人大办公室主任座谈会上的讲话

一、我市人大宣传工作的基本情况

撤地设市以来，市人大常委会非常重视宣传工作，常委会每年的工作要点都把宣传工作列入重要议事日程。在市县区各级人大常委会的直接领导下和人大机关各职能部门的共同努力，全市人大宣传工作不断取得新的成绩。表现：

⒈新闻媒体对全市人大及其常委会重要活动的报道比较正常。报道内容有“三会”的召开；执法检查、述职评议、代表视察、重要调研等各种活动；还有法制讲座、陪同上级人大领导检查、视察和调研；市人大及其常委会通过的决议、决定和任免人员名单等。宣传的内容基本涵盖了方方面面，人民群众对人大及其活动的了解不断加深。

⒉加强了自治区人代会召开期间对我市的宣传，我市的知名度不断提高。首先，市人大常委会确定了随团新闻记者和联络员，主动与中央和自治区各主要媒体联系，提供采访线索，安排采访活动。新华社广西分社、广西日报、广西电台、广西电视台、新桂网、广西人大网等媒体对我市代表团活动的报道是比较多的。在自治区十届人大一次会议和二次会议期间，各媒体对我市代表团团长、副团长、个民族自治县县长和东兰、凤山县县长以及南丹苗族女代表莫秀英的采访报道，都是自治区人大会的一个热点、亮点。其次是精心组织我市各新闻媒体，采访报道我市人大代表团的活动。会议期间，日报、电视台每天分别刊播至少一条我市代表团活动的新闻。第三是精心编写会议简报。每次会议都编发—期简报，广西日报摘登不少。

⒊各级人大工作者、通讯员和人大新闻写作爱好者积极写稿，在《广西人大》、河池日报等媒体都保持一定的见报率。《广西人大》基本上每期都登有采写我市或各县（市、区）、乡（镇）人大工作的文章。罗城、都安还有稿件上《中国人大》，罗城、都安、南丹有稿件上了《人民代表报》。在这两年的宣传中，我市还出了一些人大宣传的精品：河池电视台新闻《“关注网吧”——政府称有成效，人大说“不满意”》获某年度广西宣传人大制度好新闻一等奖，河池电视台新闻《移民当选人大代表》获某年度广西宣传人大制度好新闻一等奖、全国宣传人大制度好新闻三等奖，河池日报消息《特殊的“委托书”》获广西宣传人大制度好新闻三等奖。某年，我市有人被评为《人民代表报》优秀通讯员：韦、周、韦；人被评为《广西人大》优秀通讯员：张、周、张、苏、韦。

此外，我市有的县人大还编印了《人大工作简报》、《简讯》、《代表呼声》等，加强了人大工作信息的传递和交流。

但是，与外地比，我市人大宣传工作总体上还是比较薄弱的，特别是缺乏有组织有计划的宣传，缺乏专题策划，在《中国人大》见稿太少，在《广西人大》重点栏目发的稿件也不是很多，河池日报、河池电视台还没有宣传人大的固定栏目，在本市还没有建立起一个宣传人大工作的主阵地。

二、深刻认识宣传工作的重大意义，切实增强做好人大宣传工作的责任感

⒈做好人大宣传工作是坚持和完善人民代表大会制度的需要。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，建设社会主义民主政治，最重要的就是坚持和完善人民代表大会制度。但人民代表大会制度建立到今年已周年了，社会上却普遍对这一制度的性质、地位、作用缺乏深入的了解和正确的认识，在党的组织、国家机关，甚至一些领导干部中，对国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及人大知识不甚了解的状况仍然存在。因此，加强人大制度和民主法制的宣传报道十分迫切。

⒉做好人大宣传工作是执政为民的需要。人大是代表人民依法行使国家权力的机关，它要对人民负责，受人民监督，其工作必须让人民群众充分了解，这是对人民负责的具体体现。要通过宣传，增强人大工作的透明度，也使群众从中感到，人大的各项工作都是从广大人民群众的根本利益出发，代表人民依法行使管理国家事务权力的。

⒊做好人大宣传工作是进一步做好人大工作的需要。九届全国人大常委会委员长李鹏同志说过：人大新闻宣传工作是人大工作的重要组成部分。加强人大的新闻宣传工作是进一步做好人大工作的需要。目前，人大工作与人大的性质、地位、应有作用的宪法和法律赋予的职权相比，还有一定的差距。因此，要做好人大工作，除了努力提高人大工作水平外，还必须加强人大宣传，为人大工作创造一个良好的舆论氛围，使人大得到全社会的广泛理解和支持，使人大在政治经济中发挥更大的作用。

⒋做好人大宣传工作，是党的新闻宣传工作的需要。李鹏同志还说过：人大新闻宣传工作是人大工作的重要组成部分，也是党的新闻宣传工作的重要方面。宣传人大制度和人大工作，就是宣传党的领导，宣传党的执政地位、执政理论和执政实践，就是宣传党的主张，宣传改革开放、民主法制建设和依法治国的基本方略。

