加强领导,健全机制,努力加快民营经济发展步伐

时间:2022-08-21 09:11:00

加强领导,健全机制,努力加快民营经济发展步伐

近年来,我们按照“主题是发展,主攻是工业,主体是民营”的经济发展思路,认真贯彻省委、省政府关于加快民营经济发展的决定精神,立足本地实际,建立完善相关的运作机制,加大了对民营企业的培育、扶持和壮大力度,有力地促进了民营经济大发展。到2004年底,全县拥有民营企业1.9万家,其中年产销额过亿元的民营企业4家,过5000万元的9家,过1000万元的33家,过500万元以上的42家。2004年,全县民营经济增加值达34.3亿元,增长32.8%,占全县GDP总值的64.6%;实现税收1.48亿元,对财政收入增长的贡献率达73.9%。今年一季度,全县民营经济增加值达10.6亿元,增长41.2%,实现税收3200万元,民营经济已经成为我县县域经济的主体。目前,全县还有生产能力达到规模企业的的16家民营企业正在加紧建设。我们的主要做法是:

一、建立保障机制,形成发展民营经济的强大合力。我们始终坚持并从各方面不断加强对民营经济工作的组织领导,在实践中逐步健全民营经济的保障体制。一是加强组织领导。县里成立了民营经济发展领导小组,由县委书记任政委,县长任组长,县委、县政府主管领导和相关部门为成员,明确了各级各部门党政一把手为本地、本部门发展民营经济的第一责任人,为促进民营经济的发展提供了组织保障。对75家规模以上工业企业,实行县级领导联系制度、重点企业挂牌保护制度、收费“绿卡”制度和县委派驻企业特派员制度,任何执法部门进入挂牌企业检查或抽查,必须经过书记、县长或分管领导的批准,企业经营以外的事情由特派员全权负责协调和处理。特别是对过亿元企业,实行由县委、县政府主要领导牵头,建立“一个项目、一套班子、一名领导、一抓到底”的工作机制。同时,加大对工业管理干部的选拔力度,从熟悉工业的专业人员中选拔一批干部,充实到各级领导班子,对全县6个工业重点镇,还增配了一名分管工业的副书记,设立了专抓民营企业的协调服务机构,从而形成了一级抓一级、层层抓落实,各级各部门齐抓共管的工作格局。二是建立保障体系。我们在全省率先建立了县级中小企业发展基金,组建了中小企业信用担保中心,县财政出资1800万元作为启动资金,且每年从工业税金中新增300万元,为企业担保融资提供担保和企业技术改造、贷款贴息等项目补贴。去年,全县共为29个企业融资3500万元,增长31.2%。同时,我们还成立了中小企业创业服务中心,为企业提供咨询、培训、组织参展、代办手续、代纳税费等服务,正在规划建立中小企业创业孵化基地。目前,我县已初步形成了中小企业服务体系。三是注重舆论引导。县委、县政府除每年召开一次千人规模的民营经济工作暨表彰大会外,全县年度经济工作会议、人大和政协会议都有民营经济代表参加。同时,ⅩⅩ电视台等新闻媒体均开辟了民营经济专栏,及时推介发展民营经济的先进经验,宣传民营经济的典型,让优秀的民营企业家报纸上有名,电视上有影,广播里有声,政治上有位,真正形成了从事民营经济光荣、全社会支持民营经济的大气候,从而将群众的思想统一到发展民营经济上来。如近两年城镇商贸物流企业如雨后春笋,仅在县城就开办了步步高超市、百惠超市、友谊商业广场3个投资超过3000万元的大型商场、1600多个各类商店和休闲娱乐场所、99个社区服务公司,城市商务交易额及服务业收入比2002年前增加了2.7倍,既丰富了居民的生活,又带来了第三产业的繁荣。

