副市长规划旅游业讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市旅游工作会，目的是认真总结年取得的成绩，研究部署年的工作，进一步认清形势，明确责任，坚定信心，振奋精神，努力开创我市旅游改革发展工作新局面。刚才局长代表市旅游局对年全市旅游工作作了总结，对年的工作作了安排部署，我完全同意。部分旅游企业在会上做了交流发言，希望对大家有所启示和借鉴。下面，我讲四点意见。

一、化危为机，努力拼搏，年全市旅游业发展成效显著

刚刚过去的年，面对国际金融危机的严重冲击和流感给旅游业造成的不利影响，全市旅游行业和各相关部门的同志们按照市委、市政府的安排部署，紧紧围绕旅游产业改革发展的各项目标任务，解放思想，大胆创新，攻坚克难，通过不懈努力，我市旅游产业保持了快速健康发展的势头，产业规模不断扩大，主要经济指标持续增长，支柱产业的地位和作用不断提升，旅游业在“保增长、保稳定、保民生”中发挥了积极的作用。同时全市旅游工作创新发展，亮点频现，总的来看，去年全市旅游工作呈现出以下五个亮点。

（一）旅游业在“保增长、保民生、保稳定”的战略中发挥了重要作用

年，面对全球金融危机带来的影响，我市积极实施中央“保增长、扩内需、调结构”的部署，抓住省委省政府将我市列为综合改革试点地区的大好机遇，大力发展以旅游业为龙头的第三产业，全市旅游业保持了强劲的发展势头。年，全市共接待海内外旅游者万人次，实现旅游业总收入.亿元，同比分别增长％和.％，以旅游业为龙头的第三产业增加值占全市GDP的比重达.%；全市旅游重大项目投资完成.亿元,比上年增长.%，占全社会固定资产投资的.%，成为继交通、能源、房地产之后的第四大投资拉动行业。据不完全统计，去年旅游业新增直接就业岗位多个，间接带动就业岗位超过万人。而旅游景区、旅游小镇、旅游特色村和一大批旅游项目的开发建设和投入运营，有效带动了周边社区居民脱贫致富。旅游业成为调结构、扩内需、保增长的主要行业，为全市有效化解金融危机的影响，实现全市“保增长、保民生、保稳定”的战略目标做出了重要贡献。

（二）综合改革初显成效，大项目带动大发展格局基本形成

我市抓住被省委省政府确定为全省旅游产业改革发展综合试点县的历史机遇，认真贯彻《省旅游产业发展和改革规划纲要》和实施意见，在产业政策、体制机制、服务方式、发展模式等方面大胆探索，先行先试，创造了良好的发展环境，至目前，我市已引进省内外大型旅游企业集团多家，涉及旅游开发项目多个，协议投资额度达多亿元。其中，去年引进实施旅游项目个，实际到位资金达.亿元，真正形成了大项目带动大发展的格局，创造出了“经验”、“和顺模式”、“世纪金源速度”等诸多亮点。试点工作得到了省委、省政府、国家和省级相关部门的肯定。去年月国家旅游局局长邵琪伟到调研时对试点经验给予了肯定；月底，全省旅游产业发展大会在召开，会议把我市作为全省旅游产业“二次创业”的先进典型，作了大会经验交流。

（三）产品开发加快推进，转型升级迈出实质步伐

去年，等一批项目建成投入使用，使我市的旅游产品结构得到了优化，同时，等一大批休闲度假项目也正在抓紧实施，我市作为全省旅游“二次创业”的先锋，正在加快从观光旅游向以休闲度假为主的综合型旅游转型。全市观光旅游、温泉SPA、文化寻访、生态体验、体育休闲、珠宝购物、出境探秘七大旅游产品渐成体系和特色。

（四）市场拓展卓有成效，行业管理不断加强

去年，全市旅游宣传促销工作有声有色，影响不断扩大，成效显著。一是成功举办了机场通航庆典暨第十届火山热海文化旅游节、第六届南方丝绸古道商贸旅游节、千年茶乡商贸旅游文化节、金布朗民俗文化节；二是结合新中国六十华诞，举办了以“穿越滇缅路、共祝祖国好”为主题的自驾车集结赛、举办了市首届旅游摄影大赛；三是借助《我的团长我的团》、《殇魂》、《翡翠凤凰》、《》等影视作品的热播，全市宣传、文化、旅游等部门全方位展开了宣传攻势，产生了轰动效应；四是旅游部门转变营销方式，全年共组织省内外、国内外买家团和主流媒体、航空公司人员多人次到我市考察旅游线路、旅游产品，洽谈旅游合作。通过全方位加大宣传，借助机场通航，到我市的游客迅速增加，成为继和香格里拉之后的又一个热点旅游目的地。

