县长在财税工作表彰奖励会讲话

同志们：

刚才，财政局吴局长作了很好的发言，表彰奖励了全县先进纳税企业和社会综合治税先进单位，县政府与财税三局签订了收入目标责任书，王县长充分肯定了去年财税工作取得的成绩，对完成今年财税任务作了很明确、很具体的安排，讲的很全面、也很到位，请大家认真抓好落实。下面，我就做好今年的财税工作，再强调几点意见：

一要客观分析我县财税形势。2010年，全县财税工作坚持以增加资金运筹总量、确保重点支出需要为目标，集中精力抓争取，强化调度严征管，统筹安排保支出，尽心竭力谋发展，全县地方财政收入完成4100万元，占预算的102%，同比多收506万元，增长14.1%；财政支出达到12.13亿元，同比多支1.68亿元，增长16%，基本上保障了全县经济社会发展的资金需要。客观审视我县财税工作现状，取得的成绩是主要的，但存在的困难和问题仍然是我县经济社会发展中的主要矛盾和薄弱环节。从政策层面看，今年，国家继续实行结构性减税等一系列税费减免政策，必将对全县财政收入产生一定影响；同时，随着医疗卫生体制、新型农村社会养老保险等各项改革的深入推进，需要地方财政配套的范围越来越宽，财政收支矛盾更加突出。从收入现状看，去年全县地方财政收入虽然同比增长了14.1%，但增收总额只有506万元，地方财政收入人均值远远低于全市平均水平，基数偏小、税源不稳、结构单一的状况在短期内难以得到大的改变。从支出需要看，全县仅职工工资、救灾救济、公共服务等方面的支出就需财力5亿多元，但实有财力仅为4000多万元，财力缺口很大。同时，产业开发、城乡建设等方面对财政支出的需求越来越大，改善民计民生的任务越来越重，财政融资的难度进一步加大。从财税监管看，一些乡镇、部门对财税形势认识不足，缺乏过紧日子的思想，精打细算不够，跑冒滴漏的现象时有发生；个别乡镇、部门法纪观念淡薄，执行政策不严，私设小金库、挤占挪用专项资金等问题屡屡出现；职能部门监管不力，财经监督不够到位，审计监督避重就轻，农村财务管理不够规范。特别是财政监管、资金使用方面存在的一些问题必须引起各级各部门的高度重视。

在分析差距和困难的同时，我们应当看到，全县财税工作也面临许多有利条件。国家继续实行积极的财政政策和新一轮西部大开发政策，重点向“三农”、民生、社会事业、产业结构调整等方面倾斜，进一步加大对西部地区的扶持和投入力度，为我们争取国家投资项目、扩大资金运筹总量提供了良好的政策机遇。只要全县上下准确把握形势，积极抢抓机遇，坚定信心，扎实工作，就一定能够完成财税工作的各项目标任务，为推动经济社会又好又快发展提供有力的资金支持和财力保障。

二要千方百计增加财税收入。财源基础薄弱、结构单一，始终是制约我县财税收入稳定增长的主要因素。财税部门一定要立足现有的财源基础，把组织收入作为全年工作的重中之重，认真分析增收减收因素，切实靠实具体税种，全力抓好落实。要在加强对重点税种、重点行业和重点税源大户监控的同时，按照“抓大不放小、大小一起抓”的要求，既要盯紧主体税种，又要毫不放松非税收入征管，既要狠抓重点行业和重点企业，又不丢掉零散税收，坚决杜绝跑冒滴漏现象，严厉打击偷税逃税行为，努力做到应收尽收、及时入库。要积极扶持培植税源，持续推进果品、洋芋、畜牧产业开发，带动果品储运、蔬菜保鲜、畜禽屠宰等相关产业发展，不断夯实基础财源；要加快实施黄庄煤矿、5万吨马铃薯精淀粉生产线改扩建、5万吨有机无机生物复合肥生产线等重点工业项目，确保年内建成投产，提高企业创税能力，全力构建主体税源；要进一步加大招商引资力度，积极发展民营经济，放手发展第三产业，努力培植新兴财源，多渠道增加财税收入。同时，各乡镇、各部门要进一步适应“省直管县”的新形势，认真做好项目规划、论证、筛选、申报工作，切实加强与省直相关部门的沟通衔接，积极争取项目资金，既要全力以赴争取国家、省上的财政项目和投资，又要千方百计争取更多的专项资金和财力性转移支付补助，确保全县争取各类补助资金达到6亿元以上，努力扩大资金运筹总量，促进财政增收。

