副区长在全区教育会议上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全区教育系统安全、控辍保学和党风廉政建设三项工作会议，一是为了贯彻落实国务院加强中小学校管理工作和辽宁省学校安全、整治校园周边环境和治理教育乱收费工作电视电话会议的精神，强力推进全区平安、健康、文明、和谐校园建设；二是为了进一步加大我区各校的控辍保学工作力度，切实做好迎接全省“提高水平”普九验收工作；三是为了进一步加强教育系统党风廉政建设。下面，就这三方面问题，我讲几点意见和要求。

一、关于校园安全工作

（一）、2006年全区学校安全工作简要回顾

2006年，我们在学校安全方面主要抓了四项工作，取得了一定的成效。

第一，进一步健全学校安全教育长效机制。召开全区学校安全工作会议，重点组织开展“事故预防”教育活动，主要抓食品卫生、防火和交通安全教育；认真组织一年一度的安全教育日、安全教育周、安全教育月系列活动，协同公安、卫生，安监等部门进行了3次全区范围的安全工作检查，对全区65所学校重点检查了食品卫生安全、校舍安全、交通安全、消防安全等，同时我们加强了学校、幼儿园食堂(小卖部)、医务室的管理，开展了专项调研，网上下发校园安全通知十余条，并对中小学校车安全、清理校园管制刀具、校园食品卫生等校园安全工作进行专项检查，结合这些这些专项检查将学校安全教育管理列入各校综合评估检查的重要内容，进一步健全了学校安全教育的长效机制，取得了较好的效果。如炼化二小组织学校师生观看交通安全宣传片《拯救篮球女孩》和《流泪的花季》，使交通安全工作警钟长鸣。

第二，强化学校法制教育。我们继续把校园安全工作当作社会治安综合治理的一项重要内容。根据区委、区政府的要求，认真组织开展安全文明校园创建活动，防止发生校园暴力事件和教师体罚学生事件。全区各类各级学校还利用《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法规课程，引导学生自觉学法、守法、使青少年增强自我保护意识，我们紧紧抓住法制课这一课堂教育的主阵地，积极拓展校外法制教育渠道，聘请法制副校长，并邀请他们定期来校作法制教育报告。目前，全区中心校以上的学校均配备了法制副校长，全区学校法制教育进一步规范化、制度化。

第三，全面启动学校心理健康教育工程。我们根据上级有关文件和全区中小学调研情况汇总和分析，着力于培养中小学生良好的心理素质，促进他们身心全面和谐发展；同时坚持以人为本的理念，遵循中小学生生理、心理发展特点和规律，运用心理健康教育的科学理论和方法，广泛开展了心理健康教育活动，使我区中小学生心理健康水平显著提高。2006年，我区有20所学校申报心理健康示范校，有17所学校被评为a、aa、aaa及学校。

第四，加强校舍安全工作。2006年，全区加大危房、破旧房改造力度，工作成绩比较显著。全年改造危房面积1500m2，新建校舍1500m2，共投入危房改造资金67万元；同时，区教育局十分重视校舍安全工作，做到经常性检查校舍，并会同区有关部门进行校舍安全鉴定，落实措施，监督整改。一年来，由于措施得力，工作严密，全区没有发生一起校舍倒塌事件。

