书记在全市地税系统部署会讲话

同志们：

很高兴再次参加今年全市地税系统工作会议。每一次参加会议，都能听到大家胜利的消息，今年更高兴，不仅是为你们在过去一年取得的成绩高兴，更是为大家在困难的经济形势下勇于创新、努力拼搏的精神而感到高兴。2011年，市地税局在省地税局的正确领导下，依靠市委、市政府的科学决策和全系统干部职工共同努力，税收工作再创辉煌，税收总量3年翻了两番多，增量达到107600万元，连续3年保持了30％的增长速度，能够做到这点非常可喜可贺。2011年，地税工作在管理上再创新高，敢于突破传统，大胆实践，通过体制机制创新，解决了税收征管中存在的突出问题和薄弱环节，进一步夯实了征管基础，提升了征管质量，在金融危机严重冲击下，依然保持了市区建筑业、房地产业税收的大幅增长，取得这样的成绩有机遇、政策的因素，但最主要的还是在管理上实现了突破，做到了从管理上要收入、要业绩、要增长。队伍建设再创佳绩，连续4年保持部级精神文明建设先进单位荣誉，又被评为部级文明单位，被市委、市政府评为软环境建设先进单位，市地税局领导班子还被省地税局评为“先进领导班子”。2011年夏季，我参加了全市地税系统运动会，大家在这次活动中所表现出来的思想风貌、团队精神和进取意识，给我留有深刻印象，很好地反映了地税班子的组织力、凝聚力和战斗力，这是靠多年的积累和机关文化积淀才能达到的效果，地税系统不愧是全市市直机关学习的榜样，队伍经受住了实践的考验和锻炼，市委蓝军书记在调研时也对地税工作给予了很高的评价。总的来说，地税工作所取得的优异成绩各级党委都很满意，我代表市委、市政府向你们表示祝贺！

一、把握形势，统一思想，坚定信心

当前，国际金融危机仍在继续，对实体经济的影响正在加深，经济运行中困难增加。随着国际原油价格的回落，以石油产业为经济主体的，实现经济总量和财政收入增长的不确定因素增加，再加上其他各种不确定因素，我市的经济发展面临着严峻挑战和考验。2012年，全市经济的主要发展目标是：全市地区生产总值力争达到1000亿元，增长21％；全口径财政收入力争达到100亿元，增长16．2％；地方级财政收入力争达到31．7亿元，增长10．3％；全社会固定资产投资完成780亿元，增长41％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15500元和5240元，分别增长12％和10％；全社会消费品零售总额达到286亿元，增长30％；城镇登记失业率控制在4％以内，单位生产总值能耗降低4．5％。为实现这些经济目标，市委、市政府做出了明确的工作部署。地税部门作为宏观经济的综合管理和重要执法部门，在促进经济发展中，有着不可替代的地位和作用，在保持经济平稳较快发展中肩负着重大的责任和光荣的使命。应该说，2012年税收工作面临的情况比较复杂，任务更加艰巨。面对困难和考验，全市各级地税部门必须进一步认清形势，统一思想，坚定信心，振奋精神，迎难而上，紧紧围绕全市经济发展目标，加大工作力度，有效发挥地税部门职能作用。要从实际出发，准确把握形势。我国经过改革开放30年的实践积累，无论是从物质基础，还是以科学发展观为指导的上层建筑的建设成果，确保了我国经济发展的基本态势不会改变，完全有条件变压力为动力，化挑战为机遇，有效化解影响经济发展的不利因素，实现经济快速平稳增长。国家应对国际国内急剧变化的经济形势，已经出台了一系列扩大内需，促进经济增长的政策措施，为我们提供了难得的发展机遇。市委、市政府也出台了以大项目建设为支撑，进一步加大投资拉动力度；以提速增效为目标，进一步提升工业经济发展水平；以统筹城乡发展为导向，进一步加快新农村建设步伐；以服务业跨越升级为突破口，进一步推动第三产业规模扩张；以“五城”创建为载体，进一步加快中心城市建设步伐；以改革开放为着力点，进一步增强经济发展活力等一系列推动经济发展的措施，我市经济发展确定的目标比全省经济发展目标快，新一轮的经济建设高潮已经拉开序幕，并且开局良好，目前已经有138亿元的招商引资项目签订，以前年度储备的大项目建设即将全面展开等等，这些都为我们提供了相应的税源保证。这一点，大家必须要有清醒的认识。因此，全市各级地税部门要切实把思想统一到着力实现全市经济发展目标上来，认清形势，坚定信心，继续保持昂扬向上的精神状态，奋发干事业，一心谋发展，继续保持负重奋进的志气、敢于争先的锐气、突破创新的勇气，克难建功，勇担重任。

