在全市廉政建设、安全生产、稳定工作

同志们：

这次全市廉政建设、安全生产、稳定工作会议，是市委、市政府决定召开的。这次会议是在关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议的主要内容是：认真贯彻落实全国党风廉政建设责任制电视电话会议、国家及省安全生产紧急会议、省及＃＃市信访稳定工作会议精神，分析当前我市廉政建设、安全生产和信访稳定工作面临的新形势，安排部署下一步全市廉政建设、安全生产和信访稳定工作各项任务。要通过我们上上下下扎扎实实的努力工作，实现全市零违纪、零重大责任事故及零越级、集体、无序上访等“三零”总体工作目标。下面，就如何贯彻落实上级会议精神，做好今后一个时期，尤其是春节前后一个时期全市廉政建设、安全生产、信访稳定工作，我代表市委、市政府讲三点意见：

一、认清形势，统一思想，进一步增强做好廉政建设、安全生产、信访稳定工作的责任感和紧迫感

**年，市委、市政府紧紧围绕市委十一届八次全会确定的任务和目标，高度重视廉政建设、安全生产和信访稳定工作，不断完善各项工作机制，切实加大了组织、领导和工作力度，全市政治、经济和社会事业出现了持续稳定协调发展的局面。良好的政治、经济环境，也推动了“一城两区”建设，带动了医药、食品、能源、机械加工和旅游业等“五业”快速发展，全市经济实力得到明显增强，大项目开发实现了历史性突破，城乡基础设施得到显著提高，农村经济得到进一步繁荣，营城综合治理项目取得了实质性进展，全市国民经济和社会事业取得显著成效。2004年，全市地区生产总值达到80亿元，比上年增长17.6%；财政全口径一般预算收入达到22,268万元(剔除农业税5,946万元)，可比口径比上年增长17.6%；城市居民可支配收入达到4,600元，比上年增长15%；农民人均纯收入达到3,950元，比上年增长23.1%；全市固定资产投入实现12.2亿元，比上年增长30.2%；到2004年末，全市共引进投资500万元以上的项目163个，计划投资总额89.5亿元，实际到位资金37.9亿元。其中，2004年全市共新建规模项目30个，计划总投资19.59亿元，到位资金3.64亿元；续(扩)建规模项目68个，新投入5.66亿元。今年新建、续建项目实际到位资金9.3亿元。这些成绩的取得，不仅得益于市委、市政府的正确领导，干部群众的共同努力，更得益于党风、政风和安全稳定的形势。这种安全稳定的形势来之不易，是全市上下一致、万众一心、戮力拼搏的结果。春节前后既是平衡各种利益的关键之际，更是保证安全稳定的关键之时。有些信访问题由于政策、现实条件等因素还未能全部解决；分子蠢蠢欲动，还需要强化打击力度；不安全隐患因素和突发事故还需进一步控制。几年来，春节前后发生在我们身边的几起重大事故，使人惨不忍睹。2001年元旦头一天放牛沟至九台小客因旅客私自携带易燃、易爆危险品上车，造成乘客死伤严重；2001年正月初六桐安煤矿由于瓦斯浓度过大，造成煤矿爆炸致使16人死亡；去年春节头两日晚上，一场大火，使商业医院毁于一旦。这些事故给原本快乐、祥和的节日气氛抹上一层挥之不去的阴影，给众多家庭带来巨大伤害，给集体带来重大经济损失。事故是触目惊心的，教训是异常深刻的。可以说还仍历历在目，并不久远。目前正是新年伊始，谋划全局的重要时期，能不能保证这一阶段安全、稳定，至关2005年工作任务的完成。2005年是全面完成“十五”计划，抢抓机遇，振兴九台经济的关键一年。能不能更好的完成全年工作，不仅需要我们广大干部群众牢记全心全意为人民服务的宗旨，廉洁勤政，更需要广大干部群众牢固树立安全稳定意识，特别是节日期间尤为重要，大家一定要高度警惕，消除麻痹大意思想，克服侥幸心理，切实消除不安全隐患和不安定因素。

二、明确任务，突出重点，全面做好廉政建设、安全生产和信访稳定工作

（一）关于安全生产工作

＊＊年，我们以实施《安全生产法》为主线，坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，进一步落实各级安全生产责任制，大力推进了安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍建设，安全生产长效机制得到了进一步完善，安全生产形势保持了稳定的态势，全市没有发生责任事故、重大和特别重大事故。我们在看到成绩的同时，也必须清醒地看到，当前安全生产形势依然严峻，不容乐观，任重道远。概括地说，就是各类事故总量居高不下，一些企业深层次问题还没有得到解决，事故隐患在一些地方和企业还大量存在，一些部门安全生产责任制落实不够到位，企业的安全生产长效机制还有待于进一步完善。消防安全、校园安全、粮食安全、道路运输安全、压力容器安全、危险化学品安全、烟花爆竹的运输、保管、销售等都要加强管理，特别是煤价持续上扬，非法小煤井死灰复燃，综合治理压力较大，有效遏制私挖乱采的任务十分繁重。今冬雪大路滑，加强交通安全教育与管理也成为重头戏。这些问题，我们都需要认真研究并切实加以解决。安全生产事关人民群众的根本利益，人民利益无小事，安全生产无小事，我们的工作态度和工作绩效，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到党和政府的形象，关系到改革、发展和稳定的大局。为此我们要全面落实《安全生产法》和国务院决定，强化责任主体，狠抓基础工作；深化安全整治，建立法治秩序；发展安全文化，提高队伍素质；落实监管责任，严格监督管理，促进我市安全生产状况的稳定好转。

