副书记在财税工作总结会讲话

同志们：

今天召开的全区财税工作会议，主要任务是认真贯彻落实全市财税工作会议精神，回顾总结2011年全区财税工作，分析当前面临的形势，安排部署今年重点工作任务，动员全区广大财税干部进一步振奋精神、攻坚克难、开拓进取，确保完成全年预期目标，推动我区财政工作再上新台阶。刚才，财政局他局长作了工作报告，国税、地税部门负责同志分别作了发言，讲得都很好，我完全同意，请大家抓好落实。会上还表彰了纳税先进企业，我代表区委、区人大、区政府、区政协，向你们表示祝贺，希望你们在新的一年里，再接再厉，再创佳绩。

2011年，是我区经济社会加快发展、人民生活水平稳步提高、对外形象明显提升的一年，也是财税工作取得丰硕成果的一年。一年来，财税部门紧紧围绕市、区两级下达的目标任务，特别是把区级收入增长作为重中之重，在基数增高、税源有限、形势不稳等多重困难下，着力在挖潜增收上打硬仗，在开源节流上下功夫，全面超额完成了年初确定的目标任务，为全区经济社会发展提供了坚实的财力保障。全地区财政收入由2010年的8.2亿元增长到9.7亿元，增收1.5亿元，增长18.3%；一般预算收入由2010年的1.28亿元增长到1.7亿元，增收4200万元（含兰铝），增长32.8%，取得了历史最好的成绩。同时，我们去年争取到了国家第三批资源枯竭转型城市政策，每年增加中央财政转移支付资金达到1.25亿元，另外还争取到了60%的城维费区级分成，为我们加快发展注入强大的动力。这些成绩的取得，是财税部门扎实工作、攻坚克难、奋力拼搏的结果，是纳税企业服务大局、积极贡献的结果，也是全区上下心往一处想、劲往一处使、共同努力的结果。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协，向为全区财税工作做出突出贡献的各纳税企业和奋战在财税工作战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要认清当前面临的形势，就不利因素来讲，从国际看，今年世界经济发展将面临新的困难，欧债危机日趋恶化，美国经济复苏乏力，新兴经济体通胀压力增大，金融市场动荡不定，贸易保护主义纷纷抬头，经济下行风险明显加大，外部环境不利因素正在增多；从国内看，经济增速回落与物价高位运行交织，就业压力与结构性矛盾并存，出口增速明显下滑，中小企业经营困难，宏观调控难度加大；从我们自身看，我区的财政实力在全市各县区排名中仍然处于下游，去年我区财政增收1008万元（不含兰铝），增长25.37%，在全市排名第4；特别是从人均财力来看，我们在八个县区中排名最后一位，说明我们吃饭财政状况尚未从根本上转变。

虽然当前我们面临的不利因素较多，但是任何事情都具有其辨证的一面，有弊必有利，有困难必有机遇，可以说，我们当前拥有“政策叠加”的机遇没有从根本上改变。比如：国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大消费需求，大力支持实体经济发展，扶持中小微型企业发展，支出重点向“三农”、民生、社会事业、经济结构调整等方面倾斜；省上高度重视的发展，省委区域发展战略进一步凸显了在全省发展中的重要地位，明确提出了要发挥中心带动作用，先后出台了《——白银经济区发展规划》、《加快推进新区建设的指导意见》以及支持中央和省属在兰工业企业出城入园的《意见》等政策举措；特别是近年来我区财政收入增长较快，争取到的财税政策也越来越多，区级财力大幅提升，加之我们加快“两大园区”开发建设、实施资源枯竭城市经济转型等，将为财政收入提供新的增长点，为我们壮大财政收入带来巨大潜力。对此，财税部门务必要有清醒的认识和准确的判断，要采取一切有效措施，调动一切积极因素，全力做好今年财税工作，为保持经济社会平稳较快发展提供强有力的财税支持和资金保障。

关于今年财税工作的预期目标、重点任务和主要工作，刚才财政局他局长已经在报告中作了具体安排部署。下面，我就如何做好今年的财税工作再强调几点意见，概括起来讲就是要：“培财源、保增收、调支出、抓改革、重监管、练内功、增合力”。