在行业管理方面，深入开展了旅游行业问卷调查，加大了对宾馆、饭店、景区、旅游车、出租车司机、导游等旅游行业从业人员的培训，加大了对旅行社及导游的规范管理，推行了旅游安全组合保险，加大了旅游执法力度，成立了市旅游业协会旅行社分会、星级饭店分会、景区分会。通过综合整治，全市旅游环境不断优化，游客问卷调查结果显示，外地游客对我市旅游环境的满意度达.%。（五）区域合作不断加强，国际化进程加快推进

加强与缅甸旅游合作，开通了猴桥口岸至缅甸全境的跨境游和出境自驾游；加强与德宏、大理等周边州市的旅游合作，统筹旅游线路，共同打造旅游精品线路，推行无障碍旅游；开通了至昆明、至西双版纳、至、至成都、至、至广州的航班，并到目的地开展旅游促销；有针对性地对香港、台湾、日本、韩国、泰国等海外重点市场进行旅游宣传，寻求旅游合作。过去的一年，是全市旅游在危机面前攻坚克难、在逆境面前顽强拼搏的一年，是全市旅游抢抓机遇实现大跨越、大发展的一年。过去一年取得的成绩，是各级党委、政府高度重视、加强领导的结果，是各有关部门和社会各界积极配合、大力支持的结果，更是旅游行业和广大旅游从业人员奋力拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我代表市政府向长期以来支持旅游业发展的各县区党委政府及各相关部门表示衷心的感谢！向全市旅游战线的广大干部职工和旅游从业人员表示亲切的慰问！

二、认清形势，抢抓机遇，增强做好旅游工作的责任感和使命感

旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。有资料表明，旅游业涉及到国民经济的个产业、行业和个部门，旅游收入每增加元就能带动相关行业增收.元，所以旅游业是集投资、消费、惠民等功能为一体的优势产业，具有牵一发而动全局的放大效益。随着人类生产力水平的提高，随着经济结构的调整，以旅游为代表的现代服务业在经济发展中的比重将越来越高，地位越来越重要。去年月日，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，把旅游业确立为国民经济的战略性支柱产业，了加快旅游发展的多项产业扶持政策，必将对旅游发展和综合改革产生深远的影响。应该说旅游业正面临着前所未有的发展机遇，但同时我们也面临着国际、国内以及自身发展所带来的诸多挑战和困难。因此，我们要认真研究和正确认识旅游业发展面临的机遇和挑战，增强发展信心，增强发展的责任感和使命感。

（一）旅游业已成为世界各国新一轮经济竞争的重要领域

从世界看，旅游业的发展速度已超过众多经济行业，成为全球的重要支柱产业。上世纪年代以来，世界旅游业以每年%的速度增长，大大高于同期%的世界经济增长速度。到了上世纪年代，世界旅游总收入已超过石油工业和汽车工业，成为第一大产业。目前，无论是包括日本、西班牙、法国等在内的许多发达国家，还是泰国、马来西亚、埃及等发展中国家，都把旅游业作为推动经济发展、促进社会充分就业的国家战略，全面统筹规划，加速提升发展，世界各国参与国际旅游市场的竞争也更加激烈。如美国制定旅游促进法和设立旅游促进基金以带动经济增长，西班牙政府决定每年投入亿欧元来实现旅游促进计划，日本自年起确定了“观光立国”后又推出了出国旅游倍增计划，泰国则采取减免税费措施来开展运动会和购物促销等。

（二）旅游业已经上升为我国战略性产业

从我国旅游发展前景看，改革开放以来，我国旅游业迅速发展，近年的旅游总收入年均增长在%以上，成为世界上新兴的旅游大国。据世界旅游组织预测，到年，我国将成为世界第一大客源接待国和第四大客源输出国，旅游业方兴未艾。随着我国人均GDP超过美元，据中科院《社会蓝皮书》分析，我国人均GDP今年底将接近美元，消费结构和经济结构加快升级，旅游消费逐步成为人们的基本消费和刚性需求，这种消费需求正在大幅度上升，旅游逐渐成为广大人民的一种基本消费，旅游的市场潜力巨大，而我们要做的就是让来我市旅游的游客更多、停留时间更长、消费水平更高。世界公认我国已进入“大众旅游时代”和“旅游发展黄金期”，即便是去年在金融危机和甲型HN流感等多重影响，这种旅游持续快速发展大趋势也是不可逆转的。据中国旅游研究院对年国内居民出游意向调查，即使在金融危机的影响下，我国居民仍有高达%的受访者打算安排旅游，充分证明旅游是全民的需要。同时，全球旅游重心正逐步向亚太地区转移，与我国互为旅游目的地的国家越来越多，中国正在成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。目前，全国已有个省份把旅游业作为支柱产业，“旅游立省”战略，从今年将实施为期年的“旅游提升计划”，国际旅游岛获得国家批准；省内个州市把旅游业作为国民经济重要的支柱产业或先导产业进行培肓，政策措施之有力，发展势头之迅猛史无前例；周边州市在旅游产品开发、客源市场开拓、项目投资和品牌建设等方面的创新举措和成效。这些都给我们带来了空前的竞争压力，同时也带来了重大的机遇和挑战。

