局长在财政创业推进会发言

同志们：

新年伊始，我们专门召开全局干部职工大会，主要任务是全面动员和部署全市财政系统创业服务年活动。为巩固机关效能建设成果，进一步优化发展环境，省委十二届十一次全会决定今年开展创业服务年活动，1月18日，市委办公室、市政府办公室专门印发了《新余市开展创业服务年活动实施方案》。1月20日，市委、市政府召开了全市重点项目建设暨创业服务年活动动员大会，李安泽市长亲自到会作重要讲话，不仅充分体现了市委、市政府对这项活动的高度重视，更充分体现了服务创业的重要性和必要性。为使我市财政系统的创业服务活动抓落实、见成效。结合财政工作，下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展创业服务年活动的重要意义

（一）开展创业服务年活动，是促进经济长期平稳发展的现实需要。去年以来，面对严峻复杂的经济形势，市委、市政府团结带领全市广大干部群众，认真贯彻落实“三保一弘扬”总体要求，全面落实中央保增长、调结构、促改革、惠民生的决策部署和政策举措，我市经济保持了平稳较快发展。全市财政工作认真贯彻市委、市政府“危中求机，危中求进”的决策部署，以深入贯彻科学发展观为统领，以落实积极财政政策为抓手，实现了财政收入平稳较快增长，完成了全年财政收支任务，各项事业发展得到较好保障。同时也必须看到，今年经济发展面临的形势依然十分复杂，不确定、不稳定、不可预料的因素仍然很多，受各种减收和增支因素相互交织影响，今年我市财政仍将十分困难。开展创业服务年活动，就是要把全市财政干部职工的思想统一到市委、市政府对当前形势的分析判断上来，统一到市委、市政府对今年经济社会发展的决策部署上来，统一到局党组对全市财政工作的总体要求上来，进一步增强忧患意识和赶超意识，努力提高全市财政干部投身创业服务年活动的自觉性和主动性，奋发进取，乘势而上，推动全省经济社会平稳较快发展。

（二）开展创业服务年活动，是推动全市财政事业更好更快发展的有效途径。近年来，全市财政部门持之以恒坚持创新财政发展理念，完善财政发展机制，财政工作的主动性、财政政策的主导性、财政资金的调控性充分发挥，各项改革稳步推进，破解经济社会发展难题取得实效，全市财政事业实现跨越发展。同时，我们也要清醒看到，工作中仍然存在一些亟待解决的问题和薄弱环节：与进位赶超、跨越发展的要求相比，全市财政收入总量还比较小，收入质量还有待提高；支一步优化，保障民生、保护生态、推进改革等投入需进一步加大，财政收支矛盾仍为突出；财政管理不够科学精细，预算支出执行进度不够均衡，资金使用绩效不够理想，等等。对此，我们要以开展创业服务年活动为契机，对以上问题认真、系统研究，逐步加以完善和解决。特别是在应对金融危机中，如何支持企业发展，推进项目建设，推动全民创业，完善公共财政体系，促进科学发展和社会和谐，都需要我们不断完善财税政策，加强宏观调控，创优发展环境。

（三）开展创业服务年活动，是深化财政机关效能建设的重要举措。近年来，全市财政系统以践行“八项服务承诺”为主题，以“心系群众、财政为民”为宗旨，在民主评议政风行风、精神文明单位创建等活动中取得了丰硕成果，营造了“效率·温馨”财政机关氛围，树立了良好的社会形象。尤其是去年，各级财政部门把深入学习实践科学发展观活动和“机关效能年”活动紧密结合起来，重点推进优化项目审批、完善管理机制、改进机关作风、健全服务措施、提高干部素质等方面工作，形成了权责明晰、行为规范、运转协调、工作高效的运作机制。为进一步巩固机关效能年活动成果，围绕市委、市政府的统一部署，局党组决定今年在全市财政系统开展创业服务年活动，就是要进一步提高服务创业的工作水平，进一步营造服务创业的浓厚氛围,进一步创建服务创业的最优环境，为经济社会发展提供更加优质高效的财政服务。

二、把握重点，推动创业服务年活动稳步开展

局党组把开展创业服务年活动作为重要工作来抓，在广泛征求意见、充分研究讨论的基础上，结合实际制定了《全市财政系统创业服务年活动实施方案》，各级财政部门一定要切实抓好贯彻落实。我认为，关键要把握三个要点，抓好三个阶段，突出五项工作。

（一）把握三个要点

一是指导思想和工作目标。以服务创业、富民兴余为主题，以服务重大产业项目建设为重点，以深化改革为动力，以打造中部地区乃至全国最优创业环境为目标，深化“八项服务承诺”、优化财政扶持政策，形成有利于营造创业氛围、激活创业活力、推动创业进程的财政环境，为固定资产投资年增长率、中小企业和个体工商户数量年增长率达到预定目标提供有效的财政保障。

