市长在地税系统信息化建设扩大会发言

同志们：

经市局局长办公会研究决定，全市地税系统信息化工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：贯彻落实省局信息化建设工作会议精神，总结近年来全市信息化建设工作，围绕省局信息中心、市局2010年工作思路，研究部署今年信息化建设工作。根据会议安排，我就进一步加强信息化建设工作，讲三点意见：

一、全市地税系统五年来信息化建设成果回顾

2005年以来，我市地税系统信息化建设经历了起步、加快和跨越的发展阶段之后，逐步进入了巩固、完善和提高的发展阶段。五年来，全市地税系统的信息化建设得到了飞速发展，无论是硬件、网络还是软件应用，都取得了非常大的成绩。信息化在全市各级地税部门得到广泛应用，从税款征收、入库到日常行政办公以及规范化管理工作,都离不开信息系统的有力支撑，信息化已成为当前地税工作高效稳定运转的基础。

硬件建设、基础设施不断优化

按照"统一计划、统一标准、统一选型、统一采购"的原则，对全市地税系统计算机类设备进行了多次大规模的采购，所有设备由省局通过省政府采购中心招标采购。截止2009年底，全市装备台式计算机1326台，笔记本电脑160台，服务器及机柜31台，网络交换设备447台，网络安全设备22台，票据打印机441台，视频会议和大厅监控设备60套，UPS88台，使全系统百人PC机拥有量由改革前的18台增长到现在的103.1台。

去年8月，市局办公大楼乔迁，新的中心机房及多媒体教室也建设完成并投入使用。新的中心机房面积110平方米，功能分区科学，配备设施先进，满足了设备所要求的洁净度、温湿度和消防、防雷要求。新的多媒体教室面积90平方米，每次培训可容纳50人，可实现语音、图像的互动教学。新的视频会议室可容纳130余人，极大满足了视频会议需要。在视频会议系统基础上还建立了全市地税系统办税服务厅监控系统，将全市15个办税服务厅全部纳入视频监控范围。随后，吉水县局、永丰县局的新机房也相继搬迁。至此，全市15个机房建设和改造全面完成。硬件及基础设施的大力投入，为信息化建设提供了平台，保障了全系统信息化建设的顺利推进。

网络建设日臻完善

依托省政府信息网，市地税系统建成了上连省局，下至县、分局（所）四级广域网络，在统一的网络平台上实现以税收征管系统、办公自动化数据传输为主，实现数据、语音、视频“三网合一”的计算机信息网络。将省局、县（市、区）局、基层分局和办税服务厅纳入到统一的广域网络，其中省、市、县三级骨干网络依托省党政信息网建设，省市之间带宽为155M、市县之间带宽为10M，县局到分局（所）租用了运营商的2MSDH线路。同时还建立了市级网管中心，部署了全省统一的网管系统以及防病毒系统。全系统广域网络承载了征管业务系统、公文处理系统、邮件系统、FTP系统等应用。

去年下半年，备份线路的建设全面展开。备份线路在政务网实现了省、市、县三级骨干网双设备双线路的全冗余，省、市之间总出口将由过去的百兆升级为千兆，县局接入带宽将由过去的8M升级为34M，传输速率将大幅提高。备份线路的建设能够显著提升我市地税广域网的稳定性、可靠性和安全性，为税收征管业务、行政管理业务正常开展提供坚实的网络基础。

安全体系逐步完备

根据省局的统一部署，建立了市级网管中心，部署了统一的网管系统以及防病毒系统，同时根据安全评估报告的意见，搭建了全系统Windows系统升级平台，实现了自动分发和更新计算机操作系统补丁。在市、县二级网络节点安装部署了157台防火墙，在市局网络骨干节点部署了1套入侵检测和漏洞扫描系统，架设了邮件系统和反垃圾邮件网关。省局开发的安管平台（一期）已在我市成功上线，在强化信息资产管理、监控网络运行，保障信息安全方面发挥了重要作用。今年，二期也即将上线推广。建设了总电源、机房配电柜、UPS输入端三级电源防雷击保护的防雷体系。有效地提高了计算机类设备的安全保障能力，降低了因感应雷而导致设备损毁、网络中断、业务瘫痪的可能性。

软件开发应用不断拓展

全省地税税收管理信息系统开通后，省、市、县各级信息人员全力运维，不断优化，在地税征管工作发挥重要作用。在此基础上，省局相继开发的高端查询、纳税评估模块和税收管理员平台投入使用，效果良好。推行了国家税务总局的个人所得税管理系统和货运发票税控系统；配合全系统规范化建设，推广使用了规范化文本管理系统；自主开发了数据分发应用软件，实现省、市两级征管数据分发，有效发挥了省级大集中情况下的数据资源优势，基层数据应用规模和应用水平得到显著提高。

