劳保系统经验交流会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神，交流各市、县（市、区）贯彻落实劳动保障系统“提高工作效率，强化为民服务”的好经验、好做法，相互学习，相互借鉴，进一步推动全省劳动保障系统行政能力建设。刚才，几个市、县、区分别介绍了落实26条措施的做法和体会，各具特色，讲得都很好。还有一些市、县（市、区）的做法也很好，由于时间关系，不能在会上一一发言。会后，省厅要把各地的好经验、好做法继续挖掘、整理，适当时候辑印成册，以便大家相互学习交流。下面，我讲两点意见。

一、创新思路，狠抓落实，劳动保障工作效率和质量明显提高

为落实总书记在河北考察工作时的重要讲话精神，发扬求真务实的工作作风，按照省委、省政府提出的“把各项工作往深里做、往实里做”的要求，努力实现劳动保障工作的创新，今年4月份，省厅在反复讨论酝酿、多方征求意见的基础上，出台了《河北省劳动保障系统提高工作效率强化为民服务具体措施》（冀劳社[20*]26号），通过新闻会向社会做出了公开承诺。这一措施推出后，立即受到了社会各界的广泛关注。省委、省政府主要领导对此做出专门批示，劳动保障部郑斯林部长批示转发全国劳动保障系统。

为了解各地贯彻落实情况，确保各项措施落到实处，从9月中旬开始，省厅组织专门人员深入11个市、50多个县（市、区），通过听取汇报、实地抽查、询问当事人和明察暗访等多种形式，对各级劳动保障部门和窗口单位以及乡镇（社区）劳动保障事务站（所），进行了专项督查。总的看，各地高度重视，积极探索，创造性地抓落实，收到了较好的成效。

一是组织机构健全，工作开展有力。各地普遍成立了领导小组，形成了纵向到底、横向到边、上下联动的组织机构，从提高工作效率和服务质量入手，结合当地实际，制定了切实可行的工作方案，把贯彻落实26条措施与业务工作同部署、同检查、同考核、同监督，从确定目标，到指导实施，建立了一套较为完备的制度和规则，有效地保证了各项措施落到实处。石家庄、沧州、衡水等市结合本地特点，对26条措施进行了进一步地拓展、细化，明确了相关业务工作要求、工作标准和工作时限，确保了各项工作有章可循、协调运转、常抓不懈。

二是宣传形式多样，主动接受社会监督。各级劳动保障部门及窗口单位充分利用各种新闻媒体，通过召开新闻会、答记者问、开辟专栏等多种形式，公开办事依据、办事程序、办事条件、办结时限、办事纪律和办理结果，及时公布投诉举报、政策咨询、监督服务等热线电话，同时深入企业和社区宣讲，加大宣传力度，让群众广泛了解26条措施。涿鹿、正定等县把涉及就业再就业、社会保险等方面的政策法规、业务经办、业务流程以及典型事例制作成专题片，在电视上滚动播出。丰南、冀州、平乡等县还聘请人大代表、政协委员、职工代表、离退休人员作为监督员，主动接受各界监督。

三是管理制度逐步完善，服务意识明显增强。各级劳动保障部门以贯彻26条措施为契机，进一步完善了各项管理制度，推动了劳动保障工作的规范化、程序化。秦皇岛市劳动保障服务大厅设立了13个窗口，涉及23项服务职能，同时协调税务、银行等部门进驻办公，使“一站式”服务更加方便、快捷。邢台市的“一岗双责制”、邯郸市的“AB岗责任制”、冀州的“无缺位工作制”，保证了人员不空岗、服务不断档；保定市的“一次查实下岗制”、武安的“过错追究责任制”、路南区的“三级承诺制度”，增强了干部职工贯彻落实26条的主动性和自觉性。辛集市、桃城区制定的《劳动保障监督程序明白卡》，将执法内容、执法依据、执法程序、服务范围、职权和执法责任、法律时效及办案全过程以流程图表形式进行了量化和明确，使服务更加人性化。