人大宣传对于人大工作至关重要，它有利于把党的主张通过法定程序变为国家的意志，变成人民的自觉行动，有利于人大的民主性和公开性，增强全社会的人大意识，形成尊重和支持人大行使职权、开展工作的良好氛围；有利于让广大人民群众了解人大及其常委会行使职权的过程和结果；有利于增强代表的光荣感、使命感和责任感，主动、积极、负责的履行代表职务；有利于把人大及其常委会建设成为有权威的代表人民利益和意志的国家权力机关。因此，人大宣传工作是人大工作不容忽视的一项重要工作。要做好人大宣传工作，认识上必须走出三个误（更多精彩文章来自“秘书不求人”）区：一是要走出人大宣传就是宣传人大常委会机关的误区；二是要走出宣传人大就是纯粹为了提高人大威信的误区；三是要走出人大宣传是人大常委会机关自己的事的误区。

三、与时俱进，开拓创新，把我市人大宣传工作推上一个新台阶

⒈明确指导思想。中央和自治区非常重视人大宣传工作，年，发出《关于加强社会主义民主法制和人民代表大会制度宣传报道的意见》，自治区党委宣传部根据的通知，发出了《关于加强我区社会主义民主法制和人民代表大会制度宣传报道的意见》。根据《意见》精神，人大宣传的指导思想必须是：以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持马克思主义的世界观和方法论，坚持实事求是的思想路线，以此来观察和处理人大宣传工作中的各种问题，坚持以马列主义、思想的国家学说和邓小平的民主法制思想指导人大宣传工作实践，大力宣传人大制度的优越性，宣传人大工作的进展和成效，宣传依法治国的基本方略及实践进程，宣传人民当家作主的伟大实践。要以宪法和法律为依据，坚持民主、求实、团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，牢牢把握正确舆论导向，着眼于进一步提高全社会的民主法制意识，为推进依法治桂进程，促进社会主义现代化建设营造良好的舆论氛围。

⒉抓住宣传重点。人大宣传具有独特的属性及其表现，概括起来，有五个方面：一是政治性。人大宣传是关于国家根本政治制度、人大及其常委会行使职权的宣传，具有高度的政治性。人大宣传要讲政治、讲政治立场、讲政治方向、讲政治原则、讲政治敏锐性和政治鉴别力，要以高度的政治责任感抓好这项工作。要严格区分我国人大制度与西方议会制、多党制的本质界限，要正确认识人大制度同党的领导、人大同“一府两院”、人大同人民之间的关系，对于这些重大的政治问题，头脑要清醒，导向要正确，不能出现失误。二是法律性。人大制度是宪法和法律确立的政治制度，人大的各项职权都是宪法和法律赋予的，这就决定人大宣传具有极强的法律性。人大宣传要充分体现依法治国的精神，宣传报道的全部内容乃到某些形式者要符合宪法和法律的规定。不仅要符合宪法和法律的实体性规定，而且要符合程序性规定。绝不允许在人大宣传工作中出现违背宪法和法律规定的问题。三是人民性。人大工作是代表人民利益、执行人民意志的工作。人大工作情况必须让人民群众充分了解，接受人民群众的监督。人大宣传工作是面向全体人民群众的宣传工作，具有显著的人民性、群众性。要本着对人民高度负责的精神做好人大宣传工作，把人民群众迫切需要知道的情况及时的、充分的报道出来，并要采取深入浅出、有说服力、生动活泼的为人民群众所能接受、所喜见乐见的形式进行宣传，力戒空洞无物、公式化、概念化，力戒作官样文章。四是全面性。人大是国家权力机关，行使立法、监督、决定大事、人事任免的职权。人大宣传要着眼全局，全面宣传报道人大工作。重点突出围绕经济建设这个中心，着重搞好经济立法、执法监督、经济监督方面的宣传报道。在宣传对象上，面向全社会，适应各个层面的要求，作最广泛、最全面的宣传。在宣传报道形式上，充分利用各种宣传形式、手段、载体，把宣传报道搞得有内容、有声势、有实效。五是权威性。人大工作体现国家权力运行，人大制定的法律法规，作出的决定、决议，具有国家的强制力和普遍的约束力。人大宣传体现了人大制度、人大工作的权威性，在宣传报道的份量、力度，乃至宣传报道的形式、版面的安排、位置的摆放、栏目的设计，都要同人大制度、人大工作的性质和地位及作用相适应。

人大宣传工作的原则包括：⑴认真执行党和国家关于新闻宣传的方针、政策，坚持正确的舆论导向，从本质上反映社会主义民主法制建设，反映人大制度建设和人大工作的进展和成效。⑵坚持党性和人民性的统一，密切党和国家同人民群众的血肉联系。⑶维护人大权力机关的权威性，符合人大地位、性质和作用。⑷要有利于改革开放和社会主义市场经济建设，有利于社会主义精神文明，有利于稳定大局和依法治国。

