局长在运输业税收征管现场会发言

同志们：

今天我们在这里召开全市货物运输业税收征管经验交流现场会，主要是传达贯彻全省货物运输业税收管理现场会精神，学习交流我市部分货运税收管理较好的地方特别是县的税收征管经验，分析我市在货运业发展和税收征管中存在的问题和薄弱环节，研究进一步加强和规范车辆税收征管的措施和办法，以促进我市货运业加快发展和货运业税收征管水平的提高，迅速扭转我市交通运输业税收收入在全省的落后局面，为地方经济和社会发展作出应有的贡献。前面县政府领导作了热情洋溢的讲话，并站在政府角度介绍了县如何采取各种措施做大货运产业增加地方财力的经验，值得各地认真借鉴和学习，各地一定要向当地政府汇报好县政府支持货运业发展和货运税收征收的好经验好做法。市局对这次会议非常重视，专门进行了研究，市局党组书记、局长同志从繁忙的工作中抽出时间来看望大家，并作了重要讲话，刘局长站在地税部门支持地方经济社会发展的高度强调了做好货运业税收征管的重要意义，对如何做好下一步货运税收征管工作提出了明确的要求，省局流转税处的领导也不辞辛苦，亲自到会指导并对我市加强货运税收征管提出了很好的意见，请大家认真领会刘局长和省局流转税处领导的讲话精神，在实际工作中抓好落实。四个县局将分别介绍他们在争取当地政府的重视、取得部门支持配合、健全协税护税网络、严格执行税收政策、强化税收管理基础工作、加强车辆税收征管、支持和促进当地交通运输业特别是货运业发展、实现交通运输业税收收入大幅增长所做的大量工作和取得的成效。各地要认真领会省局会议精神，学习和借鉴先进单位的经验，推动我市交通运输业特别是货运业大发展，尽快提高我市车辆税收特别是货运业税收征管水平，使我市交通运输业税收收入不断迈上新台阶。下面我就我市货运业税收征管的现状、取得的成绩、存在的问题及下一步如何进一步做好货运税收征管讲几点意见，供同志们参考。

一、认真总结我市货运业税收征管所做的主要工作，正确估价货运税收征管取得的成效

一是争取政府支持和部门配合。以汽车运输为主的货运业具有流动性强、分散性高的特点，加之我市经济欠发达，规模较大内部管理规范的货运企业很少，大部分是个人贷款购车后挂靠公司经营，甚至很多车主就以个人名义进行个体经营，货运企业和车主的纳税意识普遍淡薄，加上地税机关征管力量相对不足，又没有上路检查权，车辆税收征管一直是地税机关税收征管的难点和薄弱环节。我市各级地税部门都认识到车辆税收征管工作的复杂性和特殊性，经常积极主动向当地党政领导汇报，以引起领导重视并取得政府支持。市局在2011年初向市政府报送了《关于进一步规范我市建筑业、房地产业和交通运输业税收征管的意见》，其中提出了加强货运税收管理的许多具体措施，受到市政府的高度重视，市政府办公室以吉府办发[2011]2号文件转发我局的意见至各县（市、区）政府和市直部门，这对统一全市车辆运输计税标准、规范车辆税收征收期限、明确部门协作等都起到了积极的作用。县局在考察调研的基础上，积极向县委、县政府建言献策，得到领导的高度重视，很多意见和建议得到采纳。县里为做大货运产业，组建了汽车货运业发展服务中心，由分管交通的副县长任中心主任，全面协调解决汽车货运发展中遇到的具体问题，并以县政府名义制定了《县加快汽车货运业发展的实施意见》，明确发展货运业的目标，建立了考核和奖励机制，还建立了县领导挂点帮扶制度，对重点货运企业由县领导亲自挂点，帮助解决企业发展过程中遇到的困难和问题。这一系列举措有力地促进了该县货运业的快速发展。等县在地税部门的积极努力下，也都成立了以县政府领导任组长，财政、交通运管、公安交警、稽征、地税等部门参加的汽车货运业发展领导小组或车辆税收征管工作领导小组，统一组织协调运输业发展和税收征管工作，强化了运管、稽征等部门委托税款的责任，从而建立起有效的协税护税网络。特别是通过政府制定的奖励政策及其兑现，有效地调动了货运业纳税人和相关单位发展货运产业加强税收征管的积极性，有效地促进了货运税收收入的增长。

