旅游行业与协会年会领导讲话

同志们

这里召开全市旅游行业工作会暨旅游协会年会，今天。主要是总结2010年全市旅游工作，安排2011年工作任务，惩办先进，交流经验；并通过这次会议再添措施、再鼓干劲，奋力推进全市旅游产业又好又快发展，为构建和谐、建设川东北区域中心乡村作出积极贡献。后面，市委常委、副市长华国同志还将作重要讲话，这里我先讲几点意见。

一、2010年全市旅游工作简要回顾

全市旅游工作在各级党委、政府的领导下，2010年。市县相关部门的支持配合下，通过全市旅游行业的共同努力，旅游产业继续健康发展，取得显著效果。全年共接待旅游者695.5万人次，实现旅游总收入38.6亿元，同比分别增长22.7%和37.2%相当于全市GDP7.6％。其中：旅游饭店营业收入22300万元，同比增长27.8％；旅行社营业收入6062.1万元，同比增长25.1％；旅游景区(点)门票收入4160.2万元，同比增长23.2%旅游饭店、景区、旅行社共纳税2442.8万元，实现利润11137.9万元。

专门出台文件明确了旅游发展思路，旅游发展形成了新思路。市委、市政府高度重视旅游产业发展。提出了实施旅游产业跨越发展的12461工程。即打造一江（江流域生态文化旅游区）建好两城（两座优秀旅游乡村，不时提升旅游服务功能）推出四线（古城游、将帅故里游、三国文化游、江风光游）建成六大重点旅游景区（古城·第一江山、诗画田园·第一桑梓、天蚕部落·千年绸都第一坊、地貌奇观·第一曲流、故居·琳琅山景区、三国文化源·西山风景区）2010年全市旅游总收入达到100亿元，力争3-5年把建设成享誉国内的知名旅游目的地。

强力推进江流域生态文化旅游开发和精品景区建设。古城积极创建国家4A级旅游景区，景区建设打造了新精品。市委、市政府分别在蓬安县和高坪区召开了旅游景区开发建设现场会。完善旅游功能，提升服务质量，形成了融山水城为一体的精品旅游景区；蓬安第一桑梓旅游区完成了主题形象雕塑、广场、停车场、码头等项目建设；高坪凌云山旅游区完善了景区交通、绿化和旅游厕所等功能，并对游人正式开放；故居—琳琅山景区完成了丁氏庄园民俗展览馆建设，补植绿化600亩；绸都第一坊、南部禹迹山、营山太蓬山、西充张澜故居等景区都加快了旅游基础设施和配套服务设施建设。目前，全市已建成旅游景区50余处，其中4A级景区2个，3A级景区1个。

开展了多形式、有针对性的宣传促销活动。先后组团赴韩国、西安、杭州、青岛、广州、深圳等境外和省内外大城市进行宣传推介；区、高坪区、西充县、营山县和西山风景区分别举办了桃花节、梨花节、旅游文化节、三国文化节、登山节等节庆活动；城南高速公路、市内重要路口制作了大型旅游形象广告，宣传促销拓展了新市场。依照“立足成渝、辐射全国、拓展海外”思路。编制出版了旅游画册》台湾中天电视台赴古城拍摄“千年古县”宣传片，台湾脚逛大陆》栏目中播出。通过一系列整体推介和宣传促销，提升了旅游的知名度、美誉度，增强了旅游的影响力。

积极贯彻落实相关法规和行业标准，行业管理达到新水平。各级旅游行政主管部门切实加强旅游行业管理。促进了景区建设和创A旅游饭店评星升星、旅行社开展合法经营等工作。古城创建国家4A级旅游景区顺利通过国家旅游局验收；宇豪酒店评四星、大酒店和东江大酒店评三星顺利通过验收；新发展国内旅行社3家。依照全省统一部署，认真开展“零团费”专项整治，削价竞争得到有效遏制；组织开展了诚信经营”和“天府好导游”评选活动，企业形象得到提升；加强平安监管和检查工作，确保了全市无重大投诉和平安事故发生，为游客营造了一个安全、舒适的旅游环境。同时，市旅游局始终把旅游人才培训作为一项重要工作，先后举办了创立A级景区规范培训班、全市旅游工作者业务培训班、旅游与文化”项目研修班，共培训各类管理人员和专业人员300余人次，极大提高了全市旅游管理人员的业务水平。

