县乡人大选举训练材料

根据会议安排，由我负责，和大家一起交流在这次换届选举中需要掌握和了解的几个问题。

三点说明

1、培训内容主要依据：中华人民共和国宪法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》、《关于做好全国市县乡人大、政府和市县政协换届选举有关工作的通知》，属于学习体会。如有错误，个人负责。

2、培训内容只是梳理有关部门法律、文件精神，选择重点解释，大量的内容以有关法律、文件的文本为准。

3、辅导材料中的内容涉及的都是普遍性的问题，只能作为参考，启发大家深入学习。今天，我们共同学习七个方面的内容：

一、一个重点，三个平等：

届全国人大三次会议通过了关于修改《选举法》的决定。修改精神概括为“一个重点”、“三个平等”。

“一个重点”就是落实党的十七大提出的实行城乡按相同人口比例选举人大代表的要求。“三个平等”就是与实行城乡按相同人口比例选举人大代表的精神是一致的。

三个平等：一是人人平等，保障公民都享有平等的选举权，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，体现人人平等。年我国第一部选举法制定时，考虑到我国城镇化水平比较低，规定农村与城市按不同人口比例选举人大代表，年修改选举法，基本延续了年的规定，进一步明确了农村与城镇每一代表所代表的人口比例为：全国是8：1.省级是5：1，县级是4：1.改革开放后，我国经济社会快速发展，城镇化不断推进，城乡人口结构比例发生了较大的变化。年再次修改选举法，将全国和省级农村与城镇每一代表所代表的人口数比例，与县级一样，统一修改为4：1.年第五次选举法修改采取一步到位的方案，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，也就是按1：1的比例选举人大代表，真正实现了人人平等。(由1/8、1/5、1/4到1/l)

二是地区平等，保障各地方在国家权力机关有平等的参与权，各行政区域不论人口多少，都应有相同的基本名额数，都能选举一定数量的代表，体现地区平等。地区平等是这次选举法修改的一大亮点，也是对我国选举制度的重大发展。

三是民族平等，保障各民族都有适当数量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，体现民族平等。

这三个平等是我国国体、政体的内在要求，是有机统一的整体，不能强调其中一个方面而忽略其它方面。

二、四个时限

按照省、市委和省市人大常委会的要求

(一)月，开展乡镇两级人大换届试点。根据县委转发县人大常委会党组《关于县乡镇人大换届选举工作的实施方案》（以下简称实施方案）要求，党城湾镇人大换届选举试点工作月日启动，月日结束。

(二)月，完成乡镇换届。

(三)月，完成县区换届。

(四)月，完成市州换届。

三、十三件法律法规

这次县乡两级人大换届选举工作要以《中华人民共和国宪法》，《选举法》，《代表法》，《地方组织法》，《人民法院组织法》，《人民检察院组织法》，《民族区域自治法》，《全国人大常委会关于县级以下人大代表直接选举的若干规定》，《中国人民解放军选举全国人大和县级以上各级人大代表办法》，《刑法》，《民事诉讼法》，《甘肃省实施选举法细则》，《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》为依据，依法开展县乡（镇）人大换届选举工作。

这次县乡镇同步换届选举工作是《选举法》修改后的第一次。《中华人民共和国选举法》是规范和保障广大人民群众选举代表、当家作主的重要法律。其主旨是保障公民的基本政治权利。

新中国的选举法制定于年，年重新修订，其后经过年，5次修正。现行的《选举法》于年月日在屆全国人大三次会议上通过实施。

四、十二个重要数据

(一)县级人民代表大会代表的名额由省人大常委会依照选举法确定，报全国人大常委会备案。

省届人大常委会第21次会议决定，我省肃北蒙古族自治县人民代表大会代表的名额为110名。

(二)乡、民族乡、镇的人大代表名额由县级人大常委会依照《选举法》确定，基数为40名，每1500人可以增加1名代表，总名额不得超过160名;人口不足2000的，代表可以少于40名。我县三个乡镇分配的人大代表名额是140名，根据《选举法》第三章第条第四款“人口不足二千的，代表总名额可以少于四十名”和“聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县、乡、民族乡，经省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五”的规定分配的。

