民政干部深化人大教育讲话

一、深刻认识建设人民满意政府的重大意义

建设人民满意政府是践行科学发展观的实际行动。按照中央和省委的统一安排，3月份以来，我市全面开展了学习实践科学发展观的活动。从学习实践科学发展观活动的要求来看，这次学习活动相比以往而言，不仅仅是抽象的学习教育活动，更重要的是要落实在具体的实践行动上。省委春贤书记明确要求，各地要进一步突出学习实践活动的实践特色，增强学习实践活动的成效。渐伟书记在全市学习实践科学发展观动员大会上，也明确要突出实践特色，推动学习实践活动深入开展。开展建设人民满意政府的活动，是我们根据学习实践科学发展观活动的要求，结合自身实际，确定的重要内容和自选动作。从科学发展观的内在涵义来看，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，而建设人民满意政府的最终目的，就是要通过不断加强和改进政府工作，进一步推进常德经济社会又好又快发展，促进和实现常德人民的共同富裕，让全市人民共享改革发展的成果，这既符合人民群众的根本愿望，也符合科学发展观的本质要求，是我们学习实践科学发展观的具体行动。

建设人民满意政府是提高行政能力的迫切需要。近些年，我们不断加强和改进政府工作，各级政府及其部门自身建设不断加强，工作作风明显改善，群众满意度也得到不断提高。特别是今年3月份，全市开展了以“万名干部下基层，排忧解难促发展”为主题的作风建设活动月，各级各部门积极主动地深入基层、深入企业，帮助解决实际困难和问题，得到了基层群众的认同，树立了良好的形象。但实事求是地讲，人民群众和投资者对我们的工作还有不满意的地方，我们的工作态度、工作作风、工作效率还存在不符合、不适应群众要求的问题。比如：工作态度的问题。有的以执法者自居，下基层、进企业还是站在部门利益的立场强制执法，不是站在企业和投资者的角度提供指导、搞好服务；有的对群众需求漠然置之、不理不睬，群众找上门办事也很少主动接待、热情服务；有的部门对群众的信访诉求能推则推、能拖则拖，处置不及时，导致少数矛盾激化。行政审批的问题。虽然我们现在的行政许可在逐步减少，但是有些部门在研究处理一些具体问题的时候，又通过设置办事前置条件形成了事实上的行政许可；有的部门通过行业协会搞“变相创收”，指定中介机构搞“变相审批”等。执法不公的问题。有的部门以权代法、以情代法，见了熟人好办事，给了好处乱办事，有意为难企业和外来投资者，索拿卡要、关门宰客的现象也时有发生。弄虚作假的问题。有的用假数字、假政绩来忽悠上级和群众。办事时效的问题。有的部门和单位在办事过程中拖拖拉拉的“机关病”严重，不给好处不办事的“潜规则”盛行，甚至企业和群众要办一件事情，你来他不在，你急他不急，一事入公门，半载无消息。政令不畅的问题。对市委、市政府决定的事项，少数单位不传达，不贯彻，不落实，不反馈，形成“中梗阻”；对布置的工作，有些同志总是讲困难多，讲条件多，讲原因多，讲服从少，讲执行少，讲创新少，办事推不开；对处理一些突发性的事态，个别单位的负责同志喊不动，顶不上。铺张浪费的问题。大吃大喝、大手大脚，奢侈浪费的现象还不同程度的存在。廉政建设的问题。权钱交易、权色交易等腐败现象仍然存在，反腐倡廉任务艰巨。等等这些，群众的意见比较大，反映比较强烈。对这些问题，我们一定要认真分析、深刻剖析，采取行之有效的措施，从完善和创新现有的管理理念、管理制度、管理方法着手，切实加强和改进政府工作。