第一，要培财源。培植财源关健是用好“园区”这个平台、抓住“转型”这个机遇，举全区之力、集全民之智，全力打造财政增收新的增长点。一要在“扶”上做文章。就是要扶持驻区企业做大做强，围绕窑煤电、兰铝、方大、祁连山水泥等重点纳税企业，建立企地高层次对接机制，加强与企业总部的联系对接，千方百计协调企业计划项目在实施，重点抓好兰铝30万吨电解铝、方大引进德国振动成型和负极材料等项目。高度关注和支持企业发展，对企业生产经营、项目建设中需要区上支持的工作，区上各部门要从速从简办理，能办的手续第一时间办结，不能办的详细说明情况，指导企业按正常程序去办，不得吃拿卡要，不得推诿扯皮，真正做到“企地一家，互利共赢”。二要在“引”上做文章。就是要加大招商引资力度，要继续坚持“走出点、请进来”战略，通过有针对性地赴外招商、兰洽会等招商引资平台，争取今年再引进几个投资高、效益好、税收潜力大的好项目。要围绕清真明胶、新型防火保温材料、太阳能光热新材料、安徽海螺集团铝型材等项目，及时协调解决水、电、路等基础设施建设和资金方面的问题，促使项目早建成、早投产、早见效，同时加强在谈项目的接洽工作，力争项目尽快落地。三要在“争”上下功夫。要努力争取上级支持，认真研究、准确把握国家产业政策和投资导向，立足于早计划、早动手，加大向上汇报衔接力度，积极争取中央和省市对我区扶贫、失业、教育、文化、交通、环保、能源、生态保护等多方面的支持。特别是要紧紧抓住资源枯竭城市转型政策，区国土、发改等部门要积极争取国土资源部门10亿元的矿山治理资金，转型办要积极宣传动员辖区企业申报争取资金枯竭转型项目，确保将政策用好、用足、用到位。要强化融资平台建设，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的工作，通过利用贷款贴息、以奖代补等方式，引导社会资金投入，切实增大可用财力。

第二，要保增收。今年，全区财政一般预算收入目标为15654万元，要在去年实际完成数的基础上增长16%。这是个最底底线，不是最高的目标，财税部门必须千方百计保增收，力争继续保持超额完成任务的势头。一要加强税收征管。要加强重点税源、重点行业、重点企业税收征管，进一步强化对税源的动态监控和税收形势的调度分析，动态把握经济发展和财税工作中的难点、热点问题，充分估计由招商力度和投资力度的加大、重大项目的建设带来的增收效益，及时发掘新的税收增长点。同时，要清理现行税收优惠政策，到期的要及时恢复征税，坚决杜绝跑冒滴漏现象。二要加强协税护税。各乡镇、街道和有关部门要按照年初分解的协税护税目标任务，想方设法找财源挖税收，确保完成各自目标任务。同时，对各自职能范围内的项目，要及时与税务部门联系报告，便于税务部门及时跟进，做好税收征收工作。税务部门要加快协税护税机制建设，建立税源信息共享平台，完善税源管理体系，堵塞漏洞、应收尽收。三要加强非税收入征收和使用管理。严格执行国有资本经营收益、土地出让收入及行政事业性收费“收支两条线”，逐步将非税收入纳入预算管理，提高经营性国有资产的运营质量和效益。

第三，要调支出。要从严控制、精细把握财政支出，严格按照预算执行，财政和各相关部门要切实负起责任、把好支出关，各乡镇（街道）、部门、单位也要牢固树立过紧日子的思想，精打细算，把财力、物力、精力有效投入到促进经济社会发展上来。在今年全区的财政支出预算上，支出总额达到3.4亿元。总的原则是“节约用财、有保有压”，充分发挥公共财政的保障职能。“保”，就是要保正常运转、保民生支出、保重点项目建设和国家、省市支持的项目配套，还要力促主导产业和中小企业发展，通过保发展达到促增收的良性循环。“压”，主要是控制和压缩一般性支出，公务用车、会议、接待、差旅和部门业务经费支出一律“零增长”，从细微之处入手，坚持勤俭干事业，坚决制止铺张浪费现象，把有限的资金用在“刀刃”上，集中财力办大事。