二、创新激励机制,营造发展民营经济的政策洼地。加大对民营经济的扶持力度,是促进民营经济发展的重要环节。我们按照“老板放心投资,干部放手干事,群众放胆致富”的指导思想,进一步强化扶持措施,努力营造良好的政策“洼地”。一是出台优惠政策。我们坚持做到凡是国家法律、法规没有明令禁止的,都允许民营经济生产经营;凡允许外资经营的,都应向民营经济开放;凡国有和集体资本退出的,都应支持和鼓励民营经济大胆进入,出台了《关于加快民营经济发展的决定》、《关于鼓励招商引资优惠政策的实施办法》、《关于加快工业发展若干问题的决定》等一系列政策措施,在资金、用地、用电等方面实行重点倾斜,改造提升一批、引资嫁接一批、扶持发展一批,大力发展民营经济。如我们将县属国有企业和市里交办的潇湘集团作为改革重点,筹集改革成本,拓宽资产处置渠道,积极鼓励外地老板、本地民营业主参与国有、集体企业改制,加快了国有、集体企业民营化进程。到2004年底,14家国有工业企业改革已全部完成,变现资产8130万元,财政垫资1600万元,滚动安置职工6479人。通过盘活这些国有资产,催生和引进了16家上规模的民营工业企业,年产值4.5亿元。由29个股东出资1000万元整体购买原县属集体企业黎海微电机公司,组建了科力机电有限公司,企业迅速发展壮大,去年完成产值1.7亿元,利税1800万元,是改制前的3倍。二是加大扶持力度。一方面,在提高各镇和部门利益分成方面进行了大胆尝试,鼓励各镇、县直各单位积极兴办、创办、引进民营工业企业,一定三年不变。新建达到规模企业的,从纳税之日起,企业税收地方所得部分先征后返,县占70%,单位(镇)占30%,扩改达到规模企业的,新增税收地方所得部分也按此比例先征后返。另一方面,加大企业税收返还力度。对年产值超过3000万元或税收达30万元以上的,企业所得税的地方收益部分,第一、第二年即征即返,后三年各返还50%;进入县级工业园区的新办企业,以有偿方式取得土地使用权的,在达到投资强度和容积率的前提下,土地出让金属县级部分的实行即征即返。如我们充分利用全县丰富农林产品资源,灵活运用税收返还政策,大力扶持发展农产品加工业,目前全县产值过100万元以上的企业85家,500万元以上的规模企业31家,过亿元的3家。其中,湖南天龙米业有限公司成为部级粮食加工龙头企业,金浩植物油公司、银利来米业公司成为省级农业产业化龙头企业。第三,鼓励干部大办工业。全额拨款的行政事业单位干部职工,自愿创办、领办工业企业的,本人提出申请,经组织批准同意后,可与原单位工作脱钩从事工业生产,采取多种形式创办、领办、协办工业企业,其工资、养老保险、医疗保险与其在岗时同等对待。去年全县各级各部门干部职工共引办、联办、创办工业企业63个,年销售产值达2.8亿元。如县经贸委机关干部陶宗胜发挥所学专长,利用与长丰集团多年合作形成的良好人际资源,积极参与配套,投资4500万元创办了丰达机电公司,为国内各厂家生产汽车配件,年产值达8000多万元,解决就业230多人。第四,用足用活存量土地。对属行政划拨的企业土地,由县政府收回,拍卖后作国有出让土地办理过户手续,处置土地出让收入95%用于安置职工,5%用作补充县中小企业担保中心资本金。去年国家土地政策紧缩后,我们严格控制用地增量,将60%的用地指标集中发展工业,保证民营企业用地。三是实行重点奖励。我们设立了民营企业突出贡献奖,对在发展民营企业、增加财政税收作出突出贡献的民营企业、优秀企业家和相关部门,由县财政拿出专项资金,大张旗鼓地予以重奖。去年县财政列支专项奖励资金达130万元。在激励机制的鼓励和扶持下,去年全县冶炼、机电、水泥建材、食品加工等支柱产业实现税金6200余万元,同比增长32.4%。今年一季度,全县规模以上工业增加值完成4.1亿元,增长65%,开创了工业经济近十年少有的好局面。

三、完善责任机制,量化发展民营经济的考核指标。严格的责任机制,是发展民营经济至关重要的先决条件。我们着力建立完善了四项制度,强化各级发展民营经济的责任。一是规范考评制度。我们进一步建立民营经济目标管理责任制,细化任务,量化目标,将发展民营经济纳入全县重点工作考核目标管理责任制,对总产值、销售收入、产销率、入库税金、安排就业等硬指标实行年度目标管理,使人人肩上有担子,个人手中有任务,把年度考核情况作为责任人的奖励、升迁的重要依据。按照责任制的规定,各级各部门群策群力,大力招商引资,积极发展科技含量高、附加值高、税收高的民营企业。如白水高新技术项目区自2002年8月创建以来,通过边建边引,目前已引进丰达机电、金藤生物科技、新世纪玫瑰油、绿海木业、金丰橡塑、湖南宝达等8家企业,3家企业正式投产。二是实行政绩挂钩制度。一方面,实行“一把手工程”,以责任制的形式制定发展目标,分解到各级各部门领导班子和成员,将发展民营经济的快慢与党政一把手的政绩大小直接挂勾,从而使各单位党政一把手和班子成员都有任务压力、时间压力和工作压力,增强工作责任感和紧迫感。另一方面,通过考核评价,并把它用于干部的任免奖惩,奖勤罚懒,奖优汰劣,客观、系统、公正地评价干部的政绩,激励干部多干事、干成事,争创一流业绩。对年终考核达到标准、成绩显著的领导干部,采取嘉奖、记功、授予荣誉称号、晋升工资、颁发奖金等形式,给予精神或物质奖励;对考绩较差的党政一把手,采取通报批评、媒体曝光、不予提拔调动等形式实行责任追究。三是坚持联合办公制度。每月的15、30日为联合办公日,由县政务服务中心牵头,组织相关职能部门集中到政务服务中心联合办公,凡不到政务中心联合办公的,追究单位主要领导、分管领导和直接责任人的责任。四是强化跟踪落实制度。对全县的民营经济发展情况,由县委、县政府主管领导牵头负责,县委督查室、县政府督查室、县重点工作考核办联合督查考核,坚持一季一督查,半年一通报,年终一考核,定期听取和检查有关部门的工作进展情况,发现问题,限期整改。

近年来,我们在发展民营经济方面虽然取得了一定的成绩,但与各兄弟县区相比,还有很大的差距。我们将进一步加大力度,强化措施,加快民营经济发展步伐,努力促进ⅩⅩ经济社会又快又好发展。