主任在度假区安排会发言

同志们：

春节刚过，工委、管委会研究决定召开今天的会议。会议的主题是总结2011年工作，全面部署2012年各项工作，动员全区干部群众进一步统一思想，振奋精神，克难奋进，努力开创度假区旅游经济和社会事业发展的新局面。刚才，会议表彰了度假区2011年度先进单位、先进个人，我代表工委、管委会向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，希望同志们在新的一年里再接再厉，作出新的成绩。会议签订了安全生产、责任目标管理、党风廉政建设责任书，希望各单位会后按照责任书要求抓好落实。下面，根据工委、管委会集体研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、2011年工作回顾

刚刚过去的一年，是度假区发展进程中极不平凡的一年。在市委、市政府领导下，度假区工委、管委会努力克服安全基础薄弱、管理体制不顺等不利因素，认真贯彻落实科学发展观，团结奋进，扎实苦干，各项工作有序推进。全年实现国民生产总值1.09亿元，同比增长9.8%；接待游客总数15.05万人（次），同比增长50%；其中核心景区接待游客12.04万人（次），同比增长50%。实现旅游综合收入4179.9万元，同比增长16%。实现工商税收320万元，同比增长39%。实现招商引资6000万元，同比增长33%。农民人均纯收入增加420元，达到4100元。2011年，我们主要抓了以下工作。

(一)学习实践科学发展观活动扎实有效

度假区第二批、第三批深入学习实践科学发展观活动分别于去年3月26日、9月18日全面展开。自学习活动开展以来，在市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的领导下，我们围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以建设“安全双峰、生态双峰、品牌双峰、和谐双峰”为目标，强化“安全为本、保护第一、适度开发、共创和谐”理念，着力转变不适应科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约度假区科学发展的突出问题，着力构建有利于度假区科学发展的体制机制，从关键环节入手，学习实践活动扎实有序推进，形成了学习实践活动与各项工作互相促进、全面推进的良好局面。第二批学习实践活动已整改事项26项，第三批学习实践活动已整改落实事项32项，尚未整改落实到位的事项正在抓紧办理之中。

(二)安全生产工作进一步加强

认真吸取“4.26”交通事故、“2.12”森林火灾教训，把安全工作作为重中之重来抓，多措并举，周密部署，查隐患、抓整改，把一切不安全苗头消灭在萌芽状态。

1、制定出台一系列安全防控制度。印发了《双峰山旅游度假区关于加强护林防火工作的通告》、《双峰山旅游度假区关于加强道路交通安全工作的通告》；制定了《双峰山旅游度假区宾馆酒店安全生产管理办法》、《关于森林防火若干纪律的规定》、《森林防火工作考核办法》、《森林防火先进单位和先进个人表彰奖励办法》；修订完善了《双峰山旅游度假区交通事故应急处理预案》、《双峰山旅游度假区医疗救治应急处理预案》等四个应急处理预案。

2、着力加强安全监管。森林防火方面：一是开展了多形式防火安全宣传和培训。二是抽调精干力量成立了防火办公室，进行高密度防火巡逻。三是对集体山场划片包干，竖立了责任牌，确立了责任人，实行了全天候值班值守。四是积极储备防火物资。道路交通安全方面：组织了2次景区内机动车驾驶员培训，开展了3次道路交通安全执法检查。封闭洋泗峡谷车行道。严禁摩托车、19座以上的客车、带病作业车辆上山。定期检查及时维修户外拓展基地、游步道等旅游配套安全设施。消防及食品卫生方面：按照“谁经营、谁负责”的原则，与各宾馆酒店签订安全生产责任状，强化各宾馆酒店业主安全生产第一责任人的责任。组织开展了两次消防及食品卫生大检查。

3、夯实安全基础。增设道路安全警示牌52块，完成了总投资780万元6.9公里长的上山主干道安保工程。进行了6条总长约28公里防火阻隔带的规划设计和项目申报工作，完成了白云寨马鞍山至滑石村防火隔离带的基础工程。

（三）景区建设管理呈现新变化

一是初步确立了禁入区、禁建区、控建区、集镇建设区范围。严格项目建设管理，出台了项目的评审、准入及用地红线管理制度。冻结了核心景区一切拟开建项目。开展了全区文物古迹普查登记。通过普查，发现了122处文物点。目前，正依照文物保护法确定级别，进行规划保护，积极申报石静宜故居、白云寨古战场为部级文物；制定了青龙洞、万兽山、滑石村古民居等景观景点保护方案。对全区200余株古树名木实行责任到人，挂牌保护。加大打击力度，严肃查处了两起盗伐林木案件。

