区长在市人民代表大会发言

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去四年政府工作的回顾

过去的四年是不平凡的四年，也是经受重大考验、实现跨越发展的四年。面对国内外环境的复杂变化和严峻挑战，面对改革发展稳定的繁重任务，本届政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领全局，团结带领全区人民，解放思想，开拓创新，攻坚克难，干事创业，圆满完成了经济社会发展各项目标任务，并为长远发展奠定了坚实基础。

（一）积极应对复杂局势，保持经济平稳健康增长。牢记发展第一要务，积极采取促进经济增长的政策措施，特别是面对国际金融危机的严重冲击，坚决贯彻执行上级各项决策部署，以项目建设和对企服务为总抓手，积极作为，沉着应对，保持了全区经济平稳较快增长。年，预计实现生产总值269.6亿元，四年来年均增长13.5%；大地域财政收入、地方财政收入分别达到17.79亿元、5.86亿元，年均分别增长19.8%、13.9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20450元、9850元，年均分别增长11.9%、10.7%。针对金融危机导致经济增速放缓、投资规模下降状况，狠抓项目推进，先后开展了“项目推进年”、“重点工程落实推进行动”等活动，实行“四个一”推进机制，明确项目推进流程，严格考核督促程序，确保重点项目有序推进。坚持以项目增投入，以投入促发展，四年累计实施千万元以上项目1051个，完成固定资产投资625亿元，实际到账外资2.6亿美元；争取中央预算内投资项目50项，总投资9.7亿元。济柴、济变等产业项目，第三安置区、旧城改造等城建项目及一批农业基础设施项目有序实施，为长远发展奠定了坚实基础。针对工业企业面临的困难，加大政策和资金支持力度，全力帮促企业，为企业争取上级专项扶持资金1亿元，协调各类担保、贷款4亿元，清理取消行政事业性收费项目215项，严格落实“两集中两到位”和“三条禁令”，多措并举，帮助工业企业逐步走出低谷。四年累计完成工业投入203亿元，全区规模以上工业企业达到212家。年实现规模以上工业增加值112亿元、主营业务收入434亿元，年均分别增长18.7%、27%。

（二）加快转变发展方式，产业结构实现优化升级。以先进制造业和现代服务业为发展方向，调整优化产业结构，转变经济发展方式，着力打造现代产业体系。积极发展战略性新兴产业，依托原有产业基础，发挥济柴、铸锻所等骨干企业科技优势，推动机械装备制造产业向高端高效方向发展，被评为“省低碳经济十大产业集群”、“省高端装备制造产业园区”、“省节能环保产业基地”；以北辰、宏达等为代表的节能环保产业，正逐步向核电装备、深冷容器等高端领域拓展；以等为代表的新信息产业呈现良好发展态势；以等为代表的新能源项目正在加紧实施。积极推动校地、校企合作，加快产学研结合，努力提高企业自主创新能力。全区市级以上高新技术企业达到17家、高新技术产品232项，省市级企业、工程技术中心达到37家，四年来实施市以上科技发展计划98项，获创新型城市建设奖57项，专利申请量2132件，年实现高新技术产值104亿元，高新技术产值比重达到24.8%。认真做好节能减排工作，顺利完成上级下达的任务指标。依托大学科技园人才资源优势，大力发展文化创意、服务外包产业，数字创意产业园已引进微软云计算、浪潮软件、普联软件等企业50余家，被认定为“国家动漫产业发展基地”、“国家数字媒体技术产业化基地”、“省国际服务外包示范基地”。高速投资有限公司、新奥能源总部入驻，总部经济逐步兴起。第七届中国国际园林花卉博览会在我区成功举办，带动旅游产业实现跨越提升，年接待游客460万人次，旅游总收入28.6亿元，年均分别增长21.3%、20.9%。

