法。公务员法把公务员职位划分为三大类，实行不同的管理办法，这将有利提高公务员管理的效能和科学化水平。

（二）要准确把握公务员队伍建设的“四个机制”。一是新陈代谢机制。《公务员法》从公务员队伍的“进口”到“出口”都作出了规定，形成了公务员队伍的新陈代谢机制。在“进口”方面，公务员法完善了考试录用、调任等制度，同时设置了公开选拔制度和聘任制度，注意吸引优秀人才进入公务员队伍；在“出口”方面，对公务员退休、辞去公职和辞退等都作出了明确规定；同时对公务员队伍内部交流也作出了明确规定。二是竞争择优机制。《公务员法》规定公务员录用采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法；一部分职务可以面向社会公开选拔。对工作表现突出，有显著成绩和贡献的个人和集体可给予奖励，考核不称职的要给予降职，违纪的要给予惩戒。这些规定体现了优胜劣汰、优升劣降的精神。三是权益保障机制。《公务员法》明确规定了公务员的8项权利，建立了公务员的申诉控告制度和聘任制公务员的人事争议仲裁制度，这些都是维护公务员合法权益的专门制度设计。同时，公务员法还改革完善了公务员职务级别制度，扩大了级别的功能。四是监督约束机制。公务员法规定了公务员的9项义务和16项纪律，并健全了公务员考核制度、惩戒制度、辞退制度、回避制度、领导成员的引咎辞职和责令辞职制度；对领导职务和一些工作性质特殊的非领导职务实行有计划的定期转任制度；公务员辞职或退休后一定时间内的从业限制等，这些都是加强公务员有效监督和约束的重要制度安排。

（三）要准确把握《公务员法》的发展和创新。一是调整了公务员的范围。按照《国家公务员暂行条例》的规定，公务员仅限于国家行政机关的工作人员。中国共产党机关、人大机关、政协机关和各派机关的工作人员参照管理。《公务员法》扩大了公务员的范围，规定凡是同时具备“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利”三个条件的都是公务员。二是确立了分类管理的原则。按公务员职位性质的特点，将公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。按干部管理权限，将公务员分为领导成员和一般公务员。按任用方式，将公务员分为选任制、委任制和聘任制。三是突出了级别的规定。《公务员法》突出了级别的规定，改革完善了现行的公务员职务级别制度，强调了公务员的职务与级别是确定工资及其他待遇的依据，并规定职务与级别的对应关系，使公务员职务和级别的关系更加合理。四是规定了职位聘任制度。《公务员法》规定了实行聘任制的两类职位、招聘办法、聘任合同的签订、合同内容及聘期等。这一规定不仅可以满足机关对一部分较高层次专业技术人员和其它特殊人才的需求，而且还可以拓宽机关选人用人渠道，增强公务员制度的活力。

三、履职尽责，为《公务员法》的正式实施奠定坚实基础。

学习宣传《公务员法》，是保证《公务员法》有效实施的前提，要把学习掌握《公务员法》，作为贯彻落实党的十六届五中全会精神，推进《公务员法》实施的一项重要基础工作，切实抓紧抓好。

第一，要认真抓好《公务员法》学习培训工作。一是组织人事干部要认真学习，做好表率。组织人事干部和从事这项工作的同志，要把学习领会《公务员法》作为当前和今后一个时期的一项重要工作，在学习、宣传公务员法方面起到模范、带头和示范作用，做到先学一步、多学一些、学深一点。要通过认真研读法律条文，深入理解《公务员法》的基本精神，准确把握《公务员法》的主要内容，做到真学、弄懂、会用。二是科学安排。各乡镇、县直各部门要对学习培训作出科学安排，采取集中培训和个人自学相结合等多种形式，抓好《公务员法》学习。三是做好实施准备。各乡镇、县直各部门党委(党组)和从事组织人事工作的同志要超前思考，认真分析《公务员法》在实施过程中可能遇到的新情况、新问题，及时研究对策措施。同时，对原有文件进行一次清理，凡与《公务员法》不一致的内容，需要修改的要修改，需要完善的要完善，需要废止的要废止。

第二，要继续加大《公务员法》宣传力度。组织、宣传、人事部门和各新闻单位要继续加大宣传力度，充分利用各种宣传媒体，深入开展宣传教育活动。尤其要大力宣传《公务员法》的重大意义、精神实质和重要内容、大力宣传我国公务员制度不同于西方国家的鲜明特色，大力宣传公务员制度实施以来取得的成就以及各地在创新制度、加强公务员队伍建设等方面的成功经验，形成学习《公务员法》、贯彻《公务员法》、遵守《公务员法》的浓厚氛围。同时，要做好释疑解惑工作。《公务员法》涉及当前干部人事制度改革的一些热点问题，要围绕热点问题，有针对性地进行宣传，使广大干部群众对公务员法有一个全面、准确的理解。

第三，要明确《公务员法》学习培训职责。各乡镇、县直各部门党委(党组)要齐心协力、密切配合，对于《公务员法》学习培训中遇到的困难和问题要主动做好工作，切实承担起应负的责任。要深入调查研究，制定出切合本地、本部门实际的学习、宣传、培训方案和周密细致的实施方案，对《公务员法》的学习、宣传、培训和实施步骤、办法、组织领导等做出具体安排，有计划、有步骤、有秩序地推进《公务员法》的宣传、学习、培训和下一步实施工作。为更好地落实《公务员法》的学习培训工作，我县组织部、人事局将于年底前对各乡镇、县直各有关部门学习培训任务分解情况、领导干部参加学习培训情况、管理制度和保障措施的落实情况、培训办学质量以及实施准备情况等进行一次检查，以促进全县学习、宣传和贯彻实施《公务员法》。

同志们，做好《公务员法》的学习宣传和贯彻实施工作，是各级党委、政府的一项重要职责，也是贯彻落实党的十六届五中全会精神的具体行动，我们一定要全面规划、合理安排，精心组织，为推进《公务员法》顺利实施，建设高素质的公务员队伍，构建和谐**，促进**经济快速发展，提供坚强有力的组织人事保证。