四是行风建设不断加强，发展环境进一步优化。各地把贯彻落实26条措施作为促进行风建设的重要抓手，在增加办事透明度、提高工作效率、方便职工群众上下功夫。*市开展的“访百家企业，解百项难题”活动，主动走访106家企业，对梳理出的10大类111条问题和建议，及时予以解决，拉近了劳动保障部门同企业和职工的距离。唐山市、栾城县利用录像、录音等跟踪办事过程，了解各个岗位、窗口单位的真实情况，进行自我揭短式暗访。白沟镇针对当地用工量大、流动人员多的特点，建立了劳动监察快速反应机制等等。劳动保障系统广大干部职工以便民、为民为目标，对群众反映的问题马上办、热心办、办得好，一大批热点难点问题得到及时解决，过去一些诸如社会保险、就业再就业、拖欠农民工工资、侵犯职工合法权益等上访热点变成了工作亮点，服务态度生硬、办事推诿拖拉等现象明显减少，有力地促进了行风建设，进一步优化了发展环境。

通过26条措施的贯彻落实，有力地促进了劳动保障工作的全面开展，创新之处可圈可点。围绕实施民心工程，突出抓好“政策落实年”活动，落实了再就业资金投入的制度性安排，小额贷款、主辅分离等政策难点有所突破，就业再就业工作提前超额完成全年目标。由劳动保障部门牵头启动实施了农民工转移培训阳光工程，我们组织制定了三年300万农民工培训计划，省财政安排专项资金1800万元。劳务输出规模达到357万人，劳务收入占到农民现金收入的三分之一。首次成功举办了融技能展示与就业洽谈为一体的大型技能人才展示交流活动，协议用人6.1万人，为培育开发培训市场、实现劳动力素质就业进行了有益探索，白克明书记、季允石省长视察了展示活动并题词，给予了高度评价。围绕社保体系建设，完善了统帐结合的基本养老保险制度，将企业养老保险个人缴费比例调整到工资收入的8％。出台了以“降低门槛、分段补缴”为主要内容的优惠政策，劳动保障部向全国推荐介绍。调整了基本养老金计发依据，由过去的全部职工平均工资调整为在岗职工平均工资。出台了我省实施《工伤保险条例》的相关配套政策。制定了破产、困难企业参加医疗保险的政策措施。部分县区失地农民社会养老保险试点进入实施阶段。围绕提高职工收入，在全国率先调整了职工最低工资标准，首次制定了非全日制劳动者小时最低工资标准，了企业工资指导线和339个工种的工资指导价位。围绕改善退休职工待遇，拟定了提高企业退休人员基本养老金待遇的实施方案，开始解决养老金历史拖欠问题。同时，提高了失业保险金标准等等，努力使发展的成果惠及全体人民。围绕维护职工合法权益，进一步完善了劳动关系三方协调机制，积极参与研究制定企业改制的政策措施，指导改制企业依法建立起新型劳动关系。开展了“整治就业环境、维护劳动者就业权益”百日专项监察活动。会同有关部门严厉查处拖欠农民工工资，帮助农民工追讨工资9.2亿元。围绕优化发展环境，除了出台了“提高工作效率，强化为民服务”的26条便民措施，还制定了劳动保障部门实施《行政许可法》的7项配套制度，进一步规范了行政行为。开展了“送法律、送政策到基层”活动，劳动保障部门的社会形象得到进一步提升。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，尽管在贯彻落实26条措施过程中，各级劳动保障部门做了大量工作，取得了明显成效，但还存在一些问题，比如有的地方注重内部组织动员，在全社会大张旗鼓宣传不够；有的县（市区）推行“一站式”服务、建立服务网络仍有较大难度，强调资金、人员、场地等客观因素多，主观努力不够；有的地方工作停留在表面，务虚的东西多，深入推进不够；还有一些单位的个别工作人员仍然服务态度不好，办事效率不高，影响了劳动保障部门的整体形象。我们对已经取得的成效应当给予充分肯定，但又不能估计过高，过于乐观；对存在的问题和不足必须高度重视，认真研究解决。