（三）加强城市建设管理，城市化水平明显提升。以新型城市化为发展方向，突出空间拓展与服务配套，着力提升城市建设管理水平，努力打造现代化省会西部新城。着眼拓展城市发展空间，加快推进片区开发建设。大学科技园，在丰富完善高校教辅设施的基础上，建成占地5000亩的园博园，开发了等一批中高档住宅，正式启动第三安置区规划建设，宜居优势更加凸显。经济开发区，启动实施张桥等三个片区的园中村改造工程，整合搬迁16个村庄，发展空间有效拓展；充分利用高铁西客站辐射带动，洽谈引进印尼商务综合体项目，为加快与西客站片区对接融合奠定了基础。主城区，推进实施旧城改造、城中村改造，片区、片区开发等建设项目，翻修改造街、街等11条城区主干道，整治背街小巷3.8万平方米，城市形象明显提升。在突出抓好三大中心片区的同时，启动山旅游度假区起步区、济西湿地公园等项目建设，实施等五镇的小城镇建设行动，实现城乡统筹发展。着眼完善城市服务功能，加快推进基础设施建设。高标准完成经路、大学路、国道改造提升，实施大学科技园热源厂、污水处理厂升级改造、城区供热技改工程，启动市第三生活垃圾无害化处理厂、污水处理厂二期等项目，加大水电气热管网配套力度，市政保障能力不断提高。积极推动建筑业稳步发展，建筑企业达到56家，年实现产值72亿元，被评为“全省建筑业管理先进区”。深入开展城市建设管理规范提升活动，集中开展公路环境、扬尘污染、国土矿产资源、旅馆出租行业等专项整治行动，将老城区环卫纳入全区规范化管理，城乡环境综合治理长效机制逐步健全。

（四）认真抓好“三农”工作，农业现代化水平不断提高。巩固发展农业基础地位，以推进农业现代化为工作重点，带动实现农村经济发展与农民增收。严格做好耕地保护工作，落实种粮直补等惠农补贴资金3亿余元，粮食生产连年丰收。大力发展五大主导产业和中药材、茶叶等新兴产业，全区经济林、花卉苗木、中药材、蔬菜总面积达到52万亩，畜牧饲养小区146处。制定全区都市型农业发展规划，发展市级都市农业园区16个、特色品牌基地9个，认证西李山药等“三品一标”农产品119个，推广农业生产标准30项；农业龙头企业发展到158家，农民专业合作组织542家。积极推动农村土地有序流转，建成市级服务示范中心2处，流转土地4万亩。积极培训农村实用型人才，加强先进技术、现代化农机具推广应用，科技对农业贡献率明显提高。加强农田水利设施建设，实施40座中小型水库除险加固，被列为全国小农水重点县（区）。实施土地开发整理项目20余个，镇项目被确定为全国山区土地整理典型项目。完成荒山绿化、退耕还果20万亩，抓好美国白蛾防治、护林防火、秸秆禁烧与综合利用工作，在全省率先启动完成集体林权制度改革，森林覆盖率达到38.8%。加强农村基础设施建设，新建改造农村公路520公里，村村通公路任务基本完成，农村公路管理体制机制基本完善；建设农村供水工程103处，自来水入村率达到96%；加强农村文化设施建设，建成文化大院484处、农家书屋599处，广播电视村村通覆盖率达到98%；积极推进产业扶贫和生态家园富民工程，农村能源建设工作走在全省前列。

（五）加强保障和改善民生，和谐社会建设扎实推进。牢固树立以人为本执政理念，围绕民生热点问题，加大财政投入，实施一批惠民工程，群众生活保障水平明显提高。优先发展教育事业，各类教育协调发展，教学质量不断提高。投资2亿余元，实施校舍安全、教学仪器配备等工程，全区学校特别是农村中小学教学条件明显改善。启动医药卫生体制改革，15所政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度；新农合制度深入推进，补偿标准逐年提高，四年发放补偿资金2.1亿元，276万人次受益；建成社区卫生服务中心（站）17处，覆盖19万社区居民，新建改建街镇卫生院10处、村卫生室351处，基层群众就医条件明显改善。全面推行新农保制度，30.5万人参保，发放基础养老金5545万元；启动实施城镇居民医疗保险、养老保险，实现社会保险全覆盖。建立完善阳光民生救助体系，保障城乡低保1.4万人，农村五保2348人，发放保障金2700余万元，基本实现应保尽保。高度重视就业再就业工作，年均安置城镇就业5000人，转移农村剩余劳动力2.6万人，积极支持高校毕业生就业创业，就业形势整体稳定。积极推进保障性住房建设，建成雅居花苑、龙泉居经济适用房，正式启动城市公租房建设，全面完成农房建设与危房改造任务，为2000余户居民发放廉租房租金补贴817万元，居民居住条件明显改善。加强精神文明建设，积极开展各类主题教育活动，成功争创“省级文明区”，归德镇被命名为“全国文明镇”。积极发展文化事业，广泛开展文化“五进”活动，文物保护、文化市场管理工作有序开展。成功承办第十一届全运会拳击比赛、高尔夫团体赛，全民健身活动深入开展。深化计划生育优质服务，人口素质进一步提高。严格落实各项责任措施，认真抓好安全生产，不断加强食品安全，杜绝了重特大事故发生，文昌、崮云湖被命名为“全国安全社区”。严厉打击各类违法犯罪活动，妥善处理各类矛盾纠纷，全区社会大局总体和谐稳定。高质量完成全国第二次经济普查、第六次人口普查任务。民兵预备役工作取得新进展，连年被评为全省征兵工作先进单位。妇女儿童、敬老助残、民族宗教、双拥优抚等各项事业，都有了新发展。