建设人民满意政府是加快常德发展的现实选择。当前，在金融危机影响不断蔓延加深的情况下，我们面临的形势非常严峻，经济下行的压力非常大。全国一季度的主要指标，与去年同期相比增速大多呈下降态势，宏观经济发展走势还没有根本改善。从我市情况来看，一季度地区生产总值增长9.2%，虽然比全国高出3.1个百分点，但与去年同期相比回落了3.8个百分点；规模工业增加值仅增长4%，比去年同期下降21.4个百分点。而且，反应经济景气程度的用电量也下降了25.9%。一季度我市经济运行情况不太理想。目前，经济学家对经济走势的预测也没有明确的定论，究竟何时见底，也很难预料。在危机面前，常德能不能早日走出“寒冬”，步入“暖春”，对我们政府工作是一个很大的考验。开展人民满意政府建设，进一步提升政府的创造力、执行力和公信力，能够更好地凝聚各方力量，形成共克时艰的合力，有利于我们尽快实现弯道超车，迅速扭转经济下行的态势。

二、准确把握建设人民满意政府的目标任务

建设人民满意政府，是一项长期的工作任务。在建设人民满意政府过程中，必须把人民群众满意作为政府工作的最大追求，把解决目前政府自身建设中存在的突出问题作为主要任务，把建设满意政府落实到政府系统各部门、各行业和全体政府工作人员，把开展建设满意政府活动作为学习实践科学发展观的实际行动，真正实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

具体的工作目标，就是以学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕建设工业强市、文化名城、和谐常德，全面推进亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府建设，在本届政府任期内，全面实现机关作风明显改进，干部素质明显增强，服务水平明显提高，发展环境明显优化，行政效能明显提升，努力做到让投资者和企业满意，让全市人民满意。今年，要全面启动满意政府建设工作，并见到实效，确保市委、市政府的发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省的发展目标全面实现。要突出抓好六个方面的工作：

坚持以人为本，努力建设亲民政府。以人为本，是科学发展观的核心内容，也是人民政府的本质要求。建设人民满意政府，必须坚持以人为本，始终做到亲民爱民、为民利民。具体来讲，就是要真正做到在感情上贴近群众。很多时候，群众也许不看你事办得怎么样，而是看你的态度怎么样。也许我们平时为群众做了很多工作、办了很多事情，但因为态度不好，就可能导致群众对我们的不理解，甚至对政府工作的否定。各级各部门、全体政府工作人员一定要耐心、细致、周到、热情地对待群众，真正做到把“人”字写正，把“民”字放大，把“我”字缩小，以满腔的热情服务群众、感动群众。有句话说得好，我们只有把人民群众装在心上，人民群众才会让我们坐在台上。要真正做到在行动上深入群众。坚持做到问政于民、问计于民、问需于民。各级领导干部要带头深入基层开展调查研究，市政府领导和市直部门主要负责人全年调研时间不能少于60天。今年，市政府各工作部门要围绕扩大投入、服务项目、促进创业、改善民生、维护稳定等重点课题，组织开展3次以上的专题调研。市政府每年将围绕改革发展稳定的重大问题，召开1-2次务虚会。要进一步畅通民意表达渠道，健全领导大接访长效机制，继续坚持市长接待日制度，市直部门主要负责人在市长热线、市长接待室、市广播电台直接受理群众投诉制度，全面推行市直部门领导坐班接访，及时了解和处理群众诉求。要建立和完善市民网上诉求快速处理机制，推进网上政民互动，对常德政府网站“市民留言”、“市长信箱”中市民的合理诉求，实行网上直接办理回复，各单位明确专人在线关注，及时处理并明确告知。要进一步推进政务公开，深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时、主动向社会公开政府信息，保障和落实群众的知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。要真正做到在发展上为了群众。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，真心实意为群众办实事、解难题，今年要确保全面完成省实事的34项任务指标和市十件实事的28项任务指标。同时，要突出改善民利民生，突出解决“三农”问题，突出为全市101家重点企业排忧解难，采取切实可行措施，帮助企业、基层和群众解决一批实际困难和问题。要高度重视和切实抓好扶贫帮困工作，加大就业援助，完善城乡低保，落实农村五保制度，逐步解决低收入家庭住房困难，抓好捕捞渔民解困工作，加强对社会弱势群体的免费法律援助。要妥善处理市直改制企业的各种遗留问题，从今年开始，用三年左右时间解决好市直改制企业社区存在的突出民生问题。各级政府和各部门要深入开展走访慰问，积极组织慈善捐赠，切实搞好结对帮扶，帮助困难群众早日走出困境。