二、强化服务意识，提高行政能力，推动劳动保障工作再上新台阶

党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设提出了明确要求，省委六届六次全会结合我省实际，制定了加强党的执政能力建设的若干意见，提出要“加强各级领导班子建设，加强党的基层组织建设，加强干部队伍的素质、能力和作风建设，加强领导体制和工作机制建设，加强党风廉政建设”。应当说，我们推出的“提高工作效率、强化为民服务”的26条举措，有效地提高了劳动保障系统的行政能力，是加强党的执政能力建设在劳动保障系统的具体体现。下一步，我们要继续把提高工作效率、强化为民服务，作为贯彻落实党的十六届四中全会和省委六届六次会议精神的重要举措来抓，巩固成果，乘势而上，以行政能力的提高带动全局工作的开展。

第一，提高认识，进一步增强为民服务的主动性。各级劳动保障部门要进一步明确，所有岗位都是服务岗位，我们每一个工作人员都是人民群众的服务员，要把为民服务贯穿到我们工作的方方面面。要牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，深怀爱民之心，恪尽为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，增强为人民服务的自觉性。要把解决涉及群众利益的实际问题作为当前转变机关作风、提高行政能力的重要内容，不断研究新情况，解决新问题，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实为群众排忧解难，真正把践行“三个代表”重要思想体现到实际工作中，落实到具体行动上，让广大人民群众切身感受到劳动保障系统的新变化。

第二，强化制度建设，努力创新工作方法。制度建设带有根本性、稳定性和长期性，有了制度工作才能更规范、更科学、更有保证。要在全省劳动保障系统全面推行和完善首问责任制、AB岗责任制、挂牌上岗制、责任追究等制度。要积极创造条件，努力整合资源，争取做到集中办公，使“一站式”服务更加快捷、高效。每个部门、每个窗口单位都要把业务流程、办结时限等在显要位置公布，办什么事、进哪个门、找哪个人，让群众一目了然。要创新工作方法，改变以会议贯彻会议，以文件落实文件，靠下指标部署任务的做法，深入实际，深入群众，沉下身子抓落实。要加大督导检查力度，改进督查方式，多暗访，少明察，多个别走访，少开会听汇报，掌握真实情况，发现问题，及时解决。特别是要深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，详细了解群众的需要，检查各项劳动政策措施是否落到了实处。要进一步加强宣传工作，充分利用报刊杂志、电视电台等新闻媒体，广泛宣传劳动保障政策法规，宣传劳动保障部门便民利民的各项措施，宣传劳动保障工作取得的成绩，要让广大职工群众了解我们、监督我们，提高劳动保障系统在全社会的认知度。

第三，下大力抓好队伍建设，提高劳动保障系统干部整体素质。做好各项劳动保障工作关键在人，培养一支政治强、素质高、纪律严、作风硬的干部队伍，是我们不断战胜困难和推进事业发展的根本保证。要在劳动保障系统兴起学习业务知识的热潮，针对劳动保障工作面临的新形势、遇到的新问题，积极开展多种形式的学习活动，做到精通本职工作，熟悉相关工作，了解全局工作。要鼓励和引导广大干部职工围绕当前制约和影响全局的重点、难点问题，比如拓宽就业渠道实现充分就业、完善社会保险制度、建立新型劳动关系、建立劳动保障监察长效机制等等，加强调查研究，提高分析问题、解决问题的能力。领导班子、领导干部要率先垂范，发挥好带头、表率和示范作用，要站得高、看得远、想得深，懂行、真抓、实干。要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；要求领导班子做到的，“一把手”要首先做到；要求基层做到的，领导机关要首先做到。坚决反对形式主义、官僚主义和空谈、不实、不干事的不良作风。要认真落实中央和省委关于廉政建设和反腐败工作的各项要求，严格执行廉洁自律规定，从严执政、依法行政，规范从政行为。把纠正行业不正之风作为加强党风廉政建设的重要抓手，坚决查处一些单位存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益的行为，推动行风建设再上新台阶。