二是旅游文化建设实现新突破。邀请北京作家东方剑到我区创作长篇纪实文学《母亲山，母亲峰》。该书以弘扬中华孝文化为主题，以双峰山各景区景点为载体，突出和双峰山地域文化特色，结合时代精神，从弘扬孝文化的角度，对和双峰山的地域文化、民间传说进行了深入发掘、整理和再创作。该书的出版发行，标志双峰山旅游文化品牌建设进入一个新阶段。

三是品牌宣传营销力度进一步加大。融入武汉城市圈步伐加快，与长江职业学院达成校企合作协议，在景区管理和服务、人才培训和交流等方面实行合作。整合景区营销力量，在武汉增设了3家营销点。参加了（武汉）旅游促销暨项目洽谈活动，与省旅游集团、省中国旅行社签订了合作意向协议。配合台湾中天电视台摄制宣传片，定期向台湾民众播放；在《楚天都市报》、长江传媒《绿色行居》周刊上进行了整版宣传。

（四）项目建设取得新成绩

1、扎实推进在建项目。重点推进了11项建设工程。双峰山会展中心全面竣工并对外营业；仙女湖水上运动项目已经完成立项、土地招投标等前期工作；省电力培训中心工程项目已经启动；道路安保工程全面完成，森林防火隔离带、污水处理系统全面启动；3200亩低丘岗地改造项目竣工验收，新增耕地950亩；完成通村公路10.1公里，整修塘堰22口；白云、凉亭水库整险加固工程进展顺利；万亩油茶建设项目开始实施。

2、积极策划申报项目。在调查研究的基础上，策划上报了17个新的发展项目，其中，争取国家投资项目10个，招商项目7个，总金额近10.9亿元。涉及旅游开发、生态环境保护、道路交通建设、水土治理等方面。所有的项目，都已进入市发改委项目库。

（五）和谐社会建设稳步推进

一是落实各项惠农政策。对退耕还林、粮食直补、库区移民等资金全部“一卡通”直接发放农民手中，对农户购买的40余台（套）制茶机、整耕机进行了补贴。办理“两属两户”政策性农房保险228户，水稻保险2688亩，能繁母猪保险215头。落实农村新型合作医疗和城镇居民医疗保险，参合参保率分别达到82%和99.5%。争取大病医疗救助资金和临时救助资金13.8万元，为71名群众缓解了就医和生活困难。落实农村义务教育经费保障新机制，对中小学生实行“两免一补”政策，制定了中小学校校舍安全实施方案，完成了“普九”债务化解、村级债务清理审计工作。建成9个村“农家书屋”、党员活动室和便民服务室。

二是统筹旅游与农业发展，整区推进新农村建设。按照“中线（核心）景区抓提升，东线景区抓开发，西线景区（涂巷集镇）抓配套”的工作思路，统筹旅游与农业发展。制定了一村一品旅游农业发展规划和度假区整区推进新农村建设规划。结合资源优势，成立了双峰山第一个农民专业合作社——“市双峰山红金园林绿化专业合作社”，116家苗木花卉种植户加盟，已开发建设基地1200余亩。加快“村村通”进程，全区9个村、85%的自然湾公路实现了硬化黑化。

三是加强综合治理，积极化解社会矛盾。扎实开展“五.五”普法活动，着力提高群众法制意识。建立了村、局、管委会社会矛盾调解及信访接待三级机制，及时发现、妥善化解矛盾纠纷。去年，共接待信访102人（次），处理矛纠纷及信访案件42例。今年春节期间，在全区干部群众的共同努力下，度假区社会稳定，人民群众过了一个平安、详和、喜庆的春节。

这些成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是市直各部门及社会各界大力帮助支持的结果，是包括投资客商在内的全区人民群众齐心协力、奋发图强、扎实苦干的结果。在此，我代表工委、管委会向全区人民群众、全区干部职工和社会各界朋友们表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们的工作还存在一些薄弱环节和问题，一是鉴于景区基础条件有限，森林防火、道路交通安全等方面仍然存在隐患，不可有丝毫懈怠。二是投入不足，旅游景点包装打造有待进一步提升。三是制约度假区加快发展的经营体制因素尚未解决，有待做出进一步努力。四是景区辐射带动作用还不强，社会主义新农村建设、解决民生问题有待进一步加强。