坚持依法行政，努力建设法治政府。依法行政是政府工作必须遵循的基本准则，政府及各部门必须严格依法行政、依法办事，推进政府工作走上法制化、规范化轨道。要遵循行政程序。认真贯彻《*省行政程序规定》，进一步规范行政程序。坚持依法、科学、民主决策，规范行政决策程序，制定“重大行政决策程序规定”和“专家咨询制度”，构建公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策体制。严格行政执法程序，强化行政执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。要自觉接受监督。自觉接受人大监督，认真执行人大决议、决定和审议意见。对人大代表建议、政协委员提案，要认真办理、及时回复。自觉接受政协和各派的民主监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，促进行政权力在监督下规范运行。要规范执法行为。主要是解决三个问题：第一，着力解决好变相许可的问题。当前，少数部门采取自行设置前置条件，强制性备案审查、年审年检、考核培训、指定中介机构等审批方式，变相设定和实施行政许可，群众和投资者的反映比较强烈。各级各部门要进一步清理行政许可项目，规范行政许可程序，强化行政许可监督，坚决禁止变相设定和实施行政许可。第二，着力解决好“三乱”行为的问题。前不久，市里已经出台禁止“三乱”行为处理办法，相关部门要及时向社会公布，并抓好执行实施。今后，凡现“三乱”行为的，一经查实，部门和单位取消所有评先评奖资格，主要负责人和分管负责人停职检查，具体经办人员调离工作岗位。第三，着力解决好行政裁量权过大的问题。现在，部门执法预留空间，自由裁量权过大的问题比较突出，有的执法处罚额度下至100元、200元，上至数千元、上万元不等，执法弹性过大。今年，要进一步严格行政处罚裁量权基准，对行政执法自由裁量权予以细化、量化，并向社会公布。在市工商局、市质监局、市*局、市城管局、市卫生局、市食品药品监督管理局启动行政处罚裁量权基准试点工作，逐步全面推开。

坚持公平正义，努力建设诚信政府。公平正义是社会主义的价值追求，是构建社会主义和谐社会的重要任务。各级政府及政府各部门只有牢固树立公平正义的理念，才能真正维护人民的利益，不断提升政府的公信力。一方面，要加强政府诚信。政府诚信处于社会诚信体系的核心地位，政府的公信力影响社会的诚信水平，一个地方，如果老百姓不相信政府，那就潜存着巨大的社会危机。有了政府的诚信，企业和老百姓就吃了“定心丸”。要进一步抓好优惠政策和承诺兑现。对过来出台的促进发展各项奖励优惠政策，要认真进行清理，切实加以规范，确保各项政策措施便于操作，利于落实；对政府出台的政策，会议议定的工作，包括对企业、群众和投资者作出的承诺，要坚决落实到位。要进一步规范各类合同和担保行为。政府及政府各部门对外签订合同和协议，必须严格遵守《合同法》及相关法律、法规，严格实行行政一把手负责制。对以政府名义签订的各类合同和协议，政府法制部门要加强审核和监管。禁止违规担保，防止将市场主体经营性债务风险转嫁到政府。已构成担保行为的，要督促企业认真履行合同，确保及时偿还。要进一步加强政府债务清偿和控制管理。建立债务风险预警机制，将政府债务规模控制在合理的、可承受的范围之内。建立和实行举债报告、备案制度，政府各部门举债必须向市政府报告，市直属事业单位向金融机构举债必须报政府审核。确需举债的，要用于实施政府带动工程和民生工程，用在发展最需要、群众最受益的地方。对已经形成的政府债务，要合理安排还款来源，形成有效的偿债机制。另一方面，要引导社会诚信。要以政府诚信为依托，引导和带动社会诚信体系建设。大力弘扬诚信文化，加强诚信道德教育，使诚实守信成为全社会共同的价值取向、行为规范和自觉追求。各级领导干部和公务员要做诚信建设的表率，带头强化诚信意识，说实话、办实事、求实效，做到“言必信、行必果”。引导企业重信誉、讲信用，提高产品质量、杜绝假冒伪劣、完善企业服务，对守信企业建立激励机制，对失信企业建立惩戒机制，对严重失信企业建立淘汰机制。加强行业自律，促进行业规范守信，自觉按照国家有关法律法规开展经营和服务活动。大力改善金融生态环境，积极创建金融安全区，促进金融生态达标建设。逐步建立完善社会法人和个人诚信档案，推进诚信信息资源共享。