二、服务大局、拼搏进取，促进发展

要立足服务全市经济社会发展大局，强化税收征管力度，强化责任落实力度，提升税收服务水平和层次，提升干部整体素质，着力构建和谐发展的良好氛围。

（一）强化征管力度，确保收入持续稳定增长。要进一步健全完善征管方式，建立起公平、科学、法治的地方税收管理体系，强化征管力度，提升税收征管水平。要始终坚持以组织收入为中心，正确分析判断全市收入形势，按照税收经济观的要求，正确处理经济发展与地税收入增长的关系，把握2012年组织收入工作的有利因素，克服不利条件，坚持应收尽收，做大地方税收总量，促进财政增收。要及时做好税源分析预测，强化对重点行业、重点税种、重点税源的监控，认真搞好税源普查，完善监控网络，特别是对房地产、建筑安装、餐饮娱乐、金融保险、交通运输、油田开发、农产品深加工等重点行业经济税源的变化情况，加大监控力度，确保这些重点行业税收的平稳增长。要加强工业园区的税收管理，对园区的建筑业、房地产税收等要全面征收到位；对园区内的重点骨干企业，要建立健全税收台账制度，主动做好跟踪服务工作。同时，要立足地方经济社会的长远发展，坚持组织收入原则，坚决制止借服务经济或招商引资的名义实施减免税。

（二）强化税收服务，支持经济社会发展。国家2012年将加大税制改革力度，从多方面对发挥税收作用作出具体部署，主要是实施结构性减免税，促进企业投资和居民消费，增强微观经济主体活力，推进增值税、成品油消费税等税制改革，支持“三农”、节能减排、自主创新、区域协调发展等方面的税收政策也进行了相应调整，这些必将对我市经济社会发展带来一定的影响。各级地税机关和广大地税干部对此要进行认真研究，制定相应措施，依法运用地方税收调节手段，加快全市发展方式转变和经济结构战略性调整，促进全市经济社会发展。一要积极扶持大项目发展。要大力支持技术先进、集中程度高、财税贡献率高的重大项目，促进工业结构调整和效益提升，推动工业企业上规模、创特色、出效益、增后劲，努力把市场机制调节与税收政策调控结合起来，实现地方税收与经济社会发展的良性互动，为我市经济发展营造一个亲商、安商、富商的良好税收投资环境。二要强化地方税收对收入分配的调节功能，加强个人所得税的征收管理，特别是年收入12万元以上个人所得税的征收管理，摸清高收入者的基本情况，建立高收入行业和个人专门档案，实行重点监控管理，开展个人所得税专项检查，严厉查处偷逃税案件。通过严查细管，增强税收调控功能，努力缓解收入不公的社会问题。三要全面落实好关系民生改善的税收优惠政策。各级地税部门要把支持再就业工作作为关注民生、维护社会稳定、建设和谐的大事来抓，不折不扣地把各项再就业地方税收优惠政策落实到位。要加大对各种福利企业的扶持力度，通过税收优惠政策的落实，促进福利企业的健康发展。要健全税收减免管理台账，加大清理检查力度，对享受优惠政策到期的要恢复征税，对不符合条件的要坚决取消优惠资格，对弄虚作假、偷漏税收的，要按有关规定予以处理。四要大力扶持民营经济。进一步贯彻落实好扶持民营经济的有关税收政策，增强主动性，发挥能动性，及时提供税收咨询服务，进一步激发调动私营企业和个体工商户加快创业的积极性和创造性，促进我市民营经济快速发展。

