市长在三公经费管理工作会讲话

同志们：

今天的会议是一次十分重要的业务工作会议，各部门都非常重视，前期做了很多的准备工作。会议的主要任务是下达2012年部门预算与执行任务，重点部署加强“三公经费”管理工作。刚才，徐一平同志通报表彰了2011年非税收入财政专户工作先进单位和会计报表同工种竞赛先进个人，吴宝骏同志宣读了2012年市本级财政收支预算的通知，并就加强预算执行管理、“三公”经费管理等工作作了部署，把财政工作的背景作了详细交待。在此，我代表市委、市政府对今天受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，对宝骏同志提出的各项工作任务和措施表示赞同。下面，我再讲三点意见。

一、总结成绩，充分肯定我市财政预算和“三公经费”管理工作

财政预算管理是政府的一项重要职能，也是现代公共财政体系建设的重要组成部分。收支管理，既是一对矛盾，也是一项科学体系，量入为出、增收节支始终是财政管理的基本要求。近年来，随着经济社会的发展，财政预算管理的地位日益突出，相关的管理体制、监督机制改革不断推进。深化部门预算改革，加强“三公经费”管理与控制，既是社会各界与人民群众十分关切的问题，也是提高财政资金使用的规范化、科学化、法制化和公开化水平，促进公共服务均等化的必然要求。近年来，我市在上级有关部门的指导下，多方配合、上下联动，实施了一系列的改革措施，取得了一定成绩。主要表现在三个方面：

（一）思想认识不断提高。随着部门预算改革工作深入推进和“三公经费”管理工作的不断加强，多数部门单位的主要领导都能自觉遵守相关管理制度，在重大问题上亲自把关，主动沟通衔接，有力地促进了我市预算编制和“三公”经费管理水平的提高。同时，各部门预算编制和“三公经费”管理责任主体意识不断加强，部门预算与单位职能、工作任务结合得更加紧密，预算质量不断提高，

（二）管理制度不断健全。一是“部门预算”制度逐步健全。实现“一个部门、一本预算”，预算标准更趋合理，编制方法更加科学规范，体现了从“基数法”预算向“零基预算”过渡的改革要求，相关的操作规程也更趋完善。如建立了预算编审分离制度，对部门预算实行集中审核，合理分配资金等；二是初步建立了预算编制、执行、监督等环节科学分工、相互制衡、协调有序的动态监管体系。国库集中支付、政府采购、非税收入收支两条线管理、公务卡结算等财政支出管理制度改革协同推进；三是预算监督的公开透明和绩效评价工作有较好起步，促进了“阳光财政”、透明廉洁政府建设，为逐步完成部门预算和“三公经费”信息公开创造了条件。

（三）资金使用效益不断提升。随着部门预算管理和“三公经费”管理工作持续深入，我市财政支出结构不断优化。一是民生保障支出得到有效加强。2011年，全市财政民生支出88.35亿元，增长19.2%，占财政支出的70.4%；市本级财政民生支出35.09亿元，增长22.9%，占财政支出的69.7%，新增支出全部用于民生事业；二是“三公经费”管理不断强化。在加大“小金库”治理力度的同时，加强了对部门“三公经费”总额度的控制，细化完善了公务接待、公车管理和出国费用标准，通过强化考核、审计和监督等措施，努力压缩行政成本。

二、认清形势，切实增强紧迫感和使命感

当前，我市财政预算管理、“三公经费”支出等方面还存在着一些突出问题，与改革与发展的要求不相适应，与我市客观条件与实际也不吻合。主要表现在：

（一）少数部门自我约束力不强，观念落后。一些部门领导法制观念淡薄，本位思想严重，预算意识、接受监督的意识不强。预算工作中重资金分配、轻资金管理，预算实际与编制内容相背离、制度都有但约束力不强等现象比较普遍，财经纪律松弛，支出随意性大；有的部门热衷于“找领导”、“批条子”，以各种名目新增支出项目，追加预算。在“三公经费”管理上，“吃喝无罪”的观念盛行，认为公家的钱只要不放入口袋，多吃多用无关紧要，有奢侈浪费，高标准、超标准接待、放松公车管理、借机出国旅游等现象。

（二）政府性资金使用效率还有待提高。一是从政府性资金的统筹上看，对存量资金的管理有待进一步加强。一些单位认为除了公共财政预算安排以外的资金都属于部门单位自有资金，对财政部门统筹安排资金不理解。有的部门在拥有大量结余资金未纳入财政预算拼盘的情况下仍积极申报项目，要求追加财政资金；二是从专项资金的使用绩效上看，预算执行进度过慢。少数专项资金年度使用计划要到下半年甚至年底才安排到位，部门预算与专项资金安排之间缺乏有效沟通衔接，还存在着重复安排、多头安排和分散安排等现象，有的甚至违规挤占、挪用专项资金，监管与绩效评价滞后；三是部门预算和执行情况的公开性、透明度不高，存在着许多不规范的账务处理现象。“前评审、中监督、后评价”的预算绩效管理体制还有待进一步加强。

（三）“三公”经费支出增长过快。刚才，宝骏同志通报的我市“三公经费”的有关数字令人震惊，必须引起我们的高度警觉。在3月26日国务院召开的第五次廉政工作会议上，总理再次强调，要严格控制“三公”经费，继续实行零增长，这是自2009年以来，国务院连续四年就“三公”经费提出“零增长”要求。但从我市实际看，2011年我市实际发生的“三公经费”支出1.83亿元，同比增长8%，远未到达国务院要求的“零增长”要求。

