副县长在财税推进会发言

同志们

今天，根据县委、县政府的统一安排。这里召开全县财税工作会议，总结去年的财税工作，深入分析当前财税工作面临的新形势、新问题，找准差距，找出重点，找明方向，认真部署后八个月的财税工作任务。会议既是一次分析会，又是一次动员会。大家务必统一思想，迅速行动起来，全力以赴完成财政收入“双过半”确保全年财政收入突破五亿元。刚才，何英、文荣、天良同志就本部门工作分别作了发言，下面，再讲三点意见。

一、充分肯定成绩。

全县上下紧紧围绕财政收入“两年翻番”目标任务，过去的一年。狠抓征管，强化调度，财税各项工作可圈可点。

收入结构优化，1财政收入高位增长。财政总量壮大。

实现了一个纵向超越”和“两个横向进位”全年财政收入达到3.3亿元，一是增长速度上。比2006年增收1.07亿元；比2005年增收1.7亿元，完成了两年翻番”目标，实现了财政收入的纵向超越”增长速度和增长绝对值均名列全市各县（区）首位，荣获全市财政收入综合考评第一名，财政收入总额在全省各县（区）名列第41位，较上年前移6位，实现了全市、全省范围的两个横向进位”

实现了两个比重”上升。收入结构不断优化，二是收入结构上。财政收入占GDP比重由上年的6.6%上升为8%提高1.4个百分点；税收收入占财政收入的比重由上年的72.7%上升为77.1%提高4.4个百分点。

实现了三大产业板块的主导地位。工业、物流业、房地产业三大板块优势明显，三是税源构成上。三大板块总计完成税收2.22亿元，占财政收入的67.2%占税收收入的87.2%其中：工业收入8489万元，物流业收入5052万元，房地产业收入8656万元，分别较上年增长48.5%44.3%167%

可用财力充裕，2财政资金调度及时。保障能力提高。

自去年实施的人均5000元津补贴增支623万元，一是县乡两级人员工资足额到位。自2006年7月份以来的18个月调资增支5610万元。第13个月的奖励工资314万元全部予以兑现。二是部门综合预算中按新标准安排公用经费2033万元，小车燃修费344万元足额拨付到位，公检法系统人均公用经费水平全部达标，切实保障了县乡两级政权机构的稳定运转。三是各类社会保障资金约4200万元全部按进度要求拨付到位；三保一金”中除乡镇住房公积金外，其余部分约1530万元也全部代扣代缴到位，缺口部分由财政预算进行全额托底；安排财政补困资金310万元，较上年增加190万元，较好地保障了农林水、中医院、县医院等财力弱势单位的运转经费。四是及时调度国库资金，拨付上级专项指标2.1亿元，拨付率达94%今年3月底止，财政“三级帐户”资金余额累计达4.41亿元。五是经济建设投入加大，完成财政总支出7.68亿元，其中“两区”建设资金1.95亿元，成功地启动了十八项”重点工程建设和工业园区的建设。财政投入的加大促进了经济的快速发展，促进了财政增长方式的根本转变。

征收目标明确，3财税征管手段加强。激励措施得力。

突出四个重点。一是突出工业税收。狠抓招商引资，税收收入方面。完成了恒安二期扩建工程，启动了渊山岗板块和创业园板块的建设，引进了海润陶瓷、永康机电、海裕金属、慧能金属等大型投资项目；突出财政扶持，千方百计促进鑫源、慧能两家大型铜材的扩大再生产；探索科伦、施美等制药行业实行总部经济的措施和办法。为去年的财政收入增长提供了强力支撑，也为今年财政收入过五亿元大关奠定了坚实基础。二是突出物流业税收。深化调研和强化调度的基础上，对全县物流企业和物流税收奖励机制进行了整合与完善，加大了奖励扶持力度，启动了物流中心建设，全县物流企业达到15家，运输总吨位超过10000吨。三是突出房地产业税收。完善了征管模式，拨出40多万元资金购置一体化软件。全面兑现了优惠政策和优惠合同，大力开展三项治理整顿。对32户主要楼盘进行了为期三个月的税收清理，追缴资金2500万元；进行了为期三个月的土地非法交易集中整治，共清理非法私建户470户，私建面积16万平方米，追缴土地出让金2645万元；对私人非法开发房地产项目进行了为期两个月的集中清理，共查出非法开发项目23个，非法占地1.13万平方米，非法建筑5.87万平方米，待追缴非税收入2000万元以上。四是突出土地运作。按照“足量收储、适量投放”原则，稳健运作土地收放，收储土地约6100亩，当年实现土地净收益1.28亿元，为历年来最高水平，有力地支持了两区”建设。