利用信息门户技术，充分融合信息资源和业务模式，建立了“地税网”，信息政务公开进一步增强，纳税服务水平、地税形象进一步提升。在全市各县（区）局推广使用国家税务总局的ODPS行政办公系统，市局机关还应用了政务通软件，实现了自动考勤、会议通知管理、内部短信、文件传递等功能。在全系统全面推广运用了总局新的综合行政办公系统，提升办公效能和对行政办公系统的保障能力。

依托于财税库银横向联网技术的网上办税系统已在全市推广应用。目前，实行网上办税的纳税人达到1400多户，网上扣缴税款近4亿元。实现了纳税人申报纳税可足不出户完成，避免过去到办税服务厅、银行排队等候和往返于地税、银行之间的烦恼，也将大大降低纳税成本，提高纳税服务水平。推行了POS机划卡缴税应用，完成了POS机划卡缴税与征管业务软件对接；搭建了短信平台，增强征纳互动，实现了低成本高效率地税收宣传、税务公告、催报催缴等信息；在市城区推行“同城办税”模式，开创了“有区域管理、无区域服务”的地税征管工作新局面。

近年来税收信息化建设快速发展、成效显著，为加快推进税务管理现代化进程、促进税收事业的科学发展提供了强有力的支持和保障。

二、正确分析形势，进一步提高加强信息化建设工作的认识

信息技术的飞速发展不仅改变了人们的生产和生活方式，而且对政府社会管理和公共服务的理念与方式也产生深刻的变革。一方面，信息社会拉近了纳税人与税务部门的距离，纳税人对税收活动的便捷性、信息公开和透明程度都有了更高的要求；另一方面，信息技术也为税务部门提高管理绩效、规范执法行为提供了重要的手段。这就要求税务部门必须深入研究和利用信息技术，改进和优化组织机构、业务模式、工作流程，提高税收管理质量和效率；充分利用网络和信息技术平台为纳税人提供更加优质的多元化服务，改进纳税服务手段，构建和谐的征纳关系。当前，税收工作正处在加快改革发展的重要时期，总局党组根据税收工作新形势，明确提出要把纳税服务与税收征管共同作为税务部门的核心业务，强调税务部门最重要的职责，就是通过优化纳税服务和加强税收征管等措施，促使纳税人提高税法遵从度，更好地履行纳税义务。年初的全国税务工作会议也提出要实施信息管税的工作思路，稳步推进征管方式变革。税收改革发展的新形势，对我们应用现代信息技术加强纳税服务和税收征管工作提出了新的更高要求。

因此，我们要转变观念，提高认识，真正从思想上、理念上认识到加快税收信息化建设的必要性和紧迫性，树立危机意识和责任意识。首先要领导重视，税收信息化建设是“科技加管理”工作思路的具体体现，涉及税务管理的方方面面，各级领导应予以足够重视，积极配合实施才能保证信息化建设有条不紊地推进。其次，要更新观念，必须充分认识到信息化建设是一项崭新的、涉及面广、科技含量高的工作，要树立系统观念、全局观念和时代观念，把税收信息化工作摆在决定税收事业能否健康发展的战略地位。第三，要强化学习，统一认识，增强紧迫感，彻底清除传统征管模式及纸介质条件下的思想障碍，全面提高加强税收信息化应用水平的自觉性。但同时，我们也要认识到信息化的客观规律，信息化不是神话，信息技术不是万能，科技不能脱离管理，应该充分发挥人的主观能动性，积极推动税收征收管理工作的信息化进程。

正确理解税收信息化管理工作的总体要求，我认为必须牢牢把握以下四点：一是必须为税收核心业务的有效开展提供及时、稳定的系统支持。二是必须为提高税收决策的科学化开展全面深入的数据分析。三是必须为保障信息系统的稳定运行构建完善的运维和安全体系。四是必须为提高税收信息化日常管理工作水平大力推进工作创新。

三、明确目标任务，努力开创信息化工作新局面

2010年全市地税信息化建设工作要按照市局的工作思路和总体要求，根据省局信息中心的总体部署，以信息管税为主线，以服务全市地税工作为目标，以“推广、运维、保障”为重点，加强数据质量管理、资产设备管理、信息安全管理和技术队伍建设四个方面的工作，充分发挥信息化在税收工作中的依托和支撑作用。

（一）、加强软件推广运维，提高信息管税水平

随着省级数据集中工作的全面实现，系统风险也高度集中，任何一个系统的设备停机、应用中断和数据丢失都可能导致基层日常税收管理工作的停顿，造成严重的社会影响。“网络不能断、系统不能停、数据不能丢”已经成为当前各级信息中心运维管理的基本要求。