二是活动主体。根据市委、市政府统一要求，今年财政部门的活动主体是市财政厅机关和全市各级财政部门及其工作人员，具体包括市、县、乡三级财政的全体干部职工。

三是服务对象。今年创业服务对象为：优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资；中小企业和非公有制经济培育发展；企业“二次创业”和省级改造；全民创业。

（二）抓好三个阶段

第一阶段，学习动员阶段。从1月4日到2月底，为期两个月。主要是召开动员大会，做好思想发动和学习培训，组织全体干部职工学习全市创业服务年活动动员大会上李安泽市长和全省财政系统创业服务年活动视频大会上胡省助重要讲话精神；成立市财政局创业服务年活动领导小组，组成办事机构，抽调精干人员开展工作；县（区）财政局要抓紧制定组织开展活动实施方案报局活动办。在这个阶段，还有一项十分重要的工作，请各相关科室对准备出台或已经出台的财政服务和支持创业政策进行深入研究、认真梳理，及时报局活动办，抓紧形成《市财政局关于加强创业服务支持创业发展政策的实施意见》，指导全市财政系统创业服务年活动。

第二阶段，组织实施阶段。从3月到10月，为期八个月。这个阶段是活动取得成效的关键阶段。五项重点工作的责任科室在制定活动实施方案的基础上，按照分工要求，要将任务分解细化到有关配合科室，明确时间步骤，责任落实到人，并制定具有科学性、创新性和可操作性的牵头重点工作实施方案，3月底前报局活动办。同时，根据《市财政局关于加强创业服务支持创业发展政策的实施意见》，将财政支持创业的政策措施与财政中心工作同部署、同落实，确保活动取得实效。各级财政部门要结合实际，进一步明确工作要求，细化责任分工，积极创新形式，有声有色开展活动。

第三阶段，总结考评阶段。从11月到12月，为期两个月。主要是市局领导小组采取暗访、检查等形式，不定期对各地活动开展情况进行督查落实；要制定科学合理的考核办法，对局机关科室（单位）活动开展情况进行考评；精心准备，加强沟通，扎实做好迎接市效能办（创业活动办）组织开展的检查考核；召开总结大会，总结、交流经验，表彰先进。

（三）突出六项工作

1．建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制。在资金上，积极争取国家在资源型城市转型、循环经济、技术改造、节能减排、淘汰落后产能等方面的财政资金，充分利用好我市现有扶持创业发展的各类专项资金；在方式上，通过贴息、补贴、奖励、风险补偿等财政手段，支持重大项目、外贸产业、招商引资、低碳经济、环境保护等；在政策上，认真落实国家增值税转型和支持中小企业、企业、农业产业化龙头企业发展的各项财税优惠政策，加快落实企业减税政策，抓紧落实出口退税政策，确保我市重大产业项目在规模上有新突破、质量上有新提高。

2．建立健全投资创业服务体系。完善小额贷款担保机制，推进担保贴息，拓宽贷款范围，支持下岗职工、农民工创业；认真落实缴纳社保资金的优惠政策，支持困难企业稳定职工队伍；完善各项政策，支持中小企业创业基地、创业孵化基地基础设施建设和发展壮大；做大做强担保机构，支持“四有三不”中小企业发展；通过对个体工商户和中小企业注册、经营、发展的一系列财政扶持政策，支持非公有制经济发展；运用好人才发展资金，支持引进留学归国等高层次创业人才。

3．不断优化创业环境。要对去年行政审批制度改革进行回头看，进一步规范行政审批和收费行为，逐步推行行政许可网上审批；加强会计行业管理，提高行业服务水平；着力解决影响机关效能、损害创业发展环境的突出问题，严肃查处截留、挪用、滥用财政支持资金的行为；加大投诉处理，严肃查处财政部门和财政干部职工行政不作为、慢作为、乱作为等现象。

4．深化机关作风建设。大力倡导服务之风，坚持“八项服务承诺”，努力建设服务型机关、争做服务型干部；大力倡导创新之风，坚持财政工作“三个转变”，努力建设创新型机关、争做创新型干部；大力倡导务实之风，坚持“心系群众，财政为民”，努力建设务实型机关、争做务实型干部；大力倡导廉洁之风，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。

5．营造服务创业浓厚氛围。一个方面，充分发挥网站、简报、新闻媒体等宣传平台，大力宣传支持创业的财政政策，推动各级财政部门积极制定、落实各项服务创业的财税优惠政策；另一方面，要注重发挥财政服务创业典型的示范作用，最大限度保护好财政干部创业干事积极性，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