二是制定完善货运业税收管理制度。为了落实国家统一的税收政策，规范车辆税收的征收，加强内外的协调配合，县等许多地方出台了交通运输业单项征管办法，有的还以当地政府名义发文，增强了这些管理制度和办法的权威性和执行力。这些管理制度的出台和执行，进一步明确了从事货运业税收管理相关部门和人员的岗位职责，规范了操作程序，使各项工作有章可循。

三是建立信息交流和共享制度。针对车辆变动频繁的特点，、等县都与交警、运管、稽征及货运公司建立了信息交换制度，对车辆的新增、报废、过户、年检及事故大修停运等情况及时掌握，以便据实核定应纳税款，防止车辆逃税。

四是健全台帐。车辆税收特别是代开票纳税人的税收征管能否到位，扎实的基础工作显得非常重要，其中建立健全台帐并准确登记就是一项十分重要的基础工作。很多负责车辆税收征管的分局和具体负责人员都把建好登好台帐作为一项重要的日常工作来做，特别是对代开票纳税人普遍建立了一车一档，对每个公司、每台车辆的应纳定额税款核定情况、货运发票开票纳税情况、定额税款缴纳情况、税款定期结算情况、停歇业办理情况等都完整在台帐上做出了登记，并及时做好与纳税人、办税服务厅及委托单位的核对，充分发挥了台帐在车辆税收管理中的核心作用。

五是认真执行代开货运发票的相关规定。为了防止虚开代开货运发票，省局制定了对货运代开票纳税人单车发票开具实行金额预警管理制度，规定每吨每月开具货运发票金额不得超过10000元，如要超过预警额的，应经县局核准后，才可据实开具。我市地税部门认真执行了这一规定，有效防止了虚开代开发票现象的发生。我市各地的办税服务厅或办税点在代开货运发票时都能坚持做到先征收税款后开具发票，严格执行“一税一票”原则，并在代开货运发票时一律按开票金额的6.6%综合税率足额征收税款。

六是强化日常监督和检查。等县局建立了对车辆的日常巡查巡管制度，将地税部门掌握的车辆及吨位数与货运公司和交通稽征部门的车辆信息进行比对，督促货运公司依法足额税款，并针对未办照未办证也未缴费未缴税的“黑车”和一些有意抗税不缴的车主，由地税稽查局和公安部门一道进行清理打击，督促其交纳税款，这些行动收到了很好的效果。

总的来说，在全市各级地税部门特别是奋战在车辆税收征管一线的同志们的共同努力下，我市货运税收管理取得了较好的成效，表现在：国家的货运税收政策在全市得到了较好的贯彻落实，总体执行比较平稳；相关管理制度的建立健全，在加强和规范管理方面起到了重要作用；各地通过交通稽征、运管等部门信息的采集和交换，较全面准确地掌握了货运车辆的基本情况，基础工作得到了加强；全市货物运输业地方税收管理从税务登记到发票开具、税款征收、基础台账的登记、清分比对，信息采集、传递，管理水平不断提高。通过几年的努力，全市基本上扭转了过去货物运输业地方税收管理中存在的底数不清、发票管理不严，代开、虚开和以票“引税”的现象，扭转了日常管理松懈、税收秩序较乱和税收流失较为严重的局面，并且做到了未发生税务干部因为在车辆税收征管中违规操作而受到处分，从而保护了我们的税务干部。从这两年的税收收入情况看，我市2011年初步扭转了上年交通运输业营业税收入同比下降的局面，2012年1-11月全市征收入库交通运输业营业税2851万元，同比增收426万元，增长17.6%，其中公路货运营业税完成2027万元，同比增长16.2%，两者都基本与营业税总收入的增长保持了同步，为地税收入增收作出了贡献。