各级信息中心要继续做好现有系统软件的完善和应用工作，重点抓好征管业务系统、数据仓库系统、网上办税系统的完善、应用；落实征管业务系统操作等各项制度；继续做好总局货运发票系统、个人所得税管理系统和两税比对系统的应用工作;继续完善和深化征管业务报告库，利用征管业务数据开展个性化软件的开发及数据分析利用,为各级领导和业务部门提供全面及时的征管信息；积极推广省局开发的税源监控软件、税收分析、纳税评估、税务稽查等应用软件，丰富和完善信息管税的手段和方法。

（二）、加强数据质量管理，提高数据利用水平

数据质量管理是当前地税系统征管改革和信息化建设的一项基础性工作，也是当前税收征管工作和信息化工作所面临的一个新课题。在一定程度上讲，数据质量问题已经影响到地税系统信息化建设，也影响了日常税收征管工作。

市局已经充分认识到数据质量问题的重要性和严重性。市局信息中心把征管业务系统的数据质量管理作为信息化建设的一项重点工作。自2012年以来，市局根据省局要求，结合实际，制定下发了《市地税系统征管业务数据质量管理暂行办法》，各地要对数据质量管理工作高度重视，认真按照《办法》要求，联系实际，建立数据采集、数据录入、数据审核、数据清理等方面的质量控制办法，确保相关涉税信息全面、真实、及时纳入信息系统管理。市局信息中心要建立数据分析应用基础数据平台，完善面向市局决策层的统计分析功能，为税收监控和分析预测提供有效的手段，切实提高数据分析利用水平。

（三）、加强资产设备管理，推进信息化建设再上台阶

随着金税三期工程各子项目的陆续启动，各级信息中心既要参与金税三期工程建设，又要保持现有信息系统的平稳运行，原有工作任务重、协调难度大、人员调度难等困难局面进一步加剧。各地要积极配合省局完成金税三期各项建设任务，推进金税三期工程建设。根据总局金税工程（三期）规划要求，按照备份网建设规划和技术方案，完成备份网络建设，实现全省地税广域网光纤线路、网络设备的备份和冗余，降低网络故障发生概率，提高网络可靠性和稳定性。

各地要坚持“统一标准、集中采购、分级运维”的原则，集中采购计算机类设备、网络线路的维保及运行服务，建立设备维保考核制度；要加强中心机房管理与设备维护，要做好计算机类设备的日常管理和运维工作，充分发挥设备使用效能，逐步建立计算机类设备运维管理体系；要继续做好OA系统的运行保障工作，提高OA系统的增值应用水平，做好视频会议、业务培训等系统技术支持和技术服务。

（四）、加强信息安全管理，提高信息系统保障能力

税收信息化建设中的安全隐患主要来自于外部的侵袭、内部人员的攻击以及数据的丢失和病毒的泛滥。同时由于计算机具有传接快、易复制、易泄密、难补救特点，为信息网络的安全保密工作提出了新的要求。为了确保税收信息化建设的安全，必须一方面要加强系统自身安全建设，建立外部人员上网或内部人员远程访问数据的身份认证机制，做到内部关键数据与公共网络的物理隔离。另一方面要加强管理机制建设，行政管理方面要抓好安全管理机构、制度、人员、责任和监督机制等，技术管理方面要抓好工程建设和网络运行的各个环节。

各级信息技术人员要熟练掌握省局开发的安管平台一期的使用，做好安管平台二期的上线推广准备工作；要积极开展应急保障工作，及时排查处理安全隐患和安全漏洞，强化技术部门应对IT故障的处理能力；要深化信息安全宣传教育，增强全员信息安全意识，提高信息系统风险防范能力，保障地税管理信息系统稳定运行。

（五）、加大培训力度，提高信息化应用水平

税收信息化必须要有一支掌握现代化科技手段的高素质税务干部队伍为保障。当前，大部分征管一线人员只会简单日常操作，不会利用征管信息系统进行资料查询、数据分析、税源监控、内部监督，不能将自己的税收业务知识与计算机知识有机地结合起来发挥更大的作用。基层税务人员素质不高的问题，已成为影响税收信息化建设的“瓶颈”。

因此，各地一方面要建立信息化技术队伍培训体系，培养适应地税信息化事业发展的复合型人才；加快信息化人才库建设，开展高层次高学历教育，做好专业技术人才储备；做好信息技术人员职称评定工作，稳定专业技术队伍。另一方面要建立分级操作技能培训制度，实行达标考核，提高全员操作应用水平。通过抓好税务人员的信息理论教育和信息意识灌输，从提高税务人员的信息认知能力、信息处理能力、信息资源应用能力、信息综合能力入手，重点抓好征管业务系统操作应用的培训，着力培养一支既熟悉税收业务又熟悉计算机网络技术的地税队伍。

同志们，信息化建设任务艰巨，信息化工作至关重要，各级地税信息中心责任重大。希望大家以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的措施，艰苦奋斗，大胆创新，勇于进取，努力开创信息化建设新局面，为我市地税事业科学发展做出更大贡献！