我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题。

1．学校安全教育和管理存在薄弱环节，尤其是很多学校只明确校长为安全工作第一责任人，没有将校内安全工作责任进行明确分工和细化分解；

2．家庭教育和学生的心理矛盾日益凸现，如去年我区出现过一例高中（东城高中）学生杀死其祖母案例，尽管与学校管理无关，但如何加强学生心理健康教育已经摆上了议事日程；

3．部分学校、幼儿园的食堂(小卖部)饮食卫生管理还存在一些问题，需加以改进和规范。

4．校园周边环境治理不到位，个别学校校园门口200米以内还有人在摆摊和经营文化娱乐场所；

5．部分学校校舍消防安全隐患较大，消防设施不到位，安全系数低，危险性极大；

6．部分学校校车超载现象严重，存在较大的安全隐患；

7．校园暴力事件和校外闲杂人员进入校园作案偶有发生，极个别教师伤害学生事件仍然存在。

（二）、2007年全区学校安全工作的任务和要求

为了进一步强化我区的学校安全工作，我代表区教育局对今年的中小学、幼儿园安全工作提出以下几项任务和要求：

第一，要提高认识，认清形势，切实做好学校安全工作

1.要充分认识做好学校安全工作的重要性。

同志们都清楚和知道学校安全工作的重要性，我们每年都要召开一次甚至几次关于学校安全工作的会议，每年都要签订责任状，大家不但负有行政责任，更承担着政治责任，但是，有些同志对这项工作的认识确实还不到位，所以要反复强调。国务委员陈至立说：“确保中小学生安全健康成长，直接关系亿万家庭的和谐幸福，直接关系广大人民群众的切身利益，是关系社会主义和谐社会建设的一件大事。”的确是这样。对于每个人、每个学生来说，生命的健康与安全是最重要、最宝贵的，生命没有了保障，健康就要受到损害，更谈不上学习、创业。学校面对的是最幼小、最脆弱、最年轻的生命，所以，保护好广大中小学、幼儿园学生生命安全是我们教育工作者首要的天职。对于广大家长来说，实在一点说，过日子就是过孩子，现在大多数家庭只有一个孩子，都是独生子，一个孩子就代表整个家庭百分之百的希望，倾注着家长们全部的心血，因此，孩子的健康安全牵动着整个家庭的心，牵一发而动全身，一个孩子的不幸往往会造成整个家庭的不幸，如果孩子在学校有个三长二短，家长肯定是唯学校是问。对于我们学校来说，如果发生突发安全事件，不仅正常的教学秩序要被打乱，经济上要损失，而且在社会声誉上也会造成难以弥补的损失，如果一出事，领导要来，家长、群众要来，媒体也总会在第一时间闻风而来，如果学校全做到位了，领导也不会怪罪，家长、群众也会理解，媒体也就不会添乱；如果学校没有做到位，或者事故是由于设施设备不到位造成的，或者是管理不到位造成的，那么，你就会处处招架不住，你就是有三头六臂，日子也不会好过，而且还要负法律责任。对于整个教育系统来说，一个学校发生群体安全事件，同样会牵制我们政府、教育行政部门很多精力，给予我们很多压力，严重影响我们教育改革和发展的大局，严重损害我们的教育形象。对于整个社会来说，学校安全工作牵动着整个社会的神经，影响着整个社会的稳定。因此办好让上级认可、让领导放心、让人民满意的教育，首先必须把师生安全放在第一位，放在至高无上的首要位置。

2.充分认识做好学校安全工作的紧迫性。

有关数据显示，每年我国有1.6万名中小学生非正常死亡，平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故。当前，从全国来看，学校安全工作面临的形势还非常严峻，校园内外还存在许多安全隐患，各类安全事故时有发生，特别是近年来，发生了多起校园暴力事件和校外闲杂人员和犯罪分子进入校园作案，极个别教师伤害学生的严重事件，性质恶劣，影响极坏，教训深刻。这些事故和案件的发生，一方面表明社会处于转型期，社会矛盾较多，一些不法分子把矛头指向防范能力较弱的中小学生；另一方面也暴露了我们学校管理工作方面的漏洞和薄弱环节，存在着松懈麻痹思想。

从我市、我区来看，我们采取了排查卫生隐患、整治校园及周边环境、改造中小学危房、加强安全素质教育等多项有效措施，学校安全工作取得了一定成绩，但形势也不容乐观，曾经发生了龙港区启蒙幼儿园幼儿遭到猥亵案件，建昌县镇南中学一名女教师被人杀害的恶性犯罪事件，我区一农村教师在课堂上公然猥亵3名女生被判刑五年，在社会上造成了恶劣影响。因此，各校要充分认清当前学校安全工作的严峻形势，掂清身上的份量，采取有力措施，搞好学校安全工作。