切实坚持以服务为宗旨，协会工作取得了新进展。自去年2月市旅游协会正式成立以来。积极开展工作，取得了明显效果。一是配合市旅游局编制完成了地方志·旅游卷》和《旅游志·卷》二是组织会员参与了省旅游协会举办的绿色旅游饭店”和“特色旅游商品购物点评定标准”培训班；组织参与了旅游商品设计大赛”特色旅游产品”评选活动，六合”牌丝绸旅游产品、保宁”醋等9个产品获奖。三是加强行业自律，维护旅游市场经营秩序。四是努力为企业排忧解难，尤其是十七大召开前，妥善解决了成都夕阳红旅行社和山川旅行社组织老年团队赴京旅游延期相关事宜，基本达到党政、企业和旅游者“三满意”

全市旅游工作取得了有目共睹的效果，2010年。旅游产业得到长足的发展。回顾一年来的工作，深深体会到

党政重视是加快旅游产业发展的关键所在去年1月，第一。市委、市政府召开了全市“创优”总结惩办暨第二届旅游发展大会。尔后，市委、市政府出台了南委发〔2010〕17号和南府发〔2010〕31号两个文件，两次召开旅游工作现场会，市委、市政府主要领导和分管领导多次专题研究旅游工作和现场办公解决具体问题，对促进全市旅游产业发展起到关键作用。各县（市、区）党委、政府对旅游发展高度重视，、蓬安、高坪、仪陇等县（市、区）均成立了旅游产业发展领导机构，安排旅游发展专项资金，建立四大班子领导统筹重点旅游发展项目责任制，强力推动了当地旅游经济快速发展。

招商引资是推动旅游产业发展的根本途径。市旅游产业处于发展的培育、起步阶段，第二。基础设施建设、旅游资源开发、旅游市场开拓等方面还没有形成规模和优势，市场份额小，需要大量的资金投入和良好的投入机制。近年来，市积极引导社会和民间资金投入旅游项目建设已超过16亿元。2010年，区胜利引进海南一品金实业有限公司和坤隆公司投入1亿元开发建设太和白鹭旅游区，引进深圳德飞公司投资1亿元建设温泉休闲度假酒店。高坪区凌云山风景区引进资金2300多万元进行景区打造。通过招商引资，一大批重点旅游项目胜利开发。

宣传造势是提高旅游产业效益的有效手段。景区（点）上规模、上档次靠打造，第三。提高知名度和效益必需要靠大手笔宣传造势。一分资源、二分筹划、三分打造、四分促销，可见宣传促销的重要性。近年来，采取“走出去，请进来”和充分利用新闻媒体进行推介促销，宣传造势，收到良好的效果，每年旅游接待人数和旅游收入分别以20％和30％的幅度增长，尤其是古城、故居－琳琅山、西山、高坪凌云山等旅游景区更是发展喜人。

增强企业活力是促进旅游产业发展的重要措施。旅游企业是旅游产业发展的主体，第四。各级旅游行政主管部门坚持为企业服务，努力为企业发展做好政策宣传和业务指导，切实为企业协调解决实际困难，充分调动企业参与旅游产业发展的积极性，形成了行业发展合力。如今，全市已发展国内旅行社30家，旅游星级饭店24家，旅游汽车公司、服务公司4家，旅游投资开发公司4家，全市旅游直接从业人员达到1.2万人，间接从业人员近8万人。