（六）全面加强政府自身建设，依法行政能力显著增强。按照精简、统一、效能原则，实施新一轮政府机构改革、乡镇机构改革，深入推进行政审批制度改革，政府行政效能明显提升。全面加强公务员和事业人员管理，实现机构编制实名制，正式启动事业单位分类改革工作。加强法治政府建设，全面完成“五五”普法和“四五”依法治区工作任务。严格执行政府决策程序和议事规则，推进重大决策科学化、民主化。全面推行政务公开，群众知情权、参与权、监督权得到有效保障。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理代表建议231件、委员提案562件，全部如期答复。加强和创新社会管理，认真做好“12345”热线办理工作，着力为群众办实事，解难题。完善各类突发事件应急预案，应急反应处置能力不断提高。积极构筑惩治和预防腐败体系，依法强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作深入推进。

年，预计全区生产总值增长13.2%，地方财政收入增长12.6%，固定资产投资增长18.5%，社会消费品零售额增长17.5%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%，十件为民实事全部完成，为本届政府任期画上了圆满句号。四年来，全区先后获得“全国建筑之乡”、“全国计划生育优质服务先进区”、“全省平安建设先进区”、“全省食品安全示范区”、“全省农村公路建设养护示范区”、“全省投资审计工作先进区”、“全省农村能源建设先进区”、“全省林权制度改革先进区”等荣誉称号。

四年成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果，是在历届领导班子打下的良好基础上取得的。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各派、工商联、各界人士，向所有关心、支持和帮助发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾四年来的工作，我们深刻体会到：面对不期而至的困难和挑战，必须始终坚持以经济建设为中心，加快转方式、调结构，努力推动经济社会又好又快发展；必须始终坚持以科学发展观统领全局，抢抓发展机遇，突出项目建设，狠抓招商引资，增强经济发展实力；必须始终坚持以人为本，高度关注民生，注重社会和谐，让改革发展成果真正惠及广大人民群众；必须始终坚持弘扬艰苦奋斗、求真务实的优良作风，以发展凝聚人心，形成推动发展的强大合力。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区经济社会发展仍面临许多困难和问题：经济总量依然较小，发展速度相对较慢；经济运行质量不高，创税能力不强，财政保障能力较弱；城市化水平有待提高，新农村建设仍需加强，统筹城乡发展任务仍十分艰巨等等。这些矛盾和问题，在今后的工作中必须高度重视，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务

今后五年是全面实施“十二五”规划、转变经济发展方式、加快建设小康社会的重要时期，也是我区全面突破、加快发展的关键时期。经过多年的建设发展，全区经济实力不断壮大，基础设施日臻完善，社会事业全面进步，承载能力显著提升。特别是市委、市政府高度关注支持我区发展，广大群众求发展、盼发展的愿望十分强烈，加快发展其时已至、其势已成。我们一定要增强机遇意识、责任意识和忧患意识，做到先人一步，快人一拍，以更加开阔的视野、更大的气魄，科学谋划、突破瓶颈，推动全区经济社会实现又好又快发展。

根据区三次党代会要求，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施“一二三四五”发展战略，突出主题、主线，加快推进新型城市化、新型工业化和农业现代化，着力加强和创新社会管理、保障改善民生，着力推动文化改革发展、促进文化繁荣，着力拓展城市发展空间、提升城市功能，建设实力、宜居、平安、幸福，确保主要经济指标增速高于全市平均水平，综合实力实现位次前移，产业结构更趋优化，对外知名度、美誉度显著提升，在打造高品质现代化特色新城区的征程中迈出坚实步伐。