二、客观分析我市货运业税收收入现状和存在的差距，如实查找我市货运税收收入落后的原因和面临的问题

我们在看到取得的成绩和进步的同时，也要清醒地认识到我市车辆税收特别是货运税收面临的严峻形势。

从近年我市交通运输业税收收入来看，我市交通运输业税收的现状是收入基数较小、增长速度较慢、车均税负偏低、对全市地税收入贡献不大、在全省排位靠后。

2004年全市交通运输业实现的营业税为3269万元，2005年仅为2690万元，同比下降17.7%，2011年也只有2694万元，与上年基本持平，2012年1—11月为2851万元，同比增长17.6%，虽高于同期全市营业税收入增幅1.2个百分点，但在营业税九个税目中仍属于收入增长较慢的项目，更低于全市地税总收入增幅11.9个百分点，交通运输业营业税仅占营业税总收入的5.3%。全市分征收单位的收入额看，15个征收单位中，今年1至11月交通运输业营业税收入最高的县为648万元，占全市的22.7%，其他征收单位与相比还有很大差距，其中交通运输业营业税收入超过100万元的有9个单位，此外还有7个征收单位不足100万元，最少的县（市）仅有区区26万元。全市15个征收单位按增减幅度划分，今年1—11月收入增长的有12个征收单位，增幅最大的是县达93.1%，增幅超过30%还有青原区、县、县、县，而市、县、区三个单位收入同比出现下降。

而从全省情况看，近年来全省来自交通运输业特别是货运业的税收收入增势强劲，2011年全省交通运输业营业税比上年增长20.4%，2012年1—11月全省来自交通运输业的营业税收入达到74135万元，同比增长41.6%，占同期营业税总收入的8.5%，以货运业为龙头的交通运输业正成为全省税收增长最快的行业之一。

一方面从收入的绝对额看，全省11个设区市交通运输业营业税平均收入为6740万元，我市只及全省平均水平的42.3%，离平均水平相差甚远，收入绝对额仅比和两市高，而比其他8个设区市都低，与我市营业税总收入和地税总收入在全省11个设区市中的排位很不相称，交通运输业营业税占营业税总收入的比重也比全省平均水平低3.2个百分点，低了37.6%。

另一方面从收入增幅看，我市位于11个设区市的第10位，比全省平均增幅低24个百分点，增幅仅为全省平均水平的42%，如与、新余等交通运输业税收增长快的设区市比差距更大，如市今年1至11月已入库交通运输业营业税达17509万元，是我市的6倍多，的同比增幅达99.2%，也是我市的5.6倍。

如按县级征收单位来比较，全省今年1至11月交通运输业营业税收入过千万的县（市、区）有很多个，的等多个县（区）来自交通运输行业的地方各税收入已突破了5000万元，已占到地税总收入的40%左右，并且收入同比翻番的也有不少，而我市各县（市、区）与之相比则形成很大反差，虽然县在全省货运税收中占有一定位置，在全市排位更加突出，但与省内的货运发达县比还有很大差距，我市其他县（市、区）差距更显著。

此外按车均税负比较，我市也有很大差距。从省局提供的数据来看，2012年上半年，全省道路运输营业税平均每辆营运车辆为1992元，而我市仅为876元，只及全省平均水平的44%，位居倒数第二，而全省最高的市达7632元，我市不到的八分之一。