（三）国家为支持旅游产业发展出台了各项重大政策

中央经济工作会议，今年要继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，在促进发展方式转变上下功夫，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确：要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，进一步明确了旅游业发展的战略定位。这些政策导向，都充分体现了对旅游业发展的重视和倾斜。我们要抓住机遇，加快发展，提高我市旅游业在国际国内的影响力和竞争力。

（四）旅游综合改革发展成为强有力的助推器

在国家的大力支持下，旅游综合改革已上升到国家层面，为破解旅游发展的体制机制障碍，促进产业转型升级、帮助国家政策和资金的争取等方面创造了良好平台。而县作为旅游产业改革发展综合试点县，改革与发展为推进旅游产业转型升级，突破体制机制约束，为实现体制机制、运作模式、保护开发和统筹城乡发展提供了强大的动力和新的、更高的发展平台。但我们也必须清醒地认识到，旅游正处于发展攻坚阶段，暴露出的旅游体制机制不活、旅游产品以观光为主且精品不多，旅游投融资不畅、大项目难以落地、旅游宣传促销手段亟待创新、旅游市场秩序还不规范、旅游国际化水平不高等深层次的问题，这些问题的解决不可能一蹴而就，我们必须面对挑战，脚踏实地，大胆创新、才能稳步推进发展。

正确认识当前形势，要求我们既要看到当前旅游发展面临的重大机遇、巨大空间、广阔前景，又要正视各种不利因素和诸多压力；既要把困难和问题估计得充分一些，把应对的措施考虑得周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握机遇，充分利用一切有利条件和积极因素，高度重视旅游工作，进一步振奋精神、坚定信心，努力推动全市旅游业发展取得新成绩、实现新突破，为全市经济社会发展做出新的贡献。

三、明确目标，突出重点，加快推进旅游产业改革发展和转型升级

年是完成“十一五”目标、为“十二五”发展蓄积力量的关键之年，是有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础的重要之年，更是全面推进旅游产业综合改革发展和实现产业转型升级的关键之年。旅游工作既要服从全市工作大局，又要加快提升发展，任务艰巨，责任重大。当前，我市旅游业已进入质量和数量并重、内涵和外延并举的发展新时期。面对竞争日益激烈的旅游市场，我们只有通过全面提升旅游形象、旅游产品、旅游服务，才能增强和提高核心竞争力。

全市旅游工作要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，进一步提高旅游业在国民经济中战略性支柱产业地位，使旅游业成为人民群众更加满意的现代服务业。要认真贯彻落实中央经济工作会议精神、全国、全省旅游工作会议精神和市委二届七次全会、市人大二届六次会议精神，围绕《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《省旅游产业改革和发展规划纲要》，紧紧抓住国家扩大内需、加快发展旅游业等重大战略机遇，全面加快综合改革发展步伐，突出抓好旅游基础建设、旅游产品多样化和旅游业软实力等“三大任务”，在发展中促转变，在转变中谋发展，力争今年实现接待海内外旅游者万人次，旅游总收入.亿元。