加大了三个力度。一是加大了考评奖罚力度，非税收入方面。将非税收入考评纳入财政综合考评范围，取得了显著成效。二是加大了账户管理力度，有效扼制了非税收入体外循环和坐收坐支现象。三是加大了专项整治力度，实现非税收入1.83亿元，比上年增长38.6%其中乡镇级非税收入实现2556万元，较上年增长21%

强化三项举措。一是对乡镇财政收入实行“七奖一补”共奖励乡镇97万元。二是对进入房地产“一体化”中心的征管部门实行“核定基数、超收奖励”共奖励返还征管部门1311万元。三是对财税三家实行“以奖代补”对财税三家的投入达到1538万元，改革创新机制方面。其中国税部门190万元（不含上级主管部门对口下拨的经费400万元）地税部门624万元，财政部门724万元。仅奖励性质的经费就达到135万元，其中：国税部门奖励40万元，地税部门奖励55万元，财政部门奖励40万元。

二、理性分析形势。

但我更应清醒地看到存在问题和差距，尽管去年的财税工作取得了显著成绩。主要体现为“三个不够”

比全市落后0.1个百分点。二是税收收入占财政收入的比重为77.1%比全省落后6.7个百分点，1财政结构不够优。一是财政收入占GDP比重为8%比全省落后4.2个百分点。比全市落后2.9个百分点。三是去年我县财政收入3.3亿元中，地方财政收入2.26亿元，但剔除各项列支返还的收入0.94亿元后，地方财政收入对可用财力的实际贡献率仅为58.4%

鑫源铜材、慧能金属两家铜材加工福利企业所占税收份额过大。由于福利企业税收政策的调整变化，2增收后劲不够强。一是工业税收中。增加了企业生产经营和税收缴纳的流动性和不稳定性。二是物流税收中，新的税收政策规定，没有自有车辆的代开票公司不具备开票资格，势必会影响到整个财政收入的进度。三是房地产业税收中，供需市场疲软，房地产开发面积存量过大，商品房库存积压较多，造成税收增长后劲乏力。

收入征管抓得少，3征管力度不够大。一是领导重视力度不够大。一些部门领导思想认识不足。经费拨款叫得多；组织收入办法少，困难条件讲得多；任务大局观念少，部门利益争得多；培植财源举措少，互相攀比想法多。严重影响了财政收入的均衡入库，必须引起大家的高度重视。二是调研分析力度不够大。完成收入任务、盘活资金支持“两区”建设方面，财税部门对县委、县政府的参谋作用发挥不够，缺少有价值、有分量、有举措的建议和措施。三是收入征管力度不够大。如去年除福利企业外，工业企业所得税仅完成84万元，与工业大县的地位极不相称。四是部门配合力度不够大。主要是协调联动性差，部门之间各负其责、各行其是不能充分发挥出群策群力、联合征管的强大威力。五是工业总部经济力度不够大。除福利企业、物流企业具有明显的总部经济特征外，对其他工业企业则缺乏有效的总部经济管理措施。

要以清醒的头脑、饱满的精神、积极的姿态，对这些存在问题。沉着应对，加压奋进，变压力为动力，变动力为合力，咬定目标，坚定信心，把各项工作抓紧抓实抓好，为完成全年目标任务夯实基础，赢得主动。