第二、要强化学校安全管理，认真落实学校、幼儿园安全工作责任制。做好学校安全工作是教育行政部门、各级各类学校对国家和人民的应尽义务和基本责任。各学校要牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，做到教育再加强，管理再到位，要按照“一岗双责”要求，全面落实安全责任，做到“横向到边，纵向到底，责任到人、措施到位”，不留任何死角。校长是第一责任人，副校长负有分管责任，有关责任科室和全体教职员工负有直接责任。各校务必要进一步明确全体工作人员的安全职责，做到人人皆知，各司其职。要求做到每项工作、每个环节、每个细节都要责任明确、任务落实；对每一个安全责任人要定岗、定位、定要求、定措施、定方法、定成效，真正做到尽心尽责，要做到事事有人抓、有人管，时时有人抓、有人管，时时、事事有落实，每一个环节、每一个岗位有落实，真正使每一项安全责任落实到每一个教师、每一个职工。各校要积极协同公安、工商、文化、卫生，城管等部门，进一步加大校园及周边地区综合治理工作的力度，要对各类易产生事故隐患的场所和环节进行认真彻底的排查，杜绝事故发生。要坚持事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真排查各类事故隐患，层层落实责任制和责任追究制。

第三，要加强禁毒教育和反邪教教育，确保校园“一方净土”。我们要继续贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，扎实推进中小学思想道德教育，要在中小学生中广泛开展“珍惜生命、远离”教育和崇尚科学文明、反对迷信邪教教育，坚决防止、邪教进校园，在教育过程中，要以促进学生全面发展为出发点和落脚点，反映时代和社会进步的要求，体现对学生的尊重与信任，引导学生自觉遵纪守法，并对有不良行为的未成年人和问题学生进行矫治和帮助。

第四，要加强安全教育，提高学生的安全意识和自我保护能力。从近年来各地发生的各类安全事故来看，一个重要的原因还是师生缺乏必要的安全常识和自我保护能力。因此，各校要会同有关部门，根据季节、地域、环境等不同特点选择重点内容，有针对性地进行安全预防教育，使师生接受比较系统的防溺水、防交通事故、防食物中毒、防突发事件等安全知识的教育。要进一步提高安全教育质量，开设好未成年人保护法、新修订的义务教育法等法制课，落实课程计划，要将安全教育列入校本课程编写内容，把安全教育与生存教育结合起来，把知识体系与实践环节结合起来，让学生在增强安全意识、增加安全知识的同时，进一步提高生存与自救的能力。各校要充分发挥法制副校长的作用，定期不定期的邀请法制副校长作法制讲座，切实提高师生的自我保护意识。

今年3月26日，是第十二个全国中小学安全教育日，主题是“强化安全管理，共建和谐校园”，各学校要紧紧围绕这一主题，结合本地区和学校实际，组织开展好以提高中小学生自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动，并以此做好全年的校园安全工作。要特别关爱学习困难学生、贫困家庭学生、农民工子女以及心理上出现问题的学生。

第五，要加强健康教育，增强学生身体素质。要加强心理健康教育，开设心理健康课程，进行心理健康咨询辅导，为学生健康成长导航。各学校要加强心理健康教育师资的配备、心理辅导室的建设和心理健康教育活动课的开设等相关工作，认真做好心理有障碍学生的排查摸底和疏导工作，要建立档案，对心理疾患的学生要逐个分析研究，提出针对性教育、防范措施、落实工作责任人。努力减轻学生学业负担和心理负担，帮助学生克服各种心理压力。要把学生珍惜生命教育列入德育内容，教育学生体悟生命的意义和价值，走好人生之路。

各级各类学校要大力开展爱国卫生运动，增强师生公共卫生和食品卫生安全意识，要按照教育部的要求，开设健康教育课，结合季节性、突发性传染病及食物中毒的预防，通过黑板报、宣传橱窗、广播电视以及校园网等宣传途径，大力普及科学卫生知识，使学生养成良好的卫生习惯，提高学生的防病抗病能力。幼儿园要配合卫生部门做好师生的体检工作，坚决杜绝传染性疾病在学校、幼儿园内传播。学校要依照《突发公共卫生事件应急条例》的要求，建立健全学校卫生安全防范体系，形成学校卫生工作的长效机制，对问题应力求做到早发现、早控制、早处理、早化解。这里特别需要指出的是，要加强学校食堂食品卫生监管力度，严防食物中毒事件发生。