围绕上述目标和要求，要着力抓好五个方面的重点工作：

（一）深入推进旅游综合改革发展

开展旅游产业改革发展综合试点工作，是省委、省政府加快旅游产业发展、促进旅游“二次创业”的重大战略决策。作为旅游产业改革发展的四个综合试点之一，任务艰巨，责任重大，使命光荣。抓好试点工作，一是要不断完善旅游改革发展的相关工作机制，建立组织领导、协调联络、督促检查、情况通报和责任考核等工作制度，为旅游改革发展提供组织保障。二是要切实加大旅游体制机制创新，旅游体制机制创新是旅游改革发展工作中的一个重点和难点问题。要进一步解放思想，创新思路，发扬大胆尝试、敢为人先的精神，加大改革和创新力度，力求今年在旅游管理体制、旅游投融资机制等方面取得更大的实质性进展，为全市、全省提供创新性经验。三是要研究相关配套政策。目前，《中共市委、市人民政府关于贯彻省旅游产业发展和改革纲要的实施意见》即将出台，《意见》从积极支持旅游改革发展的角度，在权限范围内研究制定旅游改革发展的相关配套政策和规范性文件，为旅游改革发展工作提供政策支撑。四是要努力抓好旅游统筹发展。充分发挥旅游业在统筹城乡、促进生态环境保护、推动民族文化保护与传承等方面的积极作用，不断加强旅游与文化、体育、工业、农业、林业等相关产业的融合发展，积极发展观光农业、工业旅游、文化演艺等产业交叉的旅游新业态，进一步拓宽产业链条，加强旅游资源的整合与替代能力建设，促进我市产业结构的进一步优化。

（二）切实加强旅游重大项目建设

坚持项目带动战略，把加快旅游发展落实在旅游项目开发建设上，积极争取国家旅游开发建设资金、金融信贷资金的支持，加大招商引资力度，创新多元化投融资体制，高起点、高标准、高水平推进和实施一批旅游重点项目建设，储备一批既有比较优势，又有市场潜力、可操作性强的重点旅游建设项目，条件成熟一个就开发建设一个，以大项目推动大发展、促进大发展。同时，建立健全准入和退出机制，提高准入门槛，消除圈地壁垒。当前，要重点建设国家公园、世纪金源旅游体育休闲中心、旅游度假区、国际养生度假村、白草坝火山体育运动休闲中心、玛御谷温泉度假区、叠水河休闲度假区、休闲度假村等一批休闲度假项目，改造提升火山、热海、和顺、掌、鸡飞温泉、石瓢温泉等重点景区，加快旅游小镇和旅游特色村建设，启动建设世纪金源度假酒店、红塔五星级酒店、宝峰山养生度假森林酒店、世纪金源大饭店、明光矿业大酒店、千里走单骑传统中式园林酒店等高星级度假酒店，加快推动旅游转型升级。

（三）着力提升旅游服务质量

旅游核心竞争力是硬实力和软实力的叠加，我们既要加快旅游基础设施建设力度，不断开发新的旅游产品；又要加快软实力的提升，不断优化管理和服务水平。一要改革创新旅游管理。要按照统筹协调、形成合力的要求，抓住旅游改革发展的机遇，推进旅游管理体制改革，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。二要完善旅游公共服务。建立旅游安全预警机制，加强旅游信息监测和信息，完善旅游咨询服务体系，提高旅游系统的应急处置能力。加快建设旅游公共服务体系，完善旅游信息、游客咨询服务中心、游客休息站等服务网络，全面提升旅游企业、景区和城镇的旅游信息化服务水平。旅游行政部门要不断提高服务管理水平，旅游企业负责人要不断强化自身的管理理念和决策能力。三要推进旅游标准化建设。要以县为试点，在旅游景区、星级饭店、旅行社、旅游汽车公司和旅游购物店等行业推行旅游标准化，抓好国家标准的宣传推广，制定地方标准，用标准化带动规范化，全面提升我市的旅游服务质量。四要进一步规范旅游市场秩序。加强旅游执法，强化监督管理，切实推进行业诚信建设，坚决整治“零负团费”、虚假广告等，严厉打击价格欺诈和不正当竞争。五要加强区域合作。积极开展对外交流合作和旅游区域合作，创新区域合作体制机制，着力打造无障碍旅游区。六要坚持旅游国际化。要进一步强化旅游精品意识，研发设计出适应国际旅游市场需求的旅游产品，实现旅游产品国际化；要鼓励市内企业与国际旅游企业广泛开展交流与合作，加快我市旅游企业与国际接轨，实现旅游企业国际化；按照国际标准建设游客咨询服务中心、游客休息站、自驾车营地、旅游城镇标识牌、旅游厕所等公共服务设施，实现旅游基础设施和公共服务设施国际化。七要鼓励和支持旅游企业对从业人员在岗培训和岗前培训。提高导游人员素质，加强职业技能和职业道德教育，开展针对性的旅游人才培训，加大对农民开展乡村旅游的服务技能培训。