三、积极抢抓机遇。全面完成财政收入五亿元的奋斗目标

增长51.5%增收1.7亿元，其中：国税部门要完成1.85亿元，增长72.3%地税部门要完成1.75亿元，增长41.1%财政部门要完成1.4亿元，增长39.9%从今年1-4月份财政收入情况看，全县财政收入完成1.41亿元，比上年增长39.78%占奋斗目标的28.3%离均衡入库相差5.1个百分点，短收2554万元，形势不容乐观。财税三家中只有财政部门组织收入达到均衡入库要求，国、地税部门均未达到尤其是国税部门进度滞后。目前,今年我县财政收入要突破五亿元大关。离财政收入“双过半”时间只有一个多月，离年底不足8个月，各单位要紧紧围绕县委、县政府确定的财政收入5亿元和集中财力支持两区建设两大工作目标，科学安排工作计划，强力推进，圆满完成今年的各项任务。

提高认识，1统一思想。努力促进财税征管工作再提速。

切实把思想认识和工作部署统一到县委、县政府确定的两大工作目标上来，要坚持完成5亿元财政收入目标任务不动摇。心往一处想，劲往一处使，千方百计、全力以赴完成各项工作任务。既要充分认识到当前极为严峻的收入形势和极为严峻的支出压力，更要看到经济增长和财政增收的一系列优势。财政收入方面，基本稳定了两家铜材加工福利企业，引进了海润陶瓷、特色车辆等大型工业项目，完成了恒安二期、科伦药业、回音必药业及雨帆酒精等重点企业的扩改，启动了创业园和渊山岗工业园的建设；储备了充裕的工业和商业建设用地，物流中心、行政中心、文化广场等即将开工建设，城市基础设施和城市面貌大幅度改善。两区”建设筹集资金方面，原来的财政“三级帐户”中有4亿元的资金有待盘活，土地收入下半年可适时推出并集中缴库，全面实施国库集中支付制度改革的政策条件、资金条件已基本成熟等等。以上种种优势必将更加坚定我完成两大工作目标的信心。为此，必须强化三个观念：一要强化任务至上观念，推进财政收入的均衡入库工作，确保在全市各县（区）排位迅速前移。二要强化时间至上观念，严格按月调度财税进度，双过半”期间，由县政府牵头召集财税三家每十天召开一次财政收入调度会，促进财政收入的良性运行。三要强化效率至上观念，全面盘活财政资金，集中一切可用资金财力投入“两区”建设，充分发挥财政资金的杠杆作用。

狠抓征管，2突出重点。努力促进税收征管工作再升温。

进一步优化财政收入结构，要突出三个重点板块的税收征管。要牢牢抓住工业、物流业、房地产业三大增长极的税收不放松。力争三大板块收入达到3.6亿元，较上年增加1.4亿元，占财政收入比重达到72%占税收收入比重达到89%一是工业税收力争实现1.7亿元，占财政收入的34%较上年增长1倍。要密切关注鑫源、慧能两个铜材加工企业的生产经营，及时足额兑现各项税收奖励政策，确保两户企业实现税收8000万元。推进恒安二期、科伦二期、雨帆酒精、高信化工等重点企业的扩改项目，确保老工业企业税收基础的总量不滑坡。促进海润陶瓷等大型新上项目的竣工投产，实现工业税收增量上的新突破。要以企业所得税、土地使用税为今年的征管突破口，促进税收服务的同时，加大税收宣传力度和税源监控力度，力争实现税收管理上的新突破。二是物流业税收力争实现7000万元，占财政收入的13.3%较上年增长38.56%妥善控制物流税收总量规模，使物流税收保持一定的增长幅度和适当的占有份额。加速自有车辆及吨位的整合回流，减少磨合时间、降低税收风险。要严格兑现奖励政策，加速资金返还，用足用活闲置吨位，确保今年的物流税收不滑坡。三是房地产税收力争实现1.2亿元，占财政收入的24%较上年增长38.6%要重点抓楼盘清理，继续加大县城37户在建楼盘共140万平方米在建面积的税费征管，对存量税收3.1亿元中已实现了税收，要进行全面清理，并足额收缴入库。要妥善抓税收挖潜，结合实际，启动土地增值税的清算工作，妥善开征。要强力抓治理整顿，继续加大对非法建筑房地产开发行为的清理整顿，并足额收缴各项欠缴的土地出让金和税费。