第四，要抓改革。要继续加大预算编制改革、国库集中支付、政府采购等各项改革的力度，全面提升财政管理的科学化、精细化、规范化水平。要加强预算编制和执行管理，特别要在预算的绩效评价上下功夫，增强预算的权威性和约束力。进一步推进国库集中支付制度改革，着力抓好扩面增量工作，行政事业单位的支出，全部由国库统一支付，实行财政预算支出“直通车”，增强财政支出的规范性和时效性。要规范政府投资项目管理，建立健全财政投资评审工作管理办法，确保财政资金合理合规使用，发挥最大效益。要建立健全协税护税机制，财税部门要尽快研究制定科学合理的乡镇、街道税收分享和协税护税考核办法，强化目标管理；同时要做好“村财乡管、乡财区管”管理改革，加强对村集体资金的管理。要不断创新财政工作思路，今年全区经济社会发展的任务很重，项目很多，大事也多，财税部门一定要创新思路，加快推进投融资体制改革，深化政府信用平台建设，增进与各金融机构的信贷合作，由单一依靠国家投资向大范围招商引资、争取国家投资、市场融资、启动民间投资方面转变，综合运用现代金融手段破解资金瓶颈制约，提高公共财政服务经济社会发展的能力和水平。

第四，要重监管。财税监管的重点有五个：一是对财政预算执行情况的监管；二是对重点项目和专项资金使用情况的监管，三是对部门财务支出情况的监管，尤其要加大对“三公”经费支出的监管；四是对税收征收情况的监管；五是改进和加强政府采购监管、政府招投标监管。要进一步完善财政内控机制，抓好制度建设，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。要加大对重点行业、重点部门、重点项目和专项资金的监督检查力度，特别要把国家扩大内需资金和重点项目资金作为监督检查的重点，资金投向哪里，监管就要跟到哪里。今年要确定一批重点监管工程和廉政风险防范工程，大力开展项目全程审计、干部任中审计、离任审计，前移监督关口，强化事前、事中、事后监督，严肃查处各种违反财经纪律的行为，确保项目资金安全使用。尤其要加强对重点岗位及其工作人员的教育、监管、指导。要把财务公开作为政务公开的重中之重加以推进，从区财政做起，各单位都要加大公开力度，自觉接受社会监督。要严格执行政府采购、招投标、会计集中核算等规定，切实加强内部财务管理，精打细算，节约开支，切实提高资金的使用效益。同时，财政部门要对税务部门组织收入、会计核算等情况进行监督。

第六，要练内功。高素质的财会人员和财税干部队伍，是做好财税工作的根本保证。财税部门要狠抓队伍建设不放松，加强会计职业道德建设，严格会计职业资格管理，加大业务技能培训，内强素质，外树形象，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、廉洁奉公、勤政高效的财会队伍。财税部门管钱、管物，手中的权力大，部门和群众都盯得紧，全区财税干部和财会人员务必要时刻绷紧廉洁自律这根弦，要求别人做到的自己首先做到，违反规定的事情坚决不做，自觉筑牢思想防线，踏踏实实做事，堂堂正正做人，清清白白理财，自重自警，洁身自好，树立财税部门的良好形象。这两年在这方面区纪委、监察局就查处过相关工作部门和人员违纪违法的案件，希望引起财税部门的高度重视。

第七，要增合力。财税上关国计，下连民生，关系经济社会发展的方方面面，关系各行各业和每个人的切身利益，单靠财税部门的力量去抓远远不够。全区各单位、各部门都要各负其责协税护税，齐抓共管增加收入，紧密配合做好财税工作。经济主管部门要充分发挥自身优势，切实增强税源观念，积极为财源建设献计出力。各项目主管单位在推进项目实施过程中，要进一步规范项目资金管理，主动配合财税部门加强税源监管。金融、审计等部门要积极配合财税部门，加强监督管理，保证各项财政收入及时足额入库。宣传、文广等部门要加大宣传力度，加强税法和有关政策法规的宣传，大胆曝光偷、逃、抗、骗税等违纪违法的人和事，为财税工作创造良好的舆论氛围。要教育引导广大纳税户牢固树立饮水思源、致富不忘国家的思想和诚信纳税意识，正确处理好国家、集体和个人三者之间的关系，依法履行义务，自觉回报社会，树立良好形象。政法机关要积极配合，严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为，为财税工作保驾护航。纪检监察机关要进一步扎实推进营造风清气正的发展环境活动，严厉查处财税方面的违纪问题，确保财税工作健康发展。

同志们，做好今年的财税工作，任务艰巨，责任重大。希望财税部门紧紧围绕区委、政府的中心工作，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，真抓实干，全面超额完成今年的财政收入任务，努力开创财税工作新局面，为全区经济社会转型跨越发展作出新的更大的贡献！