造成我市交通运输业税收特别是货运税收收入滞后的原因是多方面的，但我们可以从主客观两个方面来分析。

（一）外部条件客观上制约了我市交通运输业的发展和税收收入的提高。归纳起来集中反映在下列几个方面：

一是与我市经济发展滞后和产业结构不合理有密切关系。总体上讲，我市经济总量偏低，工业不够发达，特别是货运量大的重工业很少，另外个人收入不高影响出行人次，加之近年火车运输越来越便捷，导致我市无论是货运还是客运的运量不足，对交通运输业的大发展形成制约。

二是部分地方政府和相关部门对发展交通运输业的重视程度不够。交通运输业的发展与其他产业的发展一样受到多种因素制约。在交通运输业的发展中，有的地方政府没有把大力发展交通运输业摆在与招商引资发展工业同等地位，没有制定或落实优惠政策来吸引外来投资者投资交通运输业特别是物流业，政府相关部门没有形成合力扶持交通运输业发展，加之有的部门出于部门利益，造成车辆规费负担重，乱检查乱罚款乱摊派多，车主和司机不堪重负，严重影响了广大投资者和社会从业人员发展交通运输业的积极性，使我市营运车辆增长缓慢。

三是交通运输业的经营模式不适应市场经济发展的新要求。我市现行从事营运的车辆大部分是私人投资购买的，国有骨干企业及实力较强运作规范的符合现代企业制度的大型运输企业几乎没有，大部分营运车辆由个人投资或银行按揭购买后挂靠运输公司，而运输公司实行的是松散性管理，经营风险主要由车主和司机个人承担，还有相当部分车辆没有挂靠公司，完全由个人自主经营。这种经营模式很难形成规模效益和抵御各种风险。而适应现代市场经济发展需要的能够提供运输、货代、仓储、配送等多种服务并掌握货源的物流企业很少，仅有的少数几家还处于起步阶段，规模很小，这使得我市很多车辆只能为外地物流企业服务，实现的税收很大一部分流入物流企业所在地。我市目前认定的货运自开票纳税人仅有7户，并且只分布在直属分局和、三地，其他县（市、区）还是空白，这种现状充分说明，我市运输企业在激烈的市场竞争中处于不利地位。

四是部分地方车辆外流现象严重。受外地个别地方不公平竞争以及市中心城区车辆收取大桥通行费的影响，不但新购车辆本地落户少，很多原为本地牌照的车辆也发生过户外挂，造成区等地车辆流失严重。

五是我市车辆的车况不够理想。客运车辆以中吧为主，货运车辆中大吨位车少，小货车及农用运输车多，客观上也使我市车辆运输能力小、营运收入低、达不到起征点的车辆多、单车税负水平上不去。

六是部门协税护税不到位。由于车辆流动性强，没有固定的营运地点，税务部门又没有上路检查权，使车辆税收的征收与其他企业和个体工商户的税收管理有很大的区别，如仅靠地税部门一家的努力，很难管好这种流动性税源，这必然造成部分税收流失。

（二）地税部门对交通运输业税收的征管不到位是影响交通运输业税收收入的主观原因。我们认为目前在交通运输业税收征管中还存在以下急待解决和克服的问题和困难：

一是地税部门部分领导和干部对做好交通运输业税收征管的重要性认识不足，自信心不强，工作中存在畏难情绪。由于思想认识不到位，针对交通运输业税收征管中存在的问题，有些地方没有进行深入的调查研究，不能拿出切实可行的措施和办法，难以迅速打开工作局面，使交通运输业税收征管处于疲于应付的被动局面。

二是争取地方党政重视不够，部门协税护税机制不健全。交通运输业税收的征管有其特殊性，它涉及多个部门，如果没有其他部门的支持配合很难做好。但在我市有的地方地税部门并未积极主动将交通运输业税收征管的现状和面临的困难以及做好该行业税收征管的建议经常向政府汇报，没有争取到当地政府和有关部门的坚强支持和配合，没有建立起有效的协税护税机制，或虽已建立协税护税制度但未得到真正落实或执行效果很不理想，最后仅靠地税部门一家单枪匹马地干很难达到良好的效果。