人大宣传工作的内容很多，概括起来主要有：⑴宣传社会主义民主法制建设，宣传依法治国的理论与实践。⑵宣传人大制度的理论与实践。⑶宣传人大及其常委会行使宪法和法律赋予的各种职权的实践活动。⑷宣传宪法和法律、法规。⑸宣传人大及其常委会闭会期间的工作和活动。⑹宣传人大代表依法执行职务的工作和活动。

根据我市人大工作的实际，当前人大宣传工作的重点是：

⑴加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神的宣传、宣传邓小平关于社会主义民主法制建设的理论，宣传十六大关于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的精神。努力提高市民的法制意识和法律素质。

⑵加强对人民代表大会制度的宣传。今年是人民代表大会制度建立周年，搞好宣传意义重大。使市民充分认识到人大制度的优越性。

⑶加强对宪法和法律的宣传。当前主要是学习宣传贯彻《宪法修正案》。

⑷加强对地方立法和执法检查工作的宣传。

⑸加强对监督工作的宣传。

⑹加强对人大代表依法履行职务的宣传。

⑺加强对基层民主的宣传。

⒊摘好两个沟通。

⑴加强与党委宣传部门的联系与沟通。人大办公室要及时向党委宣传部门通报人大常委会年度工作要点，经常通报阶段性工作的重点，以便使宣传部门把人大宣传纳入党委宣传工作的总体目标，列入年度宣传计划，全面部署，统一安排。

⑵加强与新闻媒体的联系与沟通。四级媒体：县有线电视台；市电视台、日报；自治区级媒体；中央级媒体。载体：报纸、杂志、电台、电视台、互联网等。提供新闻线索。踊跃投稿，力争上大报，出精品。各县（市、区）年度要将全年投稿见报（刊、网、电台、电视台）情况列表上报市人大常委会研究室。

⒋坚持三条原则。

⑴坚持以“三个代表”重要思想为指导。

⑵坚持正确的舆论导向。：“舆论导向正确与否，对于我们党的成长壮大，对于人民政权的建立、巩固，对于人民的团结和国家繁荣富强，具有重要意义”。：“舆论导向正确，社会稳定，人民团结，事业兴旺，是党和人民之福。”吴邦国委员长多次指出，人大工作政治性强，人大的宣传报道要坚持正确的舆论导向，把好关，把握好度，把握好时机，为改革、发展、稳定营造好的舆论氛围。

⑶坚持团结稳定，正面宣传为主。要按照中央关于“三贴近”的要求，唱响主旋律，打好主动仗，努力反映人民代表制度的优越性。

⒌处理好四个关系。

⑴要正确处理好集中宣传与经常性宣传的关系。不管是人大会议前，还是会议过后，对人大制度和人大工作的宣传要坚持不懈，做到长流水，不断线。

⑵要正确处理一般性报道与深度报道的关系。

⑶要正确处理宣传的准确性与生动性的关系。

⑷要正确处理正面宣传与舆论监督的关系。

⒍抓好三项建设。

⑴抓好人大宣传队伍建设。基本队伍：人大工作者，人大通讯员，各路新闻记者，国家机关和社会各界的人大新闻写作爱好者。培训：政治素质、法律意识、人大知识、新闻写作能力。

⑵抓好人大宣传阵地建设。联系报纸、电视台开设人大宣传栏、专题；办好人大工作简报；市人大常委会将创办《河池人大》杂志。

⑶抓好制度建设。制定人大宣传工作的年度岗位目标责任制、稿酬奖励制度等，建立一套激励机制，调动人大宣传工作积极性。

⒎振奋精神，扎实做好我市今年的人大宣传工作。纪念我国人民代表大会制度建立周年，是今年各级人大宣传工作的重点。我市怎么做，市人大常委会作了初步安排：一是配合全国人大常委会办公厅和广西人大杂志社，组织征文活动，已发文件，希望各县（市、区）抓一下，发动撰稿应征。二是召开一次纪念座谈会。三是河池日报开设一个纪念专版。各县（市、区）要结合实际，开展纪念活动，月下旬将开展纪念活动的情况写成字以内的小结上报市人大常委会研究室。

同志们，总而言之，人大新闻宣传工作非常重要，人大新闻宣传工作者所承担的工作是一项十分光荣、艰巨的任务。最近，全国人大常委会分管宣传工作的副秘书长姜云宝同志接受《中国人大》记者采访时说：“如果把国家权力机关——人大比喻为民主法制的殿堂，那么，人大的新闻宣传工作就是为这座殿堂打开窗口。透过这个窗口，让广大人民群众了解权力机关是如何代表他们的利益，是如何履行宪法和法律赋予的职责的。这项工作神圣而又光荣，我希望通过我们大家共同的努力，让人民代表大会制度在亿万中国人民心中深深地扎下根”。让我们以姜副秘书长的话共勉，振奋精神，扎实工作，搞好我市的人大宣传工作，把通向我市民主法制殿堂的窗口打开得大些、再大些。

谢谢大家！