坚持优质服务，努力建设高效政府。服务是政府的天职。各级政府及各部门必须下大力优化服务，无论是内在的服务还是外在的服务，无论是服务发展，服务企业、服务投资者，还是服务人民群众，都要做到快捷高效。行政审批要高效。全面推行马上办、限时办、联合办、网上办、公开办，为企业、投资者和人民群众提供更加便捷的办事服务平台。下大力精简审批事项，缩短审批环节，压减审批时限，建立和完善“一个窗口对外、联合审批、限时办结、超时默许、缺席默认”制和投资项目审批“绿色通道”。推行部门内部行政许可相对集中制，建立完善四项审批制度实施办法，包括对基本建设项目报建实行联合审图制，对基本建设工程竣工验收审批事项实行联合验收制，对重大项目和公益项目投资立项实行联合审批制，对企业注册登记实行告知承诺制，于5月底前开始实施，相关单位要全面配合，督查、监察部门要跟踪问效。大力推进网上办事，扩大网上审批，今年要实现40%以上的行政许可在线办理。对所有审批事项，包括事项名称、条件、依据、程序、时限、收费标准等，要及时对外公布，作出公开承诺，严格执行到位。办文办会要高效。进一步精简公文数量，严格控制不必要的发文，确需制发的公文，要从起草、审核、签发环节加快办文速度。完善规范性文件拟制程序，严格执行规范性文件“三统一”制度。进一步精简会务活动，提倡少开会、开短会、开电视电话会议，腾出更多的精力抓发展、抓大事。突发处置要高效。当前，政府工作中遇到的突发事件和应急事项比较多，稍有延误就可能激化矛盾、引发事端。对热点难点问题包括各类突发信访事件，要主动承担责任，及时处置化解。要进一步完善应急工作体系，建立健全隐患排查、监测预警、信息报告和资源共享机制，提高协同应对和有效处置突发事件的能力。执行落实要高效。切实提高政府及各部门行政执行力，更好地推动工作落实。对政府工作要点、项目建设年活动、为民办实事以及重要会议决策部署的落实情况，加强督促检查，推进决策实施和工作落实。对执行不力、工作不落实的，要及时通报情况，严格责任追究，确保政令畅通。