二、2012年主要工作

2012年，是“十一五”规划的总结年、“十二五”规划的编制年，也是落实市委、市政府提出的把建设武汉城市圈副中心城市的起步年。在后金融危机时期的大背景下，国家实施加快产业结构调整、转变经济发展方式、加大对“三农”的扶持力度、继续扩大内需的政策，必将刺激旅游产业的发展和升级，也为我区实现跨越式发展带来前所未有的机遇。我们一定要抢抓这一历史机遇，乘势而上，奋发图强，扎实推进双峰山旅游发展上水平、上台阶。

今年，工作总的指导思想是：以十七大、十七届三中全会、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观,牢固树立“安全为本、保护第一、适度开发、共创和谐”的理念，以建设“安全双峰、生态双峰、品牌双峰、和谐双峰”为目标，统筹旅游业与农业一体化发展，统筹国家森林公园保护与新农村建设整区推进，进一步夯实安全基础、强化资源保护、完善景区功能、开拓旅游市场、优化服务环境，促进度假区经济社会又好又快发展。用3至5年的时间，努力把双峰山建成“市本级经济增长点，全市旅游产业龙头，武汉城市圈首选景区。”

工作目标和任务是：实现国民生产总值1.2亿元，增长12%；接待游客总数16.8万人（次），增长12%；其中核心景区接待游客13.5万人（次），增长12%。实现旅游综合收入4680万元，增长12%。实现工商税收360万元，增长12%。农民人均纯收入增加550元，达到4650元，增长17%。实现招商引资6800万元，增长12%。

要完成以上工作目标和任务，我们必须从以下四个方面着手。

（一）坚持“安全为本”理念，毫不松懈夯实安全基础，建设“安全双峰”

安全工作始终是双峰山的头等大事。我们要时刻保持“居安思危、警钟长鸣、如履薄冰、如临深渊”的高度警醒状态，继续抓好森林防火、道路交通、消防与食品卫生等安全，按照“四不放过”的要求，决不放过一丝一毫的安全隐患。

一是进一步强化安全意识。坚持“预防为主、综合治理”的工作方针，落实安全生产“一岗双责”和“一票否决”制，积极开展安全知识的普及和宣传教育活动。目前，元宵节即将来临，天气迅速回暖，森林火险等级居高不下，春季防火工作刻不容缓，不能有丝毫懈怠。各单位要按照防火工作的总体部署，动用一切力量抓巡逻，抓值守，抓宣传，查隐患，决战50天，确保清明前后零火警，确保森林资源万无一失。二是强化安全设施建设。全面实施护林防火阻隔带工程，规划整改核心景区道路，提升安全等级，限期整改各宾馆酒店消防及食品卫生安全隐患。进一步加固完善户外拓展基地、游步道护栏等安全配套设施，增设道路安全警示指导标识。三是加强安全监管。健全安全体制，争取设立市消防双峰山中队，争取市交警双峰山大队挂牌，建成办公生活配套设施。健全部门、企业和基层单位的安全工作责任机制，按照“综合监管、分级负责”的原则，明确分管安全的负责人，配备专（兼）职的安全工作人员。进一步完善景区山场化片包干责任制，强化护林员和村委会干部责任。坚持安委会例会制度，加强建筑工程、民爆物品及消防食品卫生安全监管，实行月通报制度。完善度假区各类安全工作预防救助应急预案，进一步加强节假日旅游安全监管。

（二）坚持“保护第一”理念，坚定不移实施“三个万亩”工程，建设“生态双峰”

一是加强生态建设，规划实施“三个万亩”工程。双峰山山场面积广，森林覆盖率高，生态优势明显。但林相单一，生态旅游项目不多。加快发展以油茶、楠竹、茶叶、苗木花卉等为主要内容的现代农业基地建设，既能丰富生态游项目，唱响双峰山生态游品牌，又能涵养水土，达到保护生态资源的目的。

我们计划通过全区上下三至五年的努力，建成“3个万亩工程”，即：万亩油茶基地工程；万亩优质茶园工程；万亩楠竹基地工程。同时将苗木花卉基地面积扩大到1000亩。通过实施“三个万亩”工程，实现人均增收3000元。