对这些问题，各部门单位要引起高度重视，严肃对待，及时自查自改，审计、监察等监督部门要加强监督。作为欠发达地区，改革、发展的任务十分艰巨，发展资金本身就严重不足，接下来几年中还有基础设施建设、新农村建设、民生保障等一系列的大工程、大项目等待建设，作为的干部、作为一个部门单位的主要领导，思想上千万要有节约的意识，要有过紧日子的思维和习惯，切实把有限的财力用到经济社会发展上，用到民生保障上，为地方经济社会发展作出应有贡献。

三、规范管理，切实提高部门预算和“三公”经费管理水平

（一）继续完善预算管理体系。一要强化部门预算的刚性约束力。针对往年部门预算支出不够规范统一、定额标准不能满足正常工作需要的情况，今年市财政局实施了基本支出预算改革，根据各单位性质、职能以及工作特点，实行分档管理，适当提高标准，增强了预算的科学性和公信度。有此作前提，更应严格执行预算，量入为出，量力而行。部门预算批复后，原则上不得予以调整，也不得随意追加预算。对少数确需追加的，要严格按规定审批；二要增强专项资金管理的科学性。要实行专项资金分类管理制度，预算编制必须全部细化到具体项目和单位。对有明确标准、特定对象的补助资金，要纳入部门预算管理。专项资金的使用要坚持科学论证，事后要有绩效评价；三要强化部门预算执行监管。财政、审计等部门要把督促预算部门加强预算执行管理作为一项重点工作来抓，及时掌握预算执行情况，并建立定期考评通报制度，对有突出问题的部门和项目及时预警，严格要求。同时，要进一步做好增收节支工作，加强非税收入“收支两条线”管理，建立健全相关的考核联动机制。

（二）全面提高“三公经费”的管控能力。一是在思想上加强学习教育，转变作风。控制“三公经费”，关键在“一把手”的观念转变和责任落实。各级各部门要深入组织开展法制教育和廉政教育等工作，进一步增强各级领导干部和公务员队伍的公仆意识，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，严以律己，以身作则。对少数人员“比奢侈、比排场、比铺张”的错误思想和浪费行为要加以批判和整顿，促使各级领导干部做洁身自好、廉洁自律的表率；二是在制度上加大改革力度，积极探索。重点实施好“三公经费”预算制度，按照厉行节约的原则，在确定的定额标准和限额内，单独编制“三公经费”预算。市纪委（监察局）、财政局、审计局要在组织各部门单位自查自纠基础上，深化研究相关的对策措施，加强监管，确保“零增长”要求全面落实。对违反财经纪律的，要严肃查处，追究问责。要继续深化国库集中支付等配套改革。进一步完善公务支出公务卡结算制度，实现公务卡结算全覆盖。对公务接待既要实行总量规模控制，更要实行进度控制，健全专项核算制度；三要强化相关的组织纪律。公务接待中，严禁使用高档烟酒，提倡对口接待，食堂就餐，控制陪客人数，严格申报审批程序，禁止工作日午餐饮酒。公务用车购置管理工作要进一步加强，完善相关制度，强化车辆编制管理，实行总量控制，不得超标配置。公车维护严格执行“定点保险、定点维修、定点加油”制度，严查公车私用行为。对因公出国（境）要严格审批手续，同时实行外出学习考察审批备案制，不得超预算安排。

（三）进一步加大考核监督力度。从今年开始，由市监察局牵头，财政、审计等部门联合开展一年一度的部门“三公经费”自查工作，对“三公经费”年度总额与上年同比增幅排名前5位、人均额超过全市平均水平前5位的部门和单位，要进行专项审计，予以公开，主要领导要作出说明，同时对超出全市平均水平的部分在下年度预算安排中予以冲减抵扣。市审计部门要切实履行职责，对部门预算和“三公”经费的使用情况进行审计，每年专项审计一批行政单位，发现问题、解决问题。市监察机关也要开展专题监察活动，认真查处部门预算和“三公”经费违规违纪情况，对超支单位负责人实行问责、约谈。各部门单位要强化内部管理，主要领导要以身作则，率先垂范，落实责任。

（四）积极做好预算及“三公经费”公开的准备工作。目前，已有98个中央部门和部分省市公开了“三公”经费使用情况，预计下步“三公”经费公开的省市范围还要扩大，而且今后部门预算也将实行公开。根据3月26日国务院廉政工作会议和省政府第五次廉政工作会议精神，为顺应民意，中央和省里下步将对基层的部门预算、特别是“三公经费”公开工作提出新的要求。各部门、单位在思想上、工作上都要积极认真做好细致的准备，自觉接受监督。财政部门要与上级部门加强沟通衔接，着手制订公开管理办法。省政府一旦启动这项工作，首批公开单位数要在三分之一以上，对此，各部门各单位要引起高度重视。

同志们，部门财政预算与“三公经费”管理事关地方党委和政府形象，事关全市经济社会发展全局。希望各部门单位严格按照上级有关要求，全面抓好贯彻落实，为我市经济建设和社会发展作出更大的贡献！