全市旅游产业发展和旅游行业管理工作虽然取得了显著效果，2010年。但发展中存在缺乏和问题仍不可忽视。一是景区建设投入资金缺乏，精品景区建设滞后，效益低；二是旅游企业弱小，管理水平和服务质量不高，缺乏人才和现代管理手段，主动宣传促销不够，市场竞争力不强；三是个别旅游企业法规意识不强，行业管理意识淡薄，不积极参与旅游行政部门和协会举办的有关活动，超范围经营，削价竞争的现象依然存在这些问题必需在今后工作中认真加以研究和解决。

二、2011年全市旅游工作的主要任务

全市旅游行业要认真实施市委、市政府提出的项目发展战略，2011年。抓住全省新五大旅游区建设和三国文化旅游线路开发的大好机遇，坚持“政府主导、企业主体、市场运作”原则，以加快江流域（段）生态文化旅游区开发为中心，以推进旅游景区上档升级为突破口，以特色旅游线路为纽带，整合“古城、将帅故里、三国文化、江风光”等优势旅游资源，加大旅游整体宣传促销力度，打造旅游特色品牌。力争全年接待旅游者870万人次，实现旅游总收入53亿元，同比分别增长25%和38%左右。

（一）积极打造精品景区。以及市委、市政府确定的旅游产业跨越发展“12461战略目标，围绕江生态文化旅游区和三国文化旅游线路开发，以创A为载体，创特色、出精品、上水平，加快旅游景区上档升级。把旅游景区的打造，作为项目来抓，放在各项工作之首。今年高坪凌云山要胜利创建国家4A级旅游景区，南部禹迹山、顺庆罗瑞卿纪念馆、北湖公园要胜利创建国家3A级旅游景区，营山西月湖景区要胜利创建国家2A级旅游景区。启动蓬安第一桑梓、绸都第一坊、凤垭山、高坪金城山、营山太蓬山等一批旅游景区的创A工作。各景区在建设过程中，要注重文化内涵的挖掘，以文化彰显特色，将独具特色的丝绸文化、三国文化、红色文化、科举文化、宗教文化、农耕文化、民俗文化等，通过多种多样的形式得到展示和体现。同时，挖掘景区文化内涵时注意独特性和统一性，真正使旅游景区成为一景一品的精品景区。

（二）加快发展乡村旅游。推动“产业互动、城乡共融”有力途径，加快城乡一体化进程，缩小城乡差异，增加农民就业机会，拓展农业功能与领域，促进农民致富增收的有效手段。90年代初期，成都郫县爱友乡农科村利用花卉苗木基地开始发展乡村旅游，突出“农”字特色，看农家景，干农家活，吃农家饭，住农家屋”目前，全国乡村旅游景区（点）年接待游客超越3亿人次，旅游总收入已超过400亿元。市乡村旅游始于90年代末，从西山风景区周边农民和区木老乡桃花节开始，近年来取得了较大的发展。据最新统计，全市已有农家乐1100家，吸纳就业人数3700余人，当地农民年人均纯收入达3580元；2010年接待旅游者126万余人次，旅游综合收入2.03亿元，纳税474.8万元。但总体来看，存在农户分散、档次低、卫生条件不够好、服务质量不高等问题。2006年底，市上编制了市千户农家乐工程策划方案》今年市上决定启动实施“千户农家乐”工程，以推动乡村旅游的发展。一是开展全市“农家乐”经营发展现状调研，召开全市乡村旅游发展现场会。二是因地制宜制定当地乡村旅游发展规划，强化基础设施建设，完善旅游服务功能。三是举办特色农业旅游节、民俗文化节等节庆活动，增强当地乡村旅游的影响力。四是指导农户建设经营时，要注意拓展休闲农业的功能，提升档次；经营场地要人畜分离，定期培训经营户和服务人员，提高管理服务水平；各县（市、区）旅游局要因地制宜制定“农家乐”等级评定规范，提升“农家乐”整体服务质量。五是要制定激励政策，鼓励企业以合作、参股、租赁的形式，参与乡村旅游的开发。