今年，我们要重点做好“三个万亩”基地工程的规划和实施启动工作，制定生态村建设发展规划。油茶种植达到6000亩，优质茶改造3000亩，楠竹、花卉、苗圃种植2000亩。同时，积极开展植树造林，鼓励支持农户开展以庭院及四旁绿化美化为主要内容的生态建设；农家乐旅游要增加到15户；积极开辟果园、茶园采摘、垂钓，农耕体验等生态游项目，丰富农家乐内容。

二是严格执行国家有关环境保护法规。全面落实退耕还林、封山育林政策，进一步明确细分“禁入区”、“禁建区”、“控建区”和“集镇建设区”范围；成立双峰山“两型社会”建设评审委员会，邀请专家、学者担任委员，实行民主决策、科学决策。按照国家有关法规精神，制定完善度假区环境保护、文物保护、项目申报和评估等办法。核心景区原则上不上新的开发建设项目，景区引进项目严格执行行政审批、专家评审制度，凡与《总规》不符，破坏影响环境的项目，坚决不引进。继续加强青龙洞、白云古寨、石静宜故居等重点景观资源的保护。继续封闭洋泗峡谷公路，封闭青龙洞景点，封闭万兽山景区。

三是加强环境卫生管理。严格落实《环境卫生管理办法》，从严治理污水排放不达标的企业。加强环保设施建设，高质量完成回龙寺污水处理项目。强化环卫工作人员职责，采取分片包干、责任到人的工作机制，为游客提供一个干净、舒适的旅游环境。

（三）坚持“适度开发”理念，千方百计抓好旅游项目开发，建设“品牌双峰”

一是按照拟举办2011年“金秋十月经贸洽谈会”的要求，进一步提升景区软硬件环境。

二是加强项目建设，培植旅游精品。积极争取“双峰山旅游度假区整体开发项目”（已申报到国家发改委，总投资10.9亿元）、“双峰山旅游服务示范园项目”（已申报到省发改委）立项。中线（核心）景区发掘旅游文化、提升产品形象；西线景区按规划着力做好涂巷集镇建设；东线景区做好石静宜故居、青龙洞、美人谷整体项目开发计划，扎实推进仙女湖水上运动项目建设。

三是继续发掘旅游文化。进一步加强宣传和推介描写双峰山的作品；继续为作家、艺术家到双峰山采风和创作提供便利，创造条件。

四是按照融入武汉城市圈要求，积极开拓武汉旅游市场。突出户外拓展、商务会议、孝文化基地等比较优势，坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉，全方位、多形式开展宣传促销，开拓旅游市场。

五是努力提升服务水平。实施全员培训、持证上岗制度。倡导“微笑服务、诚信服务、个性化服务、满意服务”的服务理念，努力提高宾馆、酒店旅游从业人员的服务技能和素养。让每一位游客的“双峰之旅”成为“愉快之旅”、“难忘之旅”。

（四）坚持“共创和谐”理念，持之以恒抓好“惠农富民”、“安商富商”政策落实，建设“和谐双峰”

按照“保民生、保稳定、保增长”的要求，推进和谐社会建设。

一是切实加大农业产业化的扶持力度。不折不扣地落实国家惠农富民政策，调整农业产业结构，增加农民收入，切实改善民生。积极争取国家扶贫、新农村建设试点等有关政策和项目，重点支持农业产业化基地建设；积极招引像广泽农业公司这样的龙头企业到双峰山落户，带动产业化基地建设；积极扶持从事特色农业种植的农户，组建专业合作社，统一包装，联合销售，创出品牌，提高附加值。同时积极争取有关金融部门在我区设立小额贷款工作点，为产业化基地建设提供贷款支持。

二是加快社会事业发展。发挥好村级农家书屋的宣传教育作用。继续做好中小学校舍危房改造工作，争取兴建双峰中学学生宿舍楼。规范乡村医疗点，力争建成6个标准村级卫生室，度假区中心卫生院申请立项，争取农村合作医疗参保率达95%以上。加强农村低保规范化动态管理，做到应保尽保。

三是优化环境，搞好服务，做到亲商安商富商。修订完善各项优惠政策，让投资者有利可图。牢固树立服务就是管理的理念，坚持每两月举行一次客商代表座谈会，了解情况，听取意见，制定措施，积极帮助投资者解决发展中的困难，营造更加宽松的政策环境和服务环境。