三要厉行节约优化支出重点。我县是一个人口大县、财政穷县，收支矛盾突出、资金调度困难的财政现状，迫使我们的财政工作必须着眼于重点支出需要，厉行节约，精打细算。全县上下要以开展“财政支出管理年”活动为契机，牢固树立长期过紧日子的思想，从节约每一度电、节约每一滴水、节约每一分钱做起，把有限的财政资金真正用到刀刃上。今年，县级财政预算按照“保工资、保民生、保运转”的要求，坚持量入为出，优化支出结构，优先保证职工工资、医疗卫生、社会保障等重点支出，适当压减一般性支出，着力构建公共财政体系。各乡镇、各部门一定要严格执行预算，严格资金管理，从紧从严安排支出，加强内部财务管理，努力减少一切不必要的开支，坚决反对铺张浪费的行为。特别需要强调的是，今年除县委、县政府确定的重大项目支出外，各部门提出的一般性项目，一律通过内部调剂，自行筹资解决，县财政不再追加预算。同时，县财政要按照归口整合、项目整合的思路，将分散在不同行业、不同部门用途一致的资金整合起来，集中财力重点支持重大项目建设、农业农村发展和民生工程建设。要整合基础设施建设、环保排污费、城市维护费、基础设施配套费等资金，优先保障城乡基础设施建设等重点工作、重点项目资金需要，充分发挥投资对经济的拉动作用；要整合扶贫、农牧、林业、产业化经营等财政支农资金，积极扶持发展果品、旱作农业、畜牧养殖等农业项目；要认真落实各种补贴政策，不断扩大公共财政覆盖农村的范围；要优先安排为民措办的“十件实事”、新农保、新农合、危旧校舍改造、廉租住房保障等民生工程所需资金，不折不扣地把各项实事办好，把好事办实，让广大群众共享公共财政的成果。

四要部门联动加大监管力度。加强监督管理是提高财政资金使用效益的重要举措，也是规范财经秩序的关键环节，各有关职能部门要创新理财观念，完善资金运行机制，切实加强监督管理，不断提高财政管理水平。一是专项资金管理要细。财政、审计、监察等部门要严格按照国家和省、市有关规定，建立项目资金拨付使用管理制度，切实加强对专项资金管理使用情况的监督检查和专项审计，规范项目建设和资金使用行为，对违纪违法问题要坚决纠正、严肃处理。各乡镇、各部门对投资20万元以上的项目，必须先报县政府审批，实行县级财政报帐制和国库集中支付；对上级部门投资的项目，要严格按照招投标程序办理，没有完成招投标的项目一律不拨付资金。二是涉农资金管理要严。近年来，国家先后出台了一系列强农惠农政策，对“三农”工作的扶持力度非常大，各乡镇和相关部门一定要管好用好惠农资金，确保将国家的惠农政策落到实处。乡镇财政资金管理中心和信用社作为涉农资金“一册明、一折统”的管理主体，直接面对基层群众，一定要树立大局意识，提高工作效能，确保国家的粮食直补、退耕还林等各项惠农资金及时兑付到位，特别是财政局要加强对乡镇财政资金管理中心职工的教育管理，对涉及乡镇的公用经费、专项资金要严格按照规定，该拨付的要及时拨付，实行报帐制的资金一定要据实审批，绝对不能发生坐收坐支、套取项目资金的问题，更不能在资金审批拨付上出现吃拿卡要、刁难乡镇的行为。三是财务审计监督要实。审计、财政、监察部门要加大对财政预算、专项资金、领导干部任中、任期经济责任和部门资金使用情况的审计监管，强化财务收支的事前、事中、事后监督，建立财务审计责任倒查追究制度，发挥审计监管作用。尤其要规范乡镇财经管理，今年要由县财政局牵头，审计、监察部门配合，对各乡镇的财务管理情况进行一次专项检查，建立规范管理随机抽查制度，对发现的问题要及时严肃处理，绝不能姑息迁就。各乡镇、各部门一定要把遵守财经纪律作为一种政治责任，切实规范财务收支管理，认真落实各项管理制度，确保财务收入合法、支出合理、管理规范。