三是落实税收政策不到位，管理不严。包括对车辆营业税起征点规定的执行、对下岗失业人员从事车辆运输享受税收优惠政策的落实、对一年只征收10个月税款另2个月需要按规定办理停歇业手续的规定、对因交通事故等原因停歇业超过2个月的车辆应及时办理手续的规定、货运车辆开具货运发票最高限额的控制等政策和规定在个别地方没有得到全面执行和落实。

四是对交通运输业税收征管的力量投入不足，造成漏征漏管现象较多。很多地方片面强调税务干部人员少工作多而无暇过多关注交通运输业税收征收，或感到征收车辆税收投入大成本高有点得不偿失，因而只配备了极少的税务干部从事交通运输业税收的管理，有的还是兼职，使交通运输业税收征管力量薄弱，加之交通运输业税收征管难度大，造成很多征管盲区，极易发生税收流失。

五是对交通运输业的税收征管水平还有差距，离实现交通运输业税收管理的科学化规范化精细化的要求相距甚远。有些地方包括对自开票纳税人的监督和管理、对挂靠运输公司车辆和社会车辆的税收管理、对车票和货运发票的管理、对客运和货运的不同管理、对核定定额税款和已开具发票缴纳税款的定期结算、对税务部门与交通运管稽征或交警等其他委托单位之间在管理和流程上的衔接等各个方面都还没有形成严密有效的办法和措施，这必然出现税收管理不到位的现象。

六是税收管理基础工作不够健全和扎实。有些负责车辆税收管理的基层税务机关对车辆的基本状况包括变动过户等底数不清，税收征收台帐（包括分运输企业和单车的核定定额、开票营业额及发票税款、定额税款的申报缴纳、税款的定期结算和清算、车辆停歇业的办理等）登记不全面不及时不准确，使税收管理难以到位。

七是未充分发挥税务稽查在打击偷逃税整顿运输市场税收秩序中的威慑作用。特别是个别地方对不主动申报纳税长期拖欠税款逃避税务机关管理的车辆，没有调动税务稽查联合公安机关依法查处，造成部分车辆长期逃避税收，使运输市场税收秩序较为混乱。

八是对交通运输行业的纳税服务尚有不尽完善之处。主要体现在税务部门未积极主动对较大规模的货运企业，帮助其创造条件申办自开票纳税人，使其尽快做大做强提高市场竞争力，对代开票纳税人申请开具货运发票，未能做到随到随开影响其及时取得货运发票从而也影响其业务办理。

上述这些问题的存在，影响了我市交通运输业的较快发展和税收征管水平的提高，需要引起我们的高度重视，并认真加以解决。

三、采取切实有效措施促进我市交通运输业加快发展，尽快扭转我市交通运输业税收收入的落后局面。

面对我市交通运输业税收面临的严峻形势，我们一定要统一思想，加强领导，树立信心，采取切实有效措施，促进我市交通运输业加快发展，迅速扭转我市交通运输业税收收入的落后状况，促进我市货运业税收收入尽快迈上新台阶。

1、提高认识，加强领导。全市各级地税机关领导和广大税务干部要切实提高对促进交通运输业发展和加强交通运输业税收管理重要性的认识。加快货运业发展做好交通运输业税收征管，不仅关系到促进我市经济又好又快发展、增加税收收入、增强地方财力的大局，也是地税部门服务地方经济社会发展的应尽职责。要增强做好这项工作的紧迫感、责任感和使命感，切实把这项工作摆上各级地税领导的重要议事日程，采取积极有效的措施来促进我市货运业加快发展和强化交通运输业税收征管，通过提高认识加强领导，从而在全系统上下形成工作合力，尽快扭转我市交通运输业税收的落后局面。