坚持艰苦奋斗，努力建设节约政府。艰苦奋斗是工作作风，也是思想作风，是我们党的优良传统和政治本色。在当前经济发展面临较大困难的特殊时期，我们更要坚持艰苦奋斗，大力推进节约型政府建设。要大力压减公务支出。牢固树立过紧日子的思想，千方百计降低行政成本，确保今年公务支出零增长。从严控制接待支出，确保全年公务接待经费压减20%以上。从严控制公务车辆购置和使用，市财政预算安排的行政事业单位公务用车购置费用压减25%；加强对车辆运行费用支出管理，今年车辆运行费用支出要在近3年平均数基础上压减15%以上。从严控制会议经费支出，合理控制会议数量、规模、期限和标准，实行会议经费支出零增长。从严控制后勤保障运行成本，各单位节电、节油、节水指标要降低5%以上。同时，严格规范政府采购，按照预算控制和满足重要工作需要的原则，进行办公用品和重要设备的采购，防止奢侈和过度高档的趋向。要大力压减出国出省考察学习支出。今年，因公出国（出境）经费支出要在近3年平均数基础上压减20%，并相应减少因公出国（境）团组数和人数。经批准出境考察、培训的，所需经费由所在单位在年度预算经费指标中调剂解决，财政不予追加安排。市直单位出省考察、培训经费要压减20%，需财政安排资金的出省考察、培训，必须报市委、市政府审批。要大力压减行政事业性基建支出。市本级暂停审批党政机关和事业单位新建楼堂馆所项目。已批准的在建项目和维修改造项目，严格实行财政投资评审，按照批复概算组织实施。

坚持从严治政，努力建设廉洁政府。廉洁是我们从政的底线，任何时候都不能有丝毫的松懈。其他方面做的再好，廉政上出了问题，就会出现“100”去掉“1”等于“0”，政府及领导干部在群众中的形象就会受到严重损害。要严格责任。要把党风廉政建设和反腐败工作的各项责任分解落实到政府各部门，明确到岗到人，并严格进行定期、不定期的检查考核。对政府部门和公务员队伍存在的突出问题，不仅要追究当事人的责任，还要追究相关领导和“一把手”的责任。要严格自律。朱镕基同志曾经讲，希望在他离任的时候，老百姓说他是一个清官，不是一个贪官，就心满意足了。讲得很实在、很深刻，值得我们铭记。当前，我们绝大多数干部在廉洁自律上还是过得硬的，但也的确有少数人在廉洁上出了问题，教训十分深刻。我们每一个领导干部，每一名政府工作人员，一定要严格要求自己，严格落实领导干部廉洁自律的各项规定，珍惜自己的人生，珍惜自己的名节，堂堂正正做人，清清白白为官，当好廉洁自律的表率。要严格查处。认真抓好政府各部门接待费、会议费、小车费和差旅费等四项费用的公开，对开支不规范的要予以曝光，对严重超标的要严肃查处。继续抓好行政事业性收费和中介组织、行业协会的清理规范，督促政府部门与相关中介组织、行业协会脱钩，纠正和查处强制入会、摊派会费以及强买强卖、限制竞争的行为。深入抓好腐败案件的查办，对违纪违法事件和人员，严肃查处，决不姑息。

三、切实强化建设人民满意政府的工作措施

建设人民满意政府事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，必须创新工作措施，精心组织实施，确保取得实效。

要加强组织领导。市政府成立建设人民满意政府工作领导小组，市长任组长，各位副市长、市政府秘书长任副组长，市政府工作部门和市政务中心、市政府法制办、市信息化办等为成员单位。领导小组办公室设在市政府办，从市直相关单位抽调工作人员集中办公，具体负责建设满意政府的组织协调和统筹推进，对各级各单位落实建设“六个政府”的工作进行具体指导。各级各部门也要成立相应的领导小组，负责实施人民满意政府建设的各项工作。政府及各部门一把手是建设人民满意政府工作的第一责任人，对本地区本部门的自身建设工作负总责。市政府工作部门和相关市直单位要在职责范围内加强协调配合，承担各自任务，确保整体推进，真正形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要紧密结合实际，制定贯彻落实的具体方案，明确具体的任务，制定具体的措施，确定具体的日程，落实具体的责任人员，确保整个工作有序有效开展。