今后五年主要预期指标为：生产总值增幅高于全市平均水平。地方财政收入达到13.3亿元，年均增长17%。固定资产投资五年累计完成1590亿元，年均增长16%。社会消费品零售额达到220亿元，年均增长17.4%。五年累计实际到账外资5.14亿美元，年均增长10%；出口达到1.59亿美元，年均增长15.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到35000元、17000元，年均分别增长11.3%、11.5%。

（一）加快推进以打造现代产业体系为重点的经济建设，实现科学发展。以高端高质高效为方向，努力构建新型工业强力支撑、现代服务业突破发展、都市型农业稳步提升的现代产业体系。做大做强高端机械装备制造业，培育壮大出版印刷发行、文化创意等新兴产业，推动传统产业优化升级，打造全省中西部先进制造业基地。发挥特色优势，强化载体建设，加快现代金融、商贸物流、文化旅游、房地产等产业发展，建设省城西部现代服务业集聚区。加快农业结构优化升级，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，着力打造提升70个现代农业示范园区，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。坚持可持续发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。狠抓财源建设和财政增收，壮大骨干财源，发展新兴财源，培植后续财源，努力形成支撑有力、结构合理的财源体系。加强综合治税，强化税收征管，抓好增收节支，确保财政收入持续稳定增长。

（二）加快推进以新型城市化为重点的城乡建设，实现统筹发展。牢牢把握西部新城建设的重大机遇，高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力把建设成为特色鲜明、配套完善、生态良好、宜居宜业的现代化新城区。突出规划引领，完善规划体系，提升规划水平。积极推进主城区和经济开发区、大学科技园连片开发、融合发展，实现城市基础功能完善与城市形象提升的有机统一。实施片区开发，加快旧城改造、城中村改造。加强道路、供水、供热、污水垃圾处理等基础设施建设，提高城市管理水平，改善人居环境。发挥“全国建筑之乡”品牌优势，大力发展建筑业。实施新型城镇化战略，完善基础设施，提升功能形象，引导农民向城镇适度集中，不断提升城镇发展质量和水平。坚持以工促农、以城带乡，积极推进社会主义新农村建设。

（三）加快推进以社会主义核心价值体系为重点的文化建设，实现创新发展。发挥文化引导社会、推动发展功能，扎实推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全社会文明素质。抓好文化馆、图书馆、档案馆等文化设施建设，努力创作体现时代要求、富有特色的文化精品。构建现代文化产业体系，推动文化产业成为主导产业。深化行政管理体制和行政审批制度改革，推进农村改革发展。大力优化发展环境，努力使成为全省全市最具活力、最具竞争力的区域之一。消除体制障碍，加强政策引导，促进非公有制经济加快发展。优化对外贸易结构，提高利用外资水平。加强校企合作、产学研结合，加快建立以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，加快培育一批创新型企业。大力实施科教兴区和人才强区战略，建设创新型城区。

（四）加快推进以改善民生为重点的社会建设，实现和谐发展。坚持以人为本、民生优先，推动基本公共服务均等化。拓宽农民增收渠道，建立职工工资正常增长机制，人均收入力争达到全市平均水平，不断提高城乡居民生活水平。实施更加积极的就业政策，多渠道促进就业。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全与经济发展相适应的社会保障体系。以“办人民满意的教育”为目标，积极发展各级各类教育，推进城乡义务教育均衡发展、布局优化。深化医药卫生体制改革，建设覆盖城乡的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。健全完善计划生育利益导向机制，促进人口问题统筹解决，稳定低生育水平。加强社会管理创新，强化政府社会管理服务职能，更新管理理念，创新管理体制，整合管理资源，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，提高社会管理的科学化水平。

三、年工作目标和任务

年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，贯彻稳中求进的工作总基调，统筹做好各项工作意义重大。今年主要预期指标为：生产总值304亿元，增长12.8%；其中一、二、三产业增加值分别达到31.8亿元、170.2元、102亿元，分别增长3.2%、13.9%、14.1%。地方财政收入6.91亿元，增长18%。固定资产投资176亿元，增长20%。规模以上工业增加值129亿元、利税55亿元，分别增长15.2%、15.3%。社会消费品零售额116亿元，增长17.6%。实际到账外资8000万美元，增长14.3%；出口1.18亿美元，增长51.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22700元、10940元，分别增长11%。