(三)基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例，比我省上一届的30%有所上升：我县十六届县人大代表中工人、农民和专业技术人员（53人）的代表比例是49%。

(四）妇女代表的比例，比我省上一届的22%有所上升;我县十六届人大代表中妇女（17人）代表的比例是16%，低于省上确定的比例。

(五)党政干部的比例，比我省上一届的60%有所下降：我县十六届人大代表中党政干部（74人）的代表比例是67%。

(六)选民以户籍人口为基础，适当参考人口普查统计数据;

(七)各选区选民名单，在选举日的20天前公布。按照我县《实施方案》的要求，全县选民名单必须8月6日前张榜公布。党城湾镇选民名单必须在2011年7月16日前张榜公布。

(八〉各方面推荐的代表候选人名单，在选举日的十五日以前公布。在我县的县乡人大同步换届选举中，初步候选人名单必须在8月11日前张榜公布，党城湾镇初步代表候选人名单必须在7月21日前张榜公布，

（九）正式候选人名单在选举日的七日前公布：正式候选人名单必须在选举日前7日（月日）张榜公布，同时公布投票选举的时间和地点。党城湾镇正式代表候选人名单必须在7月29日前张榜公布，同时公布投票选举的时间和地点。

(十)选举国家机关正职领导人时，可差额选举，也可等额选举：即；县人大常委会主任、县人民政府县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长。

()选举国家机关副职领导人时，候选人应比应选人数多1-3人：

(十二)使用流动票箱投票时，至少要有3名以上的工作人，其中要有2名监票人员负责监票。

(十三)选民直接选举人大代表时，要把握两个要点，一是选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。二是代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。

五、四级八层组织

省：换届选举工作领导小组，换届选举工作联席会议。

市：换届选举工作领导小组，换届选举工作联席会议。

县：换届选举工作领导小组，选举委员会。

乡：换届选举工作领导小组，选举委员会。

六、八个环节

(一)成立选举委员会

1、任命：县、乡（镇）选举委员会由县人大常委会任命。《选举法》第二章第九条规定：“不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会的组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇的选举委员会的组成人员由不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会任命。”选举委员会的组成人员为候选人的，应当辞去候选人的职务。

2、成员：一般是人大、纪检、组织、宣传、统战、政法、法院、检察院、民政、财政、公安、司法、工会、共青团、妇联等单位和部门的负责人。

3、职责：《选举法》第二章第九条规定，选举委员会履行下列职责：

(1)划分选区，分配各选区应选代表的名额：

(2)进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单：受理选民申诉，并作出决定;

(3）确定选举日期：

(4)核实并组织介绍代表候选人的情况：根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单;

(5)主持投票选举：

(6)确定选举结果是否有效，公布当选代表名单：

(7)及时公布选举信息。

(8)法律规定的其他职责。

(二)选区划分

在划分选区中需要掌握以下几点：

1、选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。

2、选举县级人大代表，农村可以几个村民委员会联合划为一个选区，人口少的乡或者人口多的村民委员会也可以单独划分一个选区：城镇一般按照街道或者居民委员会划分选区，人口多的生产单位、事业单位、工作单位也可以单独划分一个选区：

3、选举乡级人大代表，农村可以几个村民小组联合划为一个选区，人口少的村民委员会或者人口多的村民小组也可以单独划分一个选区：镇一般按照居民委员会划分选区，人口多的乡、镇机关和所属单位也可以单独划分一个选区：

4、人口稀疏、地域辽阔的山区、牧区，可以根据当地实际情况划分选区;

5、本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。

(三)选民登记

选民登记按选区进行。

选民名单应在选举日的二十日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。

选民登记工作要注意一下几点：

1、选民登记坚持以户口所在地和工作单位为主。选民资格确认，由选举委员会审查。具体做法：在上届选民登记的基础上，进行“三增三减”，即：增加上届选民登记后，新满18周岁；被剥夺政治权利期满恢复政治权利的；新迁入本选区的选民；减去死亡和依法被剥夺政治权利以及迁出本选区的人员。