2、当好政府参谋，大力促进货运业和物流业的发展。要积极向当地党政领导汇报，把我市货运业的发展现状及与先进地区的差距向领导汇报清楚，以引起各级领导对发展货运业的重要性和紧迫性的认识。要通过调查研究，掌握大量第一手资料，把如何加快货运业特别是物流业发展的对策和建议提供给政府领导，以便领导决策。要积极向县（市、区）政府建议，成立由政府主要领导或分管领导牵头，交通、稽征、公安交警、税务等相关部门参加的发展汽车运输业或物流业工作领导小组，全面统筹货运产业发展的各项工作，制定相关优惠政策，解决工作中出现的各种问题和矛盾，切实帮助企业和车主解决实际困难。要在当地政府的统一领导下，发挥地税部门自身优势，积极与政府其他相关部门密切配合，在当地形成大力货运业和物流业的良好氛围和宽松环境，使其得到更快发展，为地税部门开辟广阔税源和创造新的税收收入增长点服务。但这里要强调的一点是，对地方政府在招商引资中，为吸引外地车辆到本地注册登记，从而发展本地货运业而采取的各种优惠措施，我们要保持冷静的头脑，始终牢记依法治税的要求，严格按照税收政策的规定进行规范操作，不得越权减免税。

3、学习先进地区经验，取长补短。各县（市、区）局都要认真总结本地交通运输业税收征管中的经验教训，找出工作中的薄弱环节，并组织相关部门和人员到的和我市的等先进单位学习。通过学习，要认真吸取先进单位在交通运输业税收征管中好的经验和做法，并结合本地实际积极消化吸收，通过取长补短，促进本地区交通运输业税收征管水平不断提升。市局今天在这里召开全市货物运输业税收征管经验交流现场会，推广、以及的等地的经验，就是为了推动全市货运业税收征管水平迈上一个新台阶。

4、完善机制，建立协税护税网络。要努力争取政府和当地各部门的大力支持，建立有效的运输业税收协税护税网络。要针对不同情况，对不同车辆、不同运输项目、不同税种采取不同的委托方式落实协税护税责任。对已落实的委托单位要签订委托协议，明确双方的权利和义务，并对不到位的明确责任追究。要争取财政支持，及时落实和支付委托手续费。这里要特别强调，对未挂靠运输公司的社会车辆和农用运输车，一定要从便利征管并能有效防止税收流失杜绝漏征漏管的角度，分别不同情况委托稽征、运管等部门定额税款，并由地税机关派员开票征收或协助征收，单位要严格把关，实行先税后证（票）。各地还可借鉴九江等地做法，与委托单位联合开发使用先税后证（票）的控管软件，对未交纳税款的车辆无法办理养路费（或运管证）手续，从源头上为税收把关。

5、加强帮扶，搭建货运企业向物流企业转化的税收平台。要通过税收宣传和纳税辅导，向有一定经营规模和管理水平的货运企业积极宣传国家出台的货运自开票纳税人税收优惠政策，帮助企业创造条件申报自开票纳税人，基层税务机关对自开票纳税人申请要认真审核，对达到基本条件的应及时上报审批，对一时达不到要求的，要帮助企业整改，待条件成熟时协助企业取得自开票纳税人资格。对已认定为自开票纳税人的企业，税务机关要做好跟踪服务，帮助企业利用其掌握货源的有利条件和认定为自开票纳税人后享有的税收政策和开票便利优势，扩大经营规模，增加运输能力，拓展业务范围，积极开展联运、运代、配送、仓储等综合服务，使认定的货运自开票纳税人从单纯的运输企业向多功能的物流企业转化，为壮大地方税源创造有利条件。

6、多措并举，强化征管。省局近期将针对目前货运税收征管中存在的突出问题特别是基础工作薄弱的问题，下发《关于进一步规范和加强货物运输业地方税收管理的通知》，对车辆税收征管中要解决的问题提出明确的要求，请各地认真抓好落实。这里市局再强调以下几点：