（一）狠抓项目建设和招商引资，确保长期发展后劲。坚定不移地实施项目带动战略，努力做到以大气魄策划大项目、以大力度推动大建设、以大建设拉动大发展，真正策划、引进、建设一批规模大、品质优的项目。

一是全力推进项目建设。今年计划安排新建、续建重点项目113项，争取完成投资134亿元。

①工业项目。推动山水重工、济变二期、开发区产业孵化器、中小企业产业园等开工建设，济柴、铸锻所、时代焊机等竣工投产。

②三产服务业项目。启动印尼金锋、澳门名嘉、福建恒地等城市综合体建设，推进文化创意产业园、齐鲁书苑等项目。

③城建和基础设施项目。加快第三安置区、旧城改造、城中村改造，全面完成刘长山路延长线，开工建设济菏高速大学科技园出口、城区客运站、黄河大桥。积极配合市第三生活垃圾无害化处理厂建设。

④农业项目。加快实施小农水重点县、石店水库除险加固、北大沙河整治、孝里土地综合整治等十大工程。

⑤社会事业和民生保障项目。启动市第九人民医院建设。对这些项目，组建区大项目推进办公室，按照“四个一”的工作机制，实行重点项目指挥部和领导分包制度，加强投资管理和形象进度督查考核，推动项目早落地、早开工、早投产、早达效。

二是着力推进项目策划。围绕国家产业规划和政策导向，积极策划包装一批壮实力、强基础、增后劲的大项目、好项目，形成数量充足、衔接紧密的项目库。做好项目对接工作，争取一批重点项目列入省市计划盘子。

三是强力推进招商引资。立足全区资源优势和产业基础，发扬“三上三要”、“四千四万”精神，走好八条路子，以科学的规划引领招商、以完善的载体吸引招商、以优惠的政策激励招商、以专业的队伍组织招商、以灵活的方式多元招商、以强有力的保障支持招商、以项目落地的高效快捷促进招商、以良好的环境支撑招商。以招得来、落得下、建得快、回报早、收益大为总要求，落实好经济开发区和街镇之间引进项目资源共用、利益共享政策，强化项目注册意识，提高财政贡献水平。

（二）狠抓新型工业化，确保工业提质增效。坚持工业强区战略不动摇，加快推进以先进制造业为主导的新型工业化，实现总量增加、结构优化、效益提升的目标。

一是着力强化园区载体功能。继续举全区之力做大做强经济开发区，强化招商委职能，建立项目准入机制，提高园区产出水平。构建“一区多园”发展格局，经开区发挥既有基础优势，招大商、引强商，加速提升产业层次；归德、万德和水龙王等产业园区，加快完善配套设施，努力做大做强。

二是着力提升工业经济整体实力。壮大优势产业，培育产业集群，积极打造高端装备制造和压力容器产业链。坚持抓大促小、培优扶强，大力实施明星企业培育计划，引导济柴、济变、重汽、沃德等做大做强，推动铸锻所、巨能液压、同日数控、鲁日钧达等快速扩张，积极扶持小微企业健康成长。力争北辰、天诺挂牌上市，宏达进入上市辅导程序。

三是着力搞好协调服务。继续实施区级领导帮促企业和“双百工程”活动，加强调度监测、强化要素保障、落实扶持政策、排除干扰阻力，为企业创造良好的生产经营环境。优化金融环境，建立银企对接长效机制，使更多扶持资金和银行信贷向工业项目倾斜。

四是着力推进自主创新和节能减排。积极引导企业加大技改投入，建立创新平台，推动技术创新。实施知识产权战略，创建名牌产品，促进质量创新。大力发展散装水泥、商品混凝土和干混砂浆。加强监督检查，落实目标责任，确保全面完成年度节能减排任务。

（三）狠抓农业现代化，确保农民持续增收。坚持不懈抓好“三农”工作，深入实施统筹城乡发展七大工程，提高城乡一体化水平。

一是加快发展现代农业。按照增投入、上规模、创品牌、提效益的总体思路，积极推进产业化经营，力争新增畜牧生产基地10处、蔬菜2万亩、农业龙头企业10家、农业合作社50家，新认证无公害、绿色、有机农产品品牌10个，新发展特色农业示范园区10个。大力发展观光生态农业和中药材、茶叶等新兴产业。抓好“菜篮子”工程，加快农业科技进步，加大农业机械推广应用。强化动植物疫病防控，做好人工影响天气、防汛抗旱、森林防火、秸秆禁烧与综合利用和美国白蛾防治工作。