第六，要强化校舍安全及消防安全的管理。校舍应符合国家有关安全规定。要特别重视对校舍安全的定期检查，经区级以上主管部门鉴定的危房，学校、幼儿园必须立即封闭停用，并制定修缮计划和方案，尽快修缮、加固或拆建、迁建。新校舍未经质量监督部门验收合格，不得使用。凡存在隐患的走廊、通道、厕所、楼梯的栏杆和扶手等，学校、幼儿园要马上整改，达到国家安全标准。

学校、幼儿园要十分重视消防安全工作。学校建筑物必须按现行建设的消防安全标准配备楼梯通道，做到不锁闭、不封堵、不占用，安装必要的照明设备，并保证设备完好，做到通道畅通无阻；晚自习期间要确保教学楼走廊、楼梯及校内主要通道的正常照明；学校教室、实验室、食堂、学生宿舍等人员密集场所的各类消防设施、器材要配置完备，型号要符合要求，安装要规范，便于紧急情况下有效使用；学校要经常检查电器与消防设施，发现损坏应及时修理更换；严禁学生在宿舍内私自接线安装各类电器，严禁将易燃易爆物品带入宿舍；学校、幼儿园内严禁制作、存放、销售烟花爆竹，严禁学生参加此类活动；学校、幼儿园不符合安全要求的锅炉，要立即停止使用。

第七，要加强危房改造的督查工作。各地对经过加固、维修能够继续使用且无安全隐患损坏房，要立即加固、维修；对经房管部门鉴定为危房的，要立即停止使用，并及时报请当地乡镇政府和区教育局，统筹规划、合理制订和落实危房改造方案，彻底排危，不留隐患；新建、扩建的校舍必须经质监部门验收合格后才能投入使用。对查出的d级危房立即停止使用，对于查出的b、c级危房要组织力量进行抢修；要加强校舍的日常修缮工作，避免校园伤亡事故的发生。目前一些学校尤其是农村中小学厕所、食堂、饮用水设施与条件简陋，易导致传染病流行及食物中毒事件发生，要求在危房改造的同时，要注意加强学校食堂、饮用水、厕所等设施的建设。

第八，要加强学校、幼儿园接送车管理。对不严格按照教育、公安管理部门有关规定进行接送活动的车辆，要加大处罚力度，对屡教不改，造成严重安全后果者，要依法严惩。

第九、加强学生寄宿安全管理。学生宿舍是人群密集场所，也是最易发生安全问题的场所。当前，我区仅有世纪高中、塔山八一希望学校、东城高中和四高中有学生寄宿，但是随着九年一贯制学校建设进程的加快，学生寄宿的安全管理形式越来越严峻，因此，我们绝不能掉以轻心，要时刻警醒，加大检查力度，加强管理，排除隐患。一方面要大力改善寄宿条件；另一方面要严格实行夜间值班和巡查制度，健全各项安全保卫制度，对学生进行安全指导和管理，增强防范能力。

第十，要建立健全学校安全工作和安全事故报告制度。从近几年的情况来看，我们的一些地方和学校对突发安全事故是否要立即向上级主管部门汇报，态度还很不明确，存在着或多或少的侥幸心理，安全工作讲得多，做得少，认为安全问题要出压都压不住，不出就不会出，谁的运气好，谁就不出事。因此，出了事故，能瞒则瞒，能拖则拖，给工作带来很大的被动，严重影响我区教育系统的形象。因此，必须要建立并健全学校安全工作和安全事故的报告制度。

一要建立学校安全工作月报告制度。要求各学校每月1日将上月所做的安全工作、存在的安全隐患、采取的整改措施、学生非正常死亡情况等向区教育局报告。每学期期末，各级各类学校要将安全工作自查、复查及整改情况形成书面报告，逐级上报教育主管部门。