五要强化措施提升理财水平。今年的财政工作目标和重点已经明确，关键在于强化措施，狠抓落实。财税部门要严格按照县上下达的收入计划，算清各自的收入帐，严格落实组织收入工作责任制，做好分析预测，加强日常监管，一级抓一级，层层抓落实。财政部门要切实发挥职能作用，建立督查考核机制，加大督促检查力度，月评比，季通报，年终严格兑现奖罚，促进各项目标任务顺利完成。各征管部门要密切协作配合，积极协调沟通，定期研究分析税收征管形势，制定工作措施，抓好工作落实。县直有关部门要充分履行各自职能，主动配合非税收入征管和国库集中支付，努力创造良好的财税工作环境。特别需要强调的是，财政部门要切实加强全县财会人员业务知识培训和日常工作考核，严格落实会计人员资格审查和持证上岗制度，对经过培训未能取得上岗资格的人员，要督促所在单位限期调整工作岗位，对违反财经纪律的财会人员，要依据《会计法》的有关规定严肃追究责任。

同志们，县委、县政府对做好财税工作高度重视，寄予厚望。希望各乡镇、各部门和财税系统广大干部职工以高度的事业心和责任感，抢抓机遇，同心协力，确保全面或超额完成今年财税工作任务，努力为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

最后，利用今天的会议，我就推进全县城镇职工基本医疗保险市级统筹工作再作一强调。按照国务院要求，今年城镇职工基本医疗保险要在全国实现市级统筹，市政府已将城镇职工基本医疗保险实现市级统筹作为一项重要考核内容，要求各县（区）全部实施，并实行一票否决。为此，县政府已增加了财政预算，确保实现城镇职工基本医疗保险市级统筹。各乡镇、各部门一定要高度重视，认真实施，扎实细致地做好这项工作。

一是参保对象不能漏人。城镇职工基本医疗保险的参保对象为全县范围内城镇所有用人单位及职工，每一个职工都要参加医疗保险。

二是参保基金不能漏缴。城镇职工基本医疗保险费由用人单位和职工个人共同缴纳，用人单位按上年度本单位职工年工资总额的6%、个人按本人年工资总额的2％缴费，退休人员不缴费。财政统发工资的职工，单位承担6%的基本医疗保险费由县财政预算，个人缴纳2%的保险费由财政局代扣代缴。非财政统发工资的用人单位和个人应缴纳的基本医疗保险费由地税部门征缴。

三是基金管理不能违规。人社部门作为城镇职工基本医疗保险的行政主管部门，要认真做好市级统筹的规范性文件和配套管理办法的制定、调整，确定定点医疗机构和定点药店，严格按照规定核定单位和个人缴费标准，下发到各参保单位。地税部门要严格征管，按进度征缴上解医疗保险基金。财政部门要加强对医疗保险基金的监督管理，做好资金预算列支和统发工资单位个人缴费的代扣代缴工作。审计部门要定期审计城镇职工基本医疗保险基金的收支情况。卫生部门要加强对医疗服务机构的监督管理，合理布局城镇社区卫生服务机构，为城镇职工提供优质服务，确保市级统筹工作顺利实施。