（三）突出整体宣传促销。千年绸都城”为旅游形象宣传主题，建立市县两级政府与旅游企业联合促销机制，创新促销手段和方式，增强实效。主流媒体做旅游形象宣传广告，上海、北京、西安、重庆等大城市集中统一开展宣传促销活动。旅游企事业单位要积极参与市上组织的大型宣传促销活动，主动推介外地旅游产品和旅游线路，吸引更多的游客来旅游。要依托地缘、文化、经济联系，加强与成都、重庆、陕西、汉中、广元、巴中、广安等地合作联盟，形成优势互补、资源互享、市场共建、客源互送、共同发展的格局。同时，要充分发挥旅游网站宣传作用，提高旅游信息更新频率，开展网络宣传营销活动。各县（市、区）旅游局和旅游企事业单位要确定专人负责旅游信息工作，确保及时采集上报信息，为游客提供咨询服务。

（四）加大教育整治力度。一手抓规范管理”工作思路，建立健全行业管理制度，构建长效管理机制。将把教育培训作为提升行业管理和服务水平的重要手段，今年市上将集中举办旅游企业中、高级管理人员培训班和旅游景区讲解人员培训班，培训人数200人次以上；市上统筹师资力量，以县为单位对旅游从业人员进行培训，计划培训1000人次以上，从业人员持证上岗比例需达到85％以上，各单位要积极支持配合。行业管理上，旅游行政部门一方面要树立服务思想，切实协助排忧解难，行业发展、景区建设、市场开发、人才培养以及提高管理水平、服务质量等方面给予指导；另一方面要加强行业管理力度，建立有序的旅游竞争环境。要围绕“提升中国优秀旅游乡村内涵和形象”工作要求，开展“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主题的旅游行风建设和“服务质量提升年”活动；启动旅游绿色饭店评定工作，鼓励打造一批主题文化酒店；开展导游、景区讲解员职业技能竞赛，提高导游、景区讲解员整体队伍业务水平。要切实抓好旅游市场整治工作，重点整治旅行社超范围经营、租用“黑车”零负团费、导游薪酬等问题；抓好旅游饭店服务质量和食品平安专项整治，对服务质量明显下降者，要限期整改、降级或取消星级饭店资格；旅游景区重点抓好脏、乱、差环境治理，以及欺客宰客、强买强卖、尾随兜售等损害游客利益和破坏经营秩序的行为；严厉查处导游人员私自承揽业务、索要小费、胁迫消费等行为；切实抓好旅游平安工作，建立健全诚信监督机制和诚信公示制度，维护消费者合法权益。

（五）引导旅游行业自律。为行业服务，为政府服务”宗旨，积极发挥职能作用。一是健全协会组织运行机制，建立协会工作制度，积极稳妥地发展会员，使旅游协会真正成为与旅游产业发展相适应的综合性社团组织，今年拟增设旅游景区分会。二是要加强行业自律，积极推进旅游诚信体系建设。制定《市旅游协会饭店分会行业规范和自律公约》市旅游协会旅行社分会行业规范和自律公约》开展优秀星级饭店、诚信旅行社评选活动，推动公平竞争，加强诚信建设，实现行业自律。三是开展调查研究，解决旅游企业发展难题。开展活动，促进企业交流合作；抓好培训，提高从业人员素质；加强协调，维护会员合法权益。

（六）切实加强自身建设。努力构建“学习型、创新型、高效型、和谐型”机关。作为县（市、区）旅游局局长责任重大，应该发挥的作用是当好参谋、干好业务、带好队伍。工作职责应该是吃透上情和下情，确定正确的工作思路；抓住工作重点，选准突破口；分阶段落实推进措施，确保年度目标的圆满实现。全市旅游行政部门的同志要树立三个意识，弘扬三种精神，即树立服务意识、创新意识、有为才有位的意识；弘扬艰苦奋斗、开拓创新、求真务实的精神，使我队伍真正成为一支业务过硬、工作务实、服务优质的队伍。