6.全力支持我市积极融入鄱阳湖生态经济区，加快建设国家新能源科技城建设。以国务院正式批复建设鄱阳湖生态经济区规划为契机，支持我市加快发展、科学发展，不断提升产业水平，加快城乡一体化步伐，大力推进节能减排，加大环境保护力度，坚持可持续发展，着力建设生态新余；支持我市争取通过3～5年的努力，基本建成国家新能源科技城、世界级光伏产业基地，基本实现全面小康社会和城乡一体化。

三、精心组织，确保创业服务年活动取得实效

开展创业服务年活动，结合财政实际，不仅要改进作风、优化环境、提升效率，更为重要的是，如何充分发挥财政职能，灵活运用财政杠杆，积极运用财政政策，切实保障财政资金，为服务创业、扩大内需、促进经济社会发展作出更大贡献，这也是财政部门开展这项活动的关键点和突破口。各级财政部门务必把这项活动作为各项工作的重中之重，真正把各项要求全面落到实处，全力创出财政特色、打造财政亮点、树立财政品牌。

一要加强组织领导。市委、市政府决定，全省创业服务年活动仍由省机关效能建设领导小组统一组织领导。结合财政实际，市局在机关效能建设领导小组的基础上，专门成立了以徐绍荣同志任组长、其他厅领导任副组长、各科室主要负责人任成员的创业服务年活动领导小组，下设办公室，办公室分设综合材料、组织协调、督导考核三个工作小组，并抽调精干人员参与工作。需要指出的是，抽调的这些同志，不仅要做好活动办的各项工作，还要兼顾本职工作，事情多，压力大，有的同志还是连续多年被抽调参与中心活动，默默无闻、任劳任怨，各相关科室一定要给予大力支持。各地也要将活动摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，齐心协力把这项活动落到实处。

二要强化责任分工。根据市委、市政府统一要求，我们对五项重点工作进行了分工，对牵头领导、负责科室、配合科室都作了明确。各级财政部门也要建立运转通畅的工作机制，明确责任分工，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各级财政“一把手”是创业服务年活动的第一责任人，要率先垂范；其他领导同志也要切实担负牵头责任，经常督促过问，帮助解决问题；负责单位和协助单位要明确分工，责任到人，加强沟通，通力合作，如果工作出现失误，谁的责任由谁承担，坚决防止推诿扯皮现象发生；其他单位也要认真贯彻落实局领导小组工作部署，努力形成全市上下“一盘棋”的局面。同时，我局“百千万”内设机构测评工作监测点的两个处室也要继续优化服务，强化责任，提高效能，树立优良的窗口服务形象。

三要发动全员参与。这次动员大会后，各地要迅速组织干部职工深入学习有关创业服务年会议和李安泽市长讲话精神，将活动的指导思想、目标任务、工作重点和方法步骤等内容贯彻到每个财政干部职工，统一思想，提高认识，增强自觉性和责任感。需要强调的是，要把创业服务年活动抓好抓实、抓出成效，不仅需要活动办全体同志付出辛勤汗水，更需要所有财政干部的共同努力，哪一个环节都不能出问题，要坚决反对“事不关已、高高挂起”的错误思想。同时还要克服“两种情绪”，一要克服抵触畏难情绪。切不可因为年年搞活动、评先进产生厌倦反感；二要克服麻痹松懈情绪。切不可因为多年屡获佳绩而沾沾自喜、简单应付了之。要始终以更加积极的态度投身到活动中去。

四要建立长效机制。要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，形成服务创业的长效机制。针对活动中出现的深层次问题，要加强调查研究，及时提出解决办法。对有碍于服务创业、影响优化政务环境的制度和办法，要坚决废止；对不合时宜的做法和规定要进一步修订和完善；对有利于提高服务创业水平的好做法要及时总结，并报市局尽快形成制度以便在全市财政系统推广。要通过自身找、群众提，查找存在的薄弱环节，认真分析产生的根本原因，建章立制、完善管理，努力从源头上堵塞漏洞，使财政部门依法行政、服务创业水平再上新台阶。

五要强化督查落实。充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等四种手段，特别要加强与市效能办的沟通联系，发现并解决创业服务年活动中存在的突出问题。设立服务热线，受理和办理效能投诉，做到“事事有回音，件件有着落”。经常跟踪创业服务年活动进展情况，总结经验，检查工作；坚持奖惩并重，把创业服务年活动列入年度考核，对工作开展较好的处室（单位），在年终考评中予以倾斜；对工作开展不力、造成重大影响的直接责任处室和直接责任人，取消评优资格，严格追究责任。并把考核结果运用到干部选拔任用上来，形成科学合理的用人导向。

同志们，开展创业服务年活动，是我市站在新的起点上，实现经济社会更好更快发展的又一项重大举措。我们一定要以更加强烈的事业心和责任感，自觉投身这项活动，确保创业服务年活动取得实效，为实现“两个率先、一个努力”，建设国家新能源科技城作出新贡献！