四是进一步强化综合治理。继续开展“五五”普法活动，提高群众的法制意识。继续做好信访接待、矛盾化解工作，积极预防，迅速妥善处理突发事件。建成度假区维稳办、司法所、便民服务中心办公楼。做好国有林场综合改革项目申报，争取纳入全省第一批林场改革试点。

三、加强自身建设，狠抓工作落实，奋力完成全年工作任务

同志们，今年的工作目标和任务已经明确，并且细化分解出来了，现在要做的是加强我们自身建设，狠抓工作落实。

（一）进一步加强学习，提高干事创业的本领

全区基层干部一定要增强学习的紧迫感和自觉性，把加强学习作为增长才干、与时俱进做好工作的根本途径。各部门负责同志要按照建设学习型单位、争当学习型干部的要求，把更多的时间和精力用在学习上，深化对科学发展的理解和把握，不断提高战略思维、创新思维、辨证思维及解决实际问题的能力，提高工作的预见性、前瞻性，提高谋划全局、处置突发复杂矛盾问题的能力。要坚持理论联系实际，在实践中学习，向群众学习，坚持问计于民，从群众中吸取智慧和力量。

（二）焕发干事创业激情，以良好的精神状态干工作

干部的精神状态决定着抓工作落实的状态，关系着抓落实的力度和成效，关系着一个地方、一个单位的工作绩效和发展水平。有没有干事的激情，是一个人精神状态好与差的重要标志。机遇当前，我们现在最需要焕发干事创业的激情。双峰山近几年投入不足，发展滞后，错失了一些发展机遇。在全市四个国家4A级景区中，现有的建设、发展水平和我们的地位、影响是不相称的。我们必须有强烈的危机意识，加快发展步伐，改变目前落后状况是历史赋予我们的神圣职责，我们要用时不我待、只争朝夕的紧迫感去推动工作，做到想干事、会干事、能干事、干成事。要想超常地发展，就要下超常的功夫，就要解超常的难题。得过且过不行，做和尚撞钟不行，不想事不干事更不行。要有迎难而上、知难而进的勇气，不畏艰难、勇往直前的胆气，敢闯敢拼、敢作敢为的豪气；面对困难和问题不怕、不退、不绕、不拖，认真研究、切实解决，把克服困难、解决问题变成干事、干成事的动力。多做好事、快做实事、少做错事、不做坏事。我们要以实际行动对得起双峰山的父老乡亲、对得起组织托付、对得起自己的良心。

（三）抓早抓紧抓实各项工作，确保见实效

今天会上印发了《2012年度假区工作目标任务落实手册》，我们要立足于抓早抓紧，一项一项地抓落实，确保见实效。

所谓抓早，就是要早安排、早行动、早落实。度假区各部门要对照《落实手册》，2月底前进行再分解、再细化，什么事、谁做、何时做、多长时间做完，都要一清二楚。抓早要雷厉风行。每项工作能早的不要晚，能快的不要慢，能好的不要差。要先人一步、快人一拍、胜人一筹抓机遇，尽力把机遇抢抓在眼前、把项目抢握在手中、把发展的事抢做在脚下。

所谓抓紧，就是看准了的事、决定的事，一定要紧紧抓住，抓出尽可能大的成效来。抓紧要一以贯之，必须一抓到底，不能时紧时松、前紧后松。工作要虎头虎尾，不能虎头蛇尾，更不能半途而废。有的项目，争取再争取就成功了；有的工作，推进再推进就见效了。抓紧要环环紧扣。按照工作的阶段性规律，分环节往下抓，分阶段向前推，确保优质高效。

所谓抓实，就是从实际出发，脚踏实地做实事，一步一个脚印地落实好。我们要用更多的精力深入基层、深入群众，倾听民声、体察民意、集中民智，抓好工作落实。要根据变化情况进行动态管理，使《落实手册》成为实在的工作抓手，保障和促进各项工作落实。要弘扬埋头苦干的好作风，形成实干有理、实干有功、实干光荣的工作氛围。要健全完善管用的激励约束机制，真正做到干与不干不一样，干好干差不一样，干快干慢不一样，激励干实事的人，约束不落实、不干事的人。多做打基础、管长远的事，不做求一时之功、图一时之名的事。

同志们，双峰山是一片充满希望的沃土，前景光明，潜力巨大。新的一年，新的起点。让我们携起手来，振奋精神，坚定信心，迎难而上，奋发图强，为建设安全双峰、生态双峰、品牌双峰、和谐双峰而努力奋斗！