要加强宣传引导。采取多种形式，加大对人民满意政府建设的宣传力度，营造良好的工作氛围。加大对工作动态的报道力度。各个新闻媒体要开辟专版专栏，全程跟踪报道人民满意政府建设工作情况，及时宣传工作动态，指导和推进工作开展。加大先进典型的推介力度。对建设满意政府中涌现出的好典型、好做法、好经验，要大张旗鼓的宣传，充分展现机关干部的崭新风貌，进一步树立政府机关的良好形象。加大反面案例的曝光力度。对损害群众利益、影响发展环境的典型案例，实行公开曝光，通过舆论监督，推动人民满意政府建设各项工作的顺利开展。

要加强工作调度。建设人民满意政府的任务重、要求高，必须加度协调。要通过调度加快工作进度。今年，建设人民满意政府工作具体分为动员部署、组织实施、考核评价三个阶段进行。要加强对整个建设满意政府工作的指导和调度，及时了解和掌握工作进展情况；对整个建设工作，要实行一月一调度，一季度一小结，并及时编发工作进度通报。要通过调度促进问题解决。对建设满意政府中出现的各种困难和问题，各个责任单位要有针对性地加度，采取切实可行的措施加以解决。对重点难点问题，主要领导要亲自调度，逐一抓好解决。同时，要结合各自的实际情况，进一步建章立制，形成长效机制。要通过调度推进办点示范。满意政府建设的10个办点示范单位要切实担负起办点示范的重任，结合工作实际，强化工作措施、突出工作重点、创新工作方法，加强对每一阶段、每一环节的调度协调，扎实推进示范建设，为建设人民满意政府积累可推可学的经验。

要加强督促落实。一方面，要强化督查。制定分阶段、分层面的督查方案，采取定期与不定期督查，走访座谈与暗访督查，大面督查与定点督查相结合的方式，对各级各单位落实满意政府建设的工作情况加强督促检查。9月份，组织开展满意政府建设专题督查活动，及时发现问题、认真督促解决，挖掘典型经验、推动工作开展。另一方面，要强化监督。在全市范围内聘请部分人大代表、政协委员、企业代表、市民群众代表为人民满意政府建设的监督员，采取明查暗访的形式，对各单位人民满意政府建设情况进行监督。对监督员的监督意见，要逐一解决销号，并及时反馈情况。

要加强考核评价。对人民满意政府建设，分年度进行考核奖惩。一方面，要建立健全科学的评价体系。群众的口碑，是衡量政府工作的标尺。满意政府建设成效的好坏，归根结底要靠群众来评判、来检验。人民满意政府建设的考评，主要是采取开展公众满意度调查的方式，通过发放问卷调查、统计抽样调查等形式了解各单位的公众评价情况，并将公众满意度评价情况与作风测评考核、机关效能建设考核、优化经济环境考核、岗位责任制考核、人大评议和各项政令执行落实等情况结合，对各单位落实人民满意政府建设情况进行综合评价。另一方面，要加大考核结果的运用力度。充分发挥考核评价的导向作用和激励约束作用，以公众满意度调查及相关考核情况为依据，在全市评选十佳人民满意机关和十佳人民满意公仆，对先进单位和个人予以表彰通报，对工作进展缓慢、效果不明显、群众不满意的单位和人员，实施责任追究。

要加强队伍建设。建设人民满意政府，需要全体政府工作人员的积极参与和共同努力，必须进一步加强队伍建设，为人民满意政府建设提供坚强的保证。要严把进人渠道，各级各单位新进公务员（含参照管理人员），必须坚持凡进必考的原则，严格禁止非正常程序进人。要加大培训力度，建立健全政府工作人员教育培训机制，加强理想信念、服务宗旨和廉政教育，加大对市场经济、公共管理、法律法规和业务技能等学习培训力度，不断提高政府工作人员综合素质和能力水平。要切实改进作风，大力倡导亲民为民、开拓进取、爱岗敬业、真抓实干、雷厉风行的作风，切实增强服务意识，不断提升服务效能。对服务意识淡薄、服务能力低下、服务态度恶劣、群众反映强烈的政府机关工作人员，要依法依规进行组织处理和纪律处分。