（1）、要加强车辆登记信息的管理。一是做好税务登记，对所有专业从事货运业的纳税人必须按规定办理税务登记手续，同时对其拥有的营运车辆信息应随纳税人登记信息一同进入省局的地方税务征管信息系统；二是要加强与车辆登记管理有关主管部门的工作协调和信息传递，切实及时掌握营运车辆拥有和动态变化情况；三是主管税务机关应建立健全车籍登记信息台帐，并对车辆动态变化信息及时予以更新，确保车辆信息的真实可靠，以此作为开展车辆税收征管工作的基础。

（2）、要规范车辆税收的征管要求。经审核批准，对财务核算健全、能主动按期申报纳税、提供纳税资料并已认定为自开票纳税人的货运企业一定要实行查帐征收，不得采取包税或定率附征所得税等违反税收政策规定的做法；对挂靠运输公司的货运车辆根据不同管理方式，分别由运输公司作为统一的纳税人或委托人，在税收管理上由公司实行六统一：统一办理纳税申报和缴纳税款、统一办理车辆的停歇业手续、统一申请办理货运税控发票的开具、统一办理单车定额税款和发票税款的结算和清算、统一办理车辆的增减变动和过户登记、统一建立企业挂靠车辆税收征缴结算台帐；对不挂靠公司由车主独立经营的社会车辆和农用运输车辆，要在按每一车辆分别办理税务登记的基础上，采取委托稽征等部门，但对需要开具货运发票的统一到办税服务厅或税务机关设在单位的办税点办理。

（3）、要制定本县（市、区）范围内统一的办税流程。这里要特别强调的是对货运自开票纳税人应根据其业务量限量发售货运税控发票，实行交旧购新，在纳税申报时应使用统一的《交通运输业营业税纳税申报表》并做好票表比对，做到先申报纳税后领购新发票。对代开票纳税人的车辆，主管税务机关或办税服务厅要认真建立和登记征收台帐，详细记录每台车辆的核定吨位数和每月应纳的核定定额税款、本期（上月）开具发票已纳税款（可抵扣税额）、本期实际应缴（补）税款，在台帐上清晰地反映其发票税款与定额税款的结算和抵补情况。不得只征收发票税款，不征收定额税款，也不得既征收发票税款又征收定额税款而又不按月或按季对发票税款与定额税款进行结算。对委托稽征等其他单位的车辆税收，主管地税机关要主动与单位核对台帐等资料，确保不出现漏征或重复征收。

（4）、要继续严格执行货运发票金额预警的规定。对自开票纳税人要根据其实际运输能力控制其总的开票金额，不得出现虚开代开现象，对代开票纳税人要及时将开票金额记入台帐，并在每次申请开票时先查实其是否超过预警金额，对已超过预警金额的要由纳税人提出书面申请，经县局核准后，才可据实开具，否则开票金额不得超出预警金额。

（5）、要强化考核。加强货物运输业税收管理将是明年乃至今后一段时间税政工作的一项重点工作。市局将加强对这项工作的调度力度，建立行之有效的考核制度，要将增长幅度、管理到位率、单车税负等指标纳入考核体系，全面考量各县（市、区）局对这项工作的成效。

总结县和我市县货物运输业税收管理经验，我认为有四条：一是地税部门加强对货物运输业税收管理的认识是前提；二是争取当地党委政府支持是重点；三是强化对货运业的规范管理是关键；四是争取部门支持，加强协税护税建设是保障。

同志们，通过全市广大地税干部职工的辛勤努力，全市货物运输业税收征管工作已经取得了一定成绩。面对新的形势和新的挑战，我们要以这次会议为契机，进一步统一思想认识，切实转变工作作风，强化责任意识，坚持从实际出发，加强调查研究，务实创新，开拓进取，把货物运输业税收征管工作提高到一个更高水平，为促进我市货物运输业有一个更大的发展和货运税收收入尽快迈上一个新台阶作出更大的努力。