第四，紧密配合，加强领导。各级劳动保障部门要把提高行政能力建设作为一件大事，列入重要议事日程，明确目标，明确责任，结合本地本部门的实际，在搞好调查研究的基础上，尽快制订出具体方案，抓好组织实施。行政能力建设是一项系统工程，离不开各部门、各单位的共同努力和密切配合。各级、各单位要在各负其责、提高自身效率的同时，团结一致，通力合作，上下联动，左右协调，形成强大合力。要把行政能力建设作为衡量各级、各单位政绩的一项重要依据，切实抓好督促检查，严格奖惩制度，落实奖惩措施。通过我们的努力，争取在较短时间内，使劳动保障系统的精神面貌明显变化，服务意识明显增强，工作作风明显改进，行政效率明显提高，发展环境明显改善。

最后，我再强调一下当前要突出抓好的几项工作：

一要努力完成或超额完成全年目标任务。前三季度，各项劳动保障工作进展顺利，绝大多数指标完成的比较好，有的已经完成了全年任务。但是，大家一定不能有丝毫松懈，要对照年初确定的目标任务，进行全面、系统地梳理，看看哪些目标进度较快，有望超额完成任务，哪些还有差距。要以贯彻落实十六届四中全会和省委六届六次全会精神为动力，组织好全年工作的冲刺，抓重点、攻难点、抓薄弱环节，加大督查和指导的力度，能在今年完成的，决不拖到明年；能够提前的，决不推迟；能多干的，决不少干，确保圆满完成全年各项目标任务，并为明年的全面发展奠定良好的基础。当前要突出抓好“两个确保”，力争年底前完成企业退休人员基本养老金待遇调整工作，用于解决历史拖欠的10亿元养老金争取年底前最迟明年一季度发下去，做好全省再就业工作表彰会筹备工作等。

二要认真做好今年工作总结。今年我省多项工作可圈可点，得到了省委、省政府和劳动保障部的肯定。我们既要善于工作，也要善于总结，总结是为了更好地前进。各市、县、各单位要对照年初确定的“五项创新”工作目标逐项梳理，全面分析和总结，不仅要纵向比，还要横向比，你的工作在全国、全省、全市的位次怎么样。要归纳出特点、找出亮点，把成效说充分，把存在的问题搞准确。

三要着手谋划明年工作思路。2005年是实施“十五”计划的最后一年，谋划好明年的工作，关系到“十五”计划的圆满完成和“十一五”计划的启动，具有承上启下的重要作用。去年我们提出了实现5个突破的思路，今年提出了实现5个创新的目标，明年干点什么，怎么再上一个新台阶？我们要认真谋划。我认为，谋划明年劳动保障工作应当把握好以下几个方面：一是围绕更好地落实科学发展观，千方百计提高职工群众收入，使发展的成果惠及全体人民，推进经济社会的协调发展；二是围绕加强行政能力建设，完善机构，强化各项政策措施的落实，提高服务效率和质量；三是围绕政府中心工作，找准工作定位，服从服务于大局，为全省改革与发展创造条件。四是围绕建立长效机制，统筹城乡发展，提高劳动者素质，实现充分就业，完善各项社会保险制度；五是围绕解决深层次矛盾和问题，进行系统性研究，找出解决的有效办法，推动劳动保障工作的良性运转等等。

同志们，从现在起，到年底只有一个多月的时间了，要做的工作还很多，任务还很重，各级劳动保障部门要深入学习贯彻党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神，全力以赴，奋力拼搏，确保全面完成全年目标任务。