（四）努力推动全市旅游统筹发展

要坚持“一个中心，两翼推进，带动全市”的发展战略，努力推动全市旅游业各具特色的统筹发展。各县区要树立“有所为有所不为”的观念，既不能人云亦云，也不可妄自菲薄，丧失发展的信心，错失发展机遇。综合来看，五县区旅游文化资源各具特色，各县区应综合考虑自己的资源、区位、交通、环境等因素，突出特色，准确定位，走出自己的发展之路。区要围绕“经营城市”、“旅游城市、城市旅游”加快中心城市旅游基础设施建设，不断完善城市功能和旅游要素，将城建设成为重要的旅游目的地和旅游枢纽；要加快推进、潞江坝、板桥古镇、太保公园等景区建设，提升乡村旅游产品，提高行业服务质量，打造区域性中心城市游客集散地；要加快推进自驾游各项基础性建设，不断完善自驾游体系，着力打造中国西南边境地区“特色自驾游中心”。县要加快开发完善温泉度假、体育休闲、文化体验、翡翠购物、出境探秘、自驾游等旅游产品，全面推行旅游服务国际化标准，建设中国一流的康体休闲度假旅游目的地。县要充分发挥、抗战遗址、等旅游资源优势，建设集温泉康体度假、抗战文化寻访、购物为一体的休闲度假旅游区。县、县要重点发展特色生态乡村旅游产品，合理引导和培育发展旅游产业要素，加快现有景区的改造提升。全市要规划建设好市内旅游环线、旅游环线、连接市内两个机场的国内航空旅游环线、自驾车旅游环线和跨境旅游线路等五条精品旅游线路。

（五）继续加大宣传营销力度

一要创新营销理念和策略。以市场为导向，由过去的“宣传”向“营销”转变，深入开展旅游市调研和市场分析，确定传统或重点客源市场、新型客源市场和潜在客源市场，并结合国际旅游市场多元化、细分化、散客化和网络化的新特点和新趋势，有针对性地制定旅游营销策略。二要认真抓好旅游目的地形象营造和推广。旅游目的地形象是影响游客购买决策的主要因素，塑造良好的旅游形象有利于增强旅游市场开拓后劲。我们一定要紧紧依托特色优势旅游资源和产品，进行有创意的旅游形象营造和设计，同时将旅游形象贯穿于旅游营销活动的每一个环节，努力营造“处处是旅游环境，人人树旅游形象”的良好氛围。三要加大营销力度。要在媒体广告宣传、节庆会展及走出去、请进来等传统促销方式的基础上，不断创新营销机制和手段，整合政府和企业的促销力量，加快旅游信息化、网络营销系统建设，实现我市旅游与国际旅游市场的接轨。

四、加强领导，落实责任，确保全面完成今年各项目标任务

面对新形势、新任务、新要求，我们要切实把思想行动统一到中央、省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，围绕改革发展目标，进一步增强事业心、责任感，创新工作方式方法，提高行政效能，狠抓工作落实，确保圆满完成全年目标任务。

一要加大组织领导力度。各县区政府要继续高度重视旅游工作，加大领导力度，加大工作力度，加大投入力度，推动旅游业大发展大提升。要加强组织协调，促进相关职能部门进一步加强沟通衔接，密切协同配合，形成齐抓共管的整体合力。要把旅游发展纳入各级政府的工作目标考核，加强督促检查，确保工作落实落地，取得成效。

二要创新工作方式方法。各县区要结合各项目标任务，切实加强目标责任和绩效管理，进一步明确工作主体和实施主体，把共同的责任具体化为各级、各部门具体的责任，从任务上、责任上、时间上进行层层分解和细化，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，避免任务落空和互相推诿；要坚持整体推进与重点突破相结合，正确处理重点与一般、当前与长远的关系，区分轻重缓急，抓住主要矛盾和关键环节，在加强旅游基础设施建设、提高旅游产品多样化等方面集中用力，通过重点工作突破推动面上工作；要着力今年、谋划长远，结合编制“十二五旅游规划”，加强对带有全局性、前瞻性、战略性重大问题的研究，理清未来发展的战略和思路，从政策、体制、机制、措施等层面对策办法，增强工作的预见性、主动性和创造性。

三要切实加强自身建设。全市旅游系统要通过加强领导班子和干部队伍建设，加强党风廉政建设和精神文明建设，加强机关行政效能建设，继续在全系统干部职工中大力倡导无私奉献、奋发有为、脚踏实地的精神和工作作风，以坚定的信心和坚强的意志，奋力攻坚克难，不断取得新的成绩。

同志们，年既是我市旅游产业深化综合改革发展的关键之年，也是我市旅游业加快转型升级的关键之年。旅游工作重任在肩，使命光荣。全市旅游战线的同志一定要咬住目标不放松，坚定信心不动摇，创新发展不懈怠，全力以赴抓提升，加快建设旅游强市，为全市经济社会发展做出新的贡献。