二要建立学校安全事故日报告制度。要指定专人负责安全信息报送工作，一旦发生安全事故，要在第一时间上报事故情况，信息报送要求及时、准确。紧急情况，要首先通过口头上报，事故处理后再以书面形式上报。对瞒报、缓报、谎报造成严重后果的，将依法依纪追究有关领导和责任人的责任。

二、关于控辍保学工作

前一阶段，教育局督学室、基础教育股等部门对我区农村中学的控辍保学工作情况进行了摸底检查，从检查结果来看，我区的控辍保学形势依然十分严峻，具有两个明显特点：一是流失学生多；二是农村中学辍学率高。今年，我区将接受辽宁省“提高水平”的普九验收工作，在验收项目和过程中，普及程度是验收的主要指标，其中，控辍保学又是一票否决项目，如果不能保证辍学生及时回校参加学习，我区的验收工作肯定无法通过，今年的教育工作会上，傅维升书记和我已经就这个问题一再的强调，要把迎检工作当作当务之急，切实抓紧抓好抓实。我们也要充分认识到开展控辍保学工作的重要性，创造性地开展工作，将控辍保学指标控制在省定标准以内。

一、要进一步明确新一轮控辍保学的目标任务

今年我们面临接受辽宁省“提高水平的普九验收任务，这项任务十分艰巨，我们必须全力以赴，千方百计抓好各项工作，只许成功，不许失败，顺利通过验收。今年考核最基本的普及程度中辍学率必须控制在3%以内。从当前各校的实际情况上看，各农村初中辍学率很高，有几所学校的辍学率还达到了两位数，这是绝对不允许的，各校必须切实将控辍保学工作提到重要的议事日程，及时进行安排部署，扎实有效地开展控辍保学工作，要切实遵守新修订的义务教育法、未成年人保护法等法律法规，齐心协力，齐抓辍学。

二，强化措施，积极主动地开展控辍保学工作

从现在开始，各校要把主要精力、人力、物力都投入到控辍保学工作方面。新一轮控辍保学工作时间紧、任务重，各校要从现在开始，集中主要精力控辍保学，各学校和相关部门要通力协作，共同打好控辍保学攻坚战。

一是各校要积极与当地政府联系，共同承担起责任。要积极推行“村为主”模式，充分调动行政村的主干作用，将控辍保学工作捆绑到学校领导或乡镇领导、村干部和行政村三大主干身上。各校领导（或乡镇领导）和村干部在进村入户劝学过程中，既要动之以情，让家长自觉自愿将辍学子女送到学校学习，又要充分运用《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规，依法督学，采取切实可行的措施，促使家长将子女送到学校念书。

二是教育局要充分发挥主管职能。严禁学校教职工讽刺、挖苦、侮辱学生、歧视学困生，严禁体罚、变相体罚学生，对情节严重的，要给予行政处分；对情节恶劣的，要依法追究责任。教育局各职能部门也严禁为未完成九年义务教育的人出具假学历证书或假证明。从这次督学室摸底结果看，厌学是学生辍学的主要原因。学生厌学主要是当今社会的大环境造成的，但作为学校，教师，仍然有不可推卸的责任。因此，教师要在不断提高自身素质的同时，必须切实转变教育观念，积极推进素质教育，积极探索在校学生接受教育的心理状态，注重因材施教，把握学生个性，努力提高学生的学习兴趣，把学校变成学生的乐园，让学生进得来，留得住，学得好。

第三、加强管理，建立控辍保学的长效机制

农村中学要把控辍保学的重点放在“学困生”和“易辍生”的教育上。在控辍工作上，各校每天要继续坚持抽查学生的出勤情况，计算出各班每月的出勤率，并把此项工作纳入到学期末对教师的量化考核中去，层层考核，层层量化；要进一步实施城乡结对帮扶工程，缩小城乡教育差距，促进城乡教育均衡发展；要继续坚持小学升初中责任划分制，坚持贫困学生救助制，坚持家访制、辍学报告制、奖惩制三项制度，切实建立起控戳保学的强有力体系，从制度上完善管理措施，加大宣传力度，在全社会形成齐抓共管的良好氛围，做好我区控辍保学工作。