如园区工业企业税收、个体工商户税收、房地产业税收等，要完善三个方面的征管机制。一是进一步完善部门联合征管机制。对涉及财税三家共同征管范围的税收。要建立和加强部门之间的协调配合与联动机制，防止和杜绝人为设立“部门壁垒”和“部门关卡”尤其要继续完善房地产“一体化”征管模式，全面堵塞税收征管漏洞。二是进一步完善县乡护协税征管机制。加大乡镇烟花鞭炮、粮食加工、采石场、砖瓦窑四种特色行业的税收征管，摸清行业发展和税收征管中存在问题，合理确定税收负担，扶持特色行业持续健康发展。三是进一步完善房地产业的纳税申报制度，国税、地税、财政部门对37户在建楼盘建好项目库，并按项目库的情况进行税收监控。

地税部门要搞好物流产业、邮电金保业、土地增值税的税源分析的专题调研，要搞好四个方面的调查研究。国税部门要搞好年纳税50万元以上的重点工业企业和烟草石油企业税源分析的专题调研。房地产一体化中心要搞好房地产项目库的税源分析调研，非税收入管理局要搞好县乡两级非税收入的专题调研，为政府抓好今年的财政收入工作出谋献策。

加强管理，3深化改革。努力促进财政运行质量再提高。

要以提高财政运行质量为核心，财政运行质量的提高是实现县委、县政府两大财政工作目标的根本保障。今年的财税工作中。深化“六项改革”强化“一个管理”深化“六项改革”一要深化国库集中支付制度改革。要进一步克服财政“三级帐户”管理体系中的种种弊端，全面实施第二步国库集中支付制度改革，建立国库单一帐户体系，实现政府对财政性资金全程监督，充实国库存款资金，充分发挥财政资金的使用效益，为经济发展和“两区”建设筹措资金。二要深化非税收入“以奖代补”制度改革。按照“核定基数、增长奖励”核定收支、结余分成”或“收入全额上缴、支出全额下拨”办法，对部门单位的非税收入进行奖补分成，提高部门单位组织收入的积极性。三要深化乡镇财政收入“以奖代补”制度改革。乡镇财政收入“七奖一补”办法刚才已经发下，去年乡镇“七奖一补”办法的基础上，今年对各项考核指标予以调整和完善，增强考核指标的合理性，完整性和可操作性。四要深化财税三家“以奖代补”制度改革。自今年开始，对财税三家的经费全面实行“以奖代补”管理机制，保证正常运转的经费足额安排以外，按照财政收入的完成情况，分别设立财政收入“双过半”奖、全年财政收入任务奖、房地产税收提成奖、物流税收增收奖等，将收支进行绩效挂钩。五要深化总部经济体制改革。鑫源和慧能铜材的基础上，进一步探索总部经济的政策、办法、措施和模式，力争取得大的突破。六要深化园区财政管理体制改革。提高园区的自主发展能力，优化招商引资环境，以健全的机制促园区发展，以园区的发展促经济发展，以经济的发展促财政增收。强化“一个管理”即强化土地收支管理。要继续贯彻“足量收储、适量投放、以丰补歉、以城补工”总体思路，做好“以地生财”文章，合理控制土地资源，适时投放；同时，加强土地清理整顿，规范土地交易市场，力争土地净收益1.5亿元左右。

离年底只有不到8个月的时间，同志们从现在起到6月底仅有一个多月的时间。完成“双过半”和全年财税目标，任务艰巨，责任重大，希望在座的同志们认真寻找差距，研究问题，以饱满的工作热情，必胜的工作信心，扎实的工作作风，为实现双过半和全年财政收入过5亿元的奋斗目标任务而努力奋斗！