二是加强农业基础设施建设。以小农水重点县建设为载体，大力实施水库塘坝除险加固、灌区改造、山区小水利建设等工程，新增改善灌溉面积3万亩。积极推进农业综合开发、土地综合整治、旱作农业、千亿斤粮食生产项目，促进粮食稳产增产。抓好农村饮水安全、电网改造、生态富民、环境整治等工程，加快推进城乡环卫一体化，改善农村生产生活条件。

三是推进富民强村。落实好强农惠农富农政策和产业扶贫开发，鼓励群众发展多种经营，加快农民转移就业，增加转移性、经营性和工资性收入。建立健全支持村居发展的有效途径和长效机制，发展壮大村级集体经济。抓好20个新农村示范村、重点村建设工作。推进土地有序流转，防止农民负担反弹，促进农村繁荣稳定。

（四）狠抓供需高效对接，确保服务业跨越发展。优化服务业发展环境，夯实发展基础，促进服务业拓展领域、扩大总量、增强功能、提升层次。

一是加强商贸流通体系建设。搞好商业规划，优化网点布局，引进国内外知名商业企业布点经营，培育一批各具特色的商业街区和名品名店。抓好专业市场和农贸市场建设，提高农村市场商品统一配送率。积极培育消费热点，引导消费结构优化升级。维护消费市场稳定，严厉打击损害消费者权益行为。

二是加快发展现代服务业。抓好金融企业引进工作，争取新成立1家小额贷款公司。加快推进庞大汽车等物流园区建设，打造服务都市圈的区域性物流中心。大力发展房地产业，注重引进全国知名的开发运营商参与开发建设，促进产业持续健康发展。加快信息服务、会议展览和总部经济、楼宇经济、税源经济发展，逐步形成种类齐全、功能完善的现代服务体系。

三是大力发展旅游业。高点定位、精心谋划，加大宣传促销力度，开拓旅游市场。加快推进以旅游综合体、湿地等为重点的项目建设，整合旅游资源，提升景区形象。积极发展乡村、文化、民俗、节庆、生态休闲等多种旅游形式，推动旅游业向支柱产业发展，建设全省旅游强区。

（五）狠抓新型城市化，确保宜居建设取得实效。突出完善功能、提升形象、保护生态、支撑发展，叫响“宜居”品牌。

一是坚持科学规划。高水平编制各类专项规划、控制性规划和修建性详规，使规划更好地服务发展需要。突出城市特色和品味，搞好景观设计，提升城市魅力。严格规划管理，切实维护规划的权威性和严肃性。

二是强化精品意识。实施东延工程，新建路。加快滨河片区开发，抓等房地产项目。适时启动山城市公园建设，加快推进烈士陵园改造。实施北大沙河城区段河道治理，加快污水处理厂二期改造，铺设大学科技园11.6公里供水管网。加快二三期土地增减挂钩试点村建设。改造提升完成村村通和桥梁建设任务。

三是严格规范管理。积极推进数字化、市场化、网格化管理，严厉查处违法违章建设行为，抓好道路环境、交通秩序、市容市貌、建筑渣土等综合整治，消除乱搭乱建、乱停乱放、占道经营现象，营造整洁文明、安全有序的城市环境。四是保护生态环境。实施好荒山荒坡绿化、平原林网、绿色通道、水系生态、风沙防护等工程建设，新增造林4.1万亩，创建国家森林城市。加大污染防治力度，促进环境质量持续改善。严格耕地保护，集约节约用地，坚决打击非法采矿、采砂、采石等破坏生态环境行为。

（六）狠抓文化领域改革创新，确保社会主义文化繁荣发展。全面贯彻落实十七届六中全会精神，加快建设文化强区，提高文化软实力。

一是提高社会文明程度。以社会主义核心价值体系构筑精神家园，用社会主义荣辱观引领社会风尚。深入实施公民道德建设工程，营造团结互助、和谐友爱、干事创业的良好氛围。大力弘扬社会正气，增强社会诚信，倡导开展社会志愿服务活动。