选民登记要通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记等多种途径，积极主动地搞好选民登记工作。也可以在选区设立若干登记站，做好宣传发动工作，坚持上门登记与动员自行登记相结合。选民登记必须按法律规定的期限完成，力求做到不重登、不错登、不漏登。县人大常委会负责统一印制选民证，在选举委员会确认选民资格，公布选民名单时，同时发给选民证。

2、保障流动人口的选举权利。这次换届选举，流动人口原则上应在户口所在地参加选举。一是流动人口中的选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，有条件的都应回原选区参加选举；二是凡不能回原选区参加选举的选民，可以书面或传真委托有选举权的亲属或者他信任的选民在原选区代为投票。但委托投票行为一定要规范，每一选民接受的委托不得超过三人，并切实尊重委托人的意愿。户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或为他们开具选举资格证明提供便利；三是对在现居住地居住3年以上，但户口没有迁入的选民，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地参加选举。四是已在居住地参加过上一届选举的选民，经核对资格后，可以不用再开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。

(四)提名候选人

1、代表候选人按选区或选举单位提名产生。等额提名，差额选举。

2、各政党、人民团体、选民或代表十人以上联名，可以推荐代表候选人。

3、推荐代表候选人应当以书面方式向本级选举委员会或者人民代表大会主席团提出。

4、接受推荐的代表候选人应及时向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。

5、由选民直接选举人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍

(五)介绍候选人

选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。

推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。

选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。

在选举日必须停止代表候选人的介绍。

(六)确定正式候选人

1、由选民直接选举县、乡两级人民代表大会代表时，选举委员会应当在选举日的十五日以前将初步代表候选人名单及基本情况公布。正式代表候选人名单及基本情况应当在选举日的七日以前公布。

2、地方各级人民代表大会代表实行差额选举，代表候选人的人数应多于应选代表的名额。

3、由选民直接选举人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍：由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的，代表候选人的人数应多于应选代表名额五分之一至二分之一。

(七)投票选举

1、全国人大和地方各级人大代表的选举，应当严格依照法定程序进行，并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。

2、选民直接选举人民代表大会代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。

3、投票有三种方式，一是设立投票站；二是召开选举大会；三是设立投票箱。选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会，进行选举：因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。(设立投票站投票为主，召开选举大会投票为辅，流动票箱投票为必要补充)

4、选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人。选民如果在选举期间外出的，经选举委员会同意，可以书面或传真委托他信任的选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。

5、选举各级人大代表时，一律采用无记名投票的方式。选举时应当设有秘密写票处。

6、县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表时，监票人必须是各该级人民代表大会的代表，计票人可以由大会工作人员担任。代表候选人及其近亲属不得担任监票人、计票人。

7、正式代表候选人不得主持本选区选举大会和投票站工作，不得参与监票和计票。

8、在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。（把握两点）

9、获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

10、由选民直接选举人民代表大会代表时，各选区应当按照选举委员会确定的选举日进行选举，并在投票选举结束的三日内公布选举结果。因特殊情况在选举日未能进行选举的，或者因选举无效需要另行选举的，应当在选举日后七日内完成选举工作。

(八)召开换届后第一次人代会

1、地方各级人大代表选举完成后的两个月内，由上届本级人大常委会或乡镇的上届人大主席团召集本级人大换届后的第一次会议。(地方组织法第二章第十六条)

2、选举完成的时间，一般以选举委员会确定的投票选举日为准，即以代表选举全部完成的时间为准。

3、换届后的第一次人代会上，听取、审议和批准各项报告，选举产生新一届人大常委会、人民政府、人民法院和人民检察院。

七、六条红线（需要引起重视的六个方面）

(一)选举委员会。《选举法》第九条规定：选举委员会的成员确定为代表候选人的，应当辞去选举委员会成员职务。

(二)代表资格。政治上有明显问题的、正在服刑的、有违法违纪行为正在接受处理的、品行恶劣的人员，不能作为代表候选人。

(三)贿选。以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，依法给予治安管理处罚：国家工作人员，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。当选的，其当选无效。

(四)骗选。以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的;(处罚同上)。

(五)假选。伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的;(处罚同上)。

(六)报复。对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。(处罚同上)

今天学习的内容全部结束，讲的不到之处请批评指正。

谢谢大家。