（三）坚持规范执法，提高依法治税能力。依法治税是支持经济社会发展的关键。首先要规范执法。严格按照统一的政策标准、执行程序开展执法工作，做到执法主体规范、执法行为规范。各级地税机关要本着“内外并举，以内促外，重在治内”的原则，进一步规范执法行为，严格坚持依法治税。要本着公开透明的原则，不断深化政务公开，积极开展“阳光政务”，扩大纳税人知情权和监督权，让纳税人明白怎么交税、交明白税。二要高效执法。以信息技术为支撑，进一步合理调配征管资源，努力促进税收征管功能最优化、征收效益最大化，进一步提高税收执法效率。要进一步简化办税流程，提高办税效率，努力为纳税人提供简便快捷的办税环境。三要文明执法。进一步转变治税理念，尊重纳税人的权利主体地位，依法保护好纳税人合法权利，为纳税人提供全面优质高效的纳税服务，提高地方税收执法的公信力。要进一步创新服务理念，积极探索推行多元化申报方式，根据纳税人的特点和需求，提供个性化服务，积极全面推行“一窗式”、“一站式”全程服务，全力打造一个为纳税人提供全方位、多渠道、优质高效的服务平台，不断提升服务质量和水平。四要严格执法。严格贯彻执行国家各项税收法律法规和有关政策，严格落实税收执法责任制，加强税收执法评议考核，从严惩治税收征管过程中的违法行为，坚决打击偷、逃、漏税等各种违法行为，确保经济健康有序发展。

（四）加强教育培训，进一步提高队伍整体素质。要进一步深入解放思想和学习实践科学发展观，坚持以人为本，实事求是，全面协调可持续发展的要求，加大教育培训的投入力度，探索有效的教育培训机制，进一步提高队伍的整体素质。要大力加强思想政治建设，积极鼓励干部职工认真深入学习党的路线、方针、政策，把广大干部的兴奋点引导到促进经济发展的实践当中来，强化理想信念、爱岗敬业、奋发有为、职业道德教育，为促进经济发展提供理论指导、舆论力量、精神支柱和文化条件；要大力加强专业知识学习，重点加强市场经济知识、法律法规、税收专业知识的学习，特别是要加强信息化应用技能的学习，以适应税收管理现代化、科学化、信息化的需要。真正做到思想上立场坚定，信念牢靠，与时俱进，更加解放；业务上刻苦钻研，精益求精，能够胜任新形势税收工作任务。各级地税机关的领导干部尤其要立足“眼界宽、视野宽、胸襟宽”，不断加强自身建设，不断更新知识，提高政治素质、业务水平和领导能力，通过不断学习开阔眼界，增长见识，丰富头脑，提升工作水平和层次，从而推动地税工作与时俱进。要正确引导地税干部进一步强化有效执行的观念，增强责任意识、纪律意识和服从意识，提高整体工作效率。

（五）加强协调配合，形成社会综合治税合力。同志在报告中强调了开展社会综合治税，我非常赞同。各级政府要将开展社会综合治税工作摆上重要日程，对地税工作要给予大力支持。各级政府要正确认识创造经济发展软环境与依法治税的关系，不得超越税法作出减税、免税、缓税、退税的规定。同时，积极支持税务机关依法执行职务，对阻碍、干扰税务机关依法执行职务的行为坚决予以制止，依法保障税务独立执法，维护好正常的税收秩序；各级公安、建设、国土资源、质监、工商和金融机构等部门要大力支持、积极协助税务机关依法执行公务；工商、国税与地税部门要进一步搞好协作，加强税源和税务登记管理的监控，最大限度地减少漏征漏管户；新闻单位要积极配合税务部门组织好税收宣传，不断增强市民税收法制观念和自觉依法纳税的意识。各级税务机关也要充分认识到做好税收工作离不开地方党委、政府的领导和支持，离不开各有关部门的积极配合。要经常向党委和政府汇报税收工作情况，进一步加强与有关部门的工作配合，努力营造一个良好的税收工作环境。

同志们，2012年任务很重，各级税务系统压力很大，困难也很多。希望大家在新的一年，总结经验，再接再厉，努力拼搏，争取全面完成省地税局和市政府下达的各项工作目标，为促进全市经济社会快速健康发展做出应有的贡献。