三、关于教育系统的廉政建设问题

2006年，教育局党委以“政府放心、社会认可、学校欢迎、人民满意”为总体要求，坚持以落实科学发展观为抓手，以治理乱收费为重点、建立健全规章制度、完善工作机制，将党风廉政和纠风治乱工作融入教育改革与发展的各项工作当中，以党风廉政建设的实际取信于民，为教育事业稳步发展打下了坚实的基础。2007年，我们要结合8.04案件，继续加强党风廉政建设，在全区教育系统开展警示教育活动，把党风廉政建设提高到崭新的水平。

一、强化领导，明确责任，进一步强化党风廉政建设责任制的落实。

全区各级各类学校要切实把党风廉政建设和纠风治乱工作纳入重要议事日程，成立领导小组，明确党风廉政建设和纠风治乱工作目标和责任，完善民主评议行风工作的实施方案，教育局、校长、教师要签订三级责任状，同时把行风建设和治理乱收费工作目标细化分解，落实到位。要继续加大党内监督力度，健全党内民主集中制，坚持“三重一大”事项集体决策，完善和丰富党内监督方式。

二、加大监督力度，着力规范党员和领导干部廉洁从教行为，优化教育环境

一要严格遵守中纪委提出的四大纪律、八项要求和领导干部廉洁自律的五项新规定。作为教育系统的领导干部，我们具有党员和领导干部的双重身份，一定要有宁静致远的境界，有淡泊明志的气度，有明德知耻的操守，有穷且弥坚的意识，我们要做教师的模范，社会的典范，在任何时候都要能稳得住心神，管的住手脚，抵得住诱惑，经得起考验，慎始慎终，慎独慎微。

二要强化领导干部特别是学校一把手的权力运行的监督机制，逐步建立程序严密，相互制约的权力运行机制，从而放开干事的权利，限制谋私的权利，强化集体的权利，弱化个人的权利。在此基础上，全面落实党风廉政建设责任制，落实好学校一把手的一岗双责制度，严格实行责任追究。

三要围绕教育行风建设的突出问题推行校务公开、政务公开制度，实行严格的行风建设目标责任制和责任追究制，组织开展师德师风建设等活动，严肃查处教师收费办班和补课的行为，进一步加大违纪案件的查处力度，切实有力地促进我区教育行风的好转。

三、突出重点，深入治理教育乱收费

要突出抓好教育收费工作，认真执行一费制的收费政策，从严查处巧立名目的乱收费行为。治理教育乱收费，是各级各类学校义不容辞的责任，各校要严格执行责任制和责任追究制度，从制度层面上规范、约束政府教育经费保障行为和学校教育经费行为，防止各种截留、挪用。一是要全面落实农村义务教育经费保障新机制，从根本上消除农村义务教育乱收费现象，使学生负担切实减轻；二是要大力推进义务教育均衡发展，努力办好每一所学校，使各校办学条件、经费投入和师资配备大致均衡；三是要严格规范学校收费行为，严格按照一费制收费标准收取费用，抓好高中招收择校生三线政策的落实，严格限制择校生比例和收费标准，将择校生纳入招生计划并及时向社会公示；四是要提倡勤俭办学，要坚持勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，用好来之不易的每一分钱，各校要厉行节约、量力而行，坚持安全、实用、够用的原则切合教育教学实际，不盲目攀比、不搞高标准；五要完善制度，强化监督，认真落实已经制定的相关政策规定，制定和完善能够适应新情况、解决新问题的政策规定，做到处理教育乱收费行为有据可查、有法可依，同时要强化依法依规监督，把教育纠风治乱工作作为民主评议行风的重点，强化群众监督，加大行政监察和行业监管的力度，坚持联合检查与专项检查、定期检查和不定期的明察暗访相结合，对群众举报的问题要一查到底，一经查实，要坚决追究责任。

同志们，新的一年，我们的工作任务已经明确，工作思路已经清晰，让我们在区委的正确领导下，坚决防止和克服麻痹松懈情绪，统一思想，克服困难，强化措施，扎扎实实地做好我区学校安全、控辍保学和党风廉政建设工作，为构建和谐、文明、富庶的新xx作出我们应有的贡献！