二是繁荣发展文化事业。广泛开展城乡公益文化活动，丰富群众精神文化生活。弘扬传承优秀历史文化，加强历史文物和非物质文化遗产的保护和利用。加强文化市场监管，繁荣文艺创作，完成区志初稿总纂工作。推动文化站、文化中心规范化建设，完成文化馆、图书馆扩建和博物馆新馆搬迁工作。

三是加快发展文化产业。发挥大学科技园优势，大力发展文化创意、服务外包、数字动漫等新兴产业，推动传统文化产业转型升级。促进文化与旅游、体育、商贸、会展等融合发展，积极推动大众日报、世纪金榜等文化产业园区建设。

（七）狠抓民生改善，确保社会和谐稳定。把保障改善民生放在更加突出的位置，实施利民惠民安民工程，切实办成一些让群众看得见、得实惠的好事实事。

一是利民工程。加强就业扶助，千方百计促进就业，力争全年新增城镇就业3500人，“双零家庭”动态消零，区人力资源市场投入使用。抓好各项社会保障制度衔接统一，提高统筹层次和保障水平。加强基层政权建设，打造星级标准社区，完善社会救助体系，启动区社会福利中心和社会救助站建设。深入实施基本药物制度，提高新农合筹资标准。按照上级要求，适时启动公立医院改革。

二是惠民工程。加快校舍安全、学前教育提升、学校标准化提升、教育体育设施配套建设，强化校车管理，确保教育安全。大力开展全民健身活动，增强群众体质。大力引进培养高层次高技能人才，为经济社会发展提供充足的智力支持。重视发展老龄和残疾人事业，保障妇女和未成年人权益，全面推进民族宗教、外事侨务、双拥优抚、民兵预备役、对台、档案等各项事业。

三是安民工程。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动。妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。推进“六五”普法和“五五”依法治区工作，提高全民法律素质。加强安全教育和培训，狠抓责任落实，推进企业安全标准化建设，促进安全生产形势持续稳定好转。强化农产品和食品药品监管，实施政府放心粮油工程，保障群众基本饮食安全。切实抓好“12345”热线办理工作。加强防灾减灾应急能力建设，有效预防和处置各类突发事件。今年，区政府将在加强城市建设管理、改善民生等方面扎实做好11件实事。

四、全面加强政府自身建设

面对新的形势和任务，我们一定倍加努力，勤奋工作，全力打造为民、务实、清廉、高效政府，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

（一）提升境界标准。坚持解放思想，提升境界，始终保持昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情、拼搏奉献的意志品质，着力治庸治懒治散，支持干事创业，严禁等靠推拖，努力真抓实干，确保政令畅通，力争在新一轮竞争中走在前列。深入开展“建五型机关、做五型干部”活动，严肃“五项纪律”，形成“五种风气”，推动全区干部队伍整体素质明显增强，工作效率和服务水平明显提升。

（二）推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。严格执行人大及其常委会的决议、决定，主动听取各派和人民团体的意见建议。健全科学民主决策机制，完善专家咨询论证、社会公示和听证制度，提高决策透明度和公众参与度。进一步加强政务环境建设，转变政府职能，简化办事环节，优化工作流程，推进政务公开，提高行政效率。

（三）狠抓工作落实。大兴求真务实之风，发扬埋头苦干精神，对看准的事情、确定的思路、部署的任务，要说了算、定了干，干就干好、争创一流。全面推行一线工作制，做到能力体现在一线、问题解决在一线、决策落实在一线。健全工作推进机制，切实做到每项工作都有明确的责任主体、时间进度和任务要求，加强督查考核，强化决策执行，推进工作提速增效。

（四）严守清正廉洁。全面落实党风廉政建设责任制，强化惩治和预防腐败体系建设。加强公务员队伍教育和监督，提高拒腐防变能力。严格落实领导干部廉洁自律各项规定，加大违纪违法案件查办力度，严肃查处腐败分子。强化政府投资项目的审计监督和行政监察，严格领导干部经济责任审计。坚持勤俭行政，不断降低行政成本，树立廉洁政府形象。

各位代表，未来的五年，是充满希望、大有作为的五年。历史重托催人奋进，美好蓝图令人憧憬，发展征程任重道远。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，奋发有为，为把我区建设成为高品质现代化特色新城区而努力奋斗！