一是要突出重点，保证企业安全生产。要把安全生产工作的立足点始终放在企业，强化基础建设、制度建设，提高防控能力。在加强企业质量标准化建设、落实安全生产许可证制度基础上，当前重中之重是要落实整改措施，加强对重点行业的安全专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。对非法和不具备安全生产条件的小矿、小厂深入进行整治。无证非法小煤矿和整顿不合格的D类煤矿，经验收不合格的非煤矿山，整顿后仍达不到安全标准的危化品从业单位，隐患严重的烟花爆竹厂点等，要坚决关闭取缔。严厉打击，坚决取缔非法小煤井，防止死灰复燃。对去年以来安全生产大检查中，专项督察中发现的重大隐患和问题，都要建档登记，督促企业和单位建立隐患整改责任制，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人五落实。

二是高度重视，切实抓好春节期间的安全生产工作。新春佳节即将来临，这期间也是安全生产工作的重要时期。各部门要以确保春节期间的安全生产为重点，狠抓安全生产措施的落实，组织安全生产大检查，预防安全事故的发生。市安监局、公安局、交通部门已经开展了安全大检查，这项工作要持续下去，抓紧抓实。各单位主要负责同志要亲自安排部署并抓好督促检查，要对薄弱环节研究制定安全防范措施和应急预案，加强对重大危险源的监控。要加强节日期间值（带）班工作，严格执行领导同志节日值班制度，一旦遇到险情或事故，及时组织力量进行抢险。各部门领导要深入生产一线，切实履行安全监管职责，及时发现和消除事故隐患，严肃查处各类违法违规行为。

安全大检点检查以下四个行业和领域。第一，要加强煤矿企业安全检查。要监督煤矿企业做好瓦斯监控工作，确保“十二字方针”的落实，对不具备安全生产条件的小煤矿、“一通三防”隐患严重的煤矿、超通风能力生产而拒不整改的煤矿，一律予以停产整顿；要加强对已关闭小煤矿的监督检查力度，严防死灰复燃。各煤矿企业要充分利用春节长假，安排好煤矿设备检修，保证各个系统的正常运转，防止突击生产和超能力生产。节日期间，安监局、公安局、电业部门和营城办事处要抽调得力人员，组成联合检查组，加大对非法小煤井的监控和整治，确保非法小煤井得到有效遏制。第二，加强对烟花爆竹等易燃易爆危险品的管理。春节期间是烟花爆竹等易燃易爆危险品事故的易发期。各有关部门特别是各烟花爆竹、危险化学品生产经营储存运输企业要认真研究制定安全防范措施，严防事故的发生。有关部门节日期间要组织检查组，深入经营场所进行安全检查，对无证经营和非正规渠道购入的烟花爆竹，予以严厉打击和取缔。第三，确保交通运输安全。各有关部门和单位要周密部署春运的各项安全工作，确保公路、铁路、运输的安全畅通，确保学生、民工有序流动，确保广大人民群众出行安全。要搞好对各种运输工具的安全检查，严厉查处车辆带病运行、超载运营以及农用车载客和疲劳驾驶、酒后驾驶等，严防易燃、易爆、剧毒等危险品进站上车。第四，切实加强对公众聚集场所的安全防范。要组织力量对旅游景点、宾馆、饭店、网吧、娱乐场所等人员密集场所的安全设备进行认真检查，存在重大安全隐患的必须立即停业整顿。人群密集的公共场所要安排足够的力量，维持好公共秩序，确保安全。举办群众性活动，必须做到谁主办，谁负责安全，并制定严密的防范措施和应急预案，确保万无一失。与人民生活密切相关的供水、供电、供气和电信等部门，也要加强日常检查、检修，确保安全。农村乡镇要做好柴草的安全管理，防止火烧连营。

（二）关于信访稳定工作

过去的一年，我市的信访态势总体是平稳的，到本市信访总量较上一年有所下降，特别是越级到上级市以上的集体上访量下降幅度比较明显。但是，根据以往的规律，越是重大“会事”和重要节日期间越是各种矛盾集中反映的敏感期，信访工作任务还异常艰巨。目前，粮食流通体制改革尚未结束，处在改革的阵痛期，随时都有可能出现越级上访。城区因国有企业改制、农村因债务链纠纷、土地纠纷、“一事一议”款收取等问题都是可能引发群体性上访的不稳定因素。营城的上访群体始终没有稳定，还存在上访的可能，越级上访的隐忧仍然存在。这些问题都需要我们采取有效措施，做好稳定和控制工作。因此，我们各级领导干部必须从政治的高度、全局的高度，真正从思想上重视信访工作，切实增强责任意识，变被动抓为主动抓，进一步加大工作力度，采取超常有效的措施做好信访工作，努力把工作做到群众理解的程度。

做好信访工作，关键在于解决实际问题。当前，群众集体访、越级访、重复访反映的问题，有的解决起来只是举手之劳的事，有些解决起来确实受到各方面条件的制约，但归根结底还是一句话，那就是我们对群众反映的问题是否尽到心，尽到力，尽到职，尽到责了？有些问题我们只要认真工作，很容易就可以解决，这样的问题解决不了，群众是不会答应的，有些问题由于受各方面条件的制约，解决起来确实很困难，但只要我们把工作做到位，尽管问题没有得到解决，多数群众还是能够理解的。工业两万多名职工面临着企业改制、解除劳动关系问题，信访稳定工作压力特别大，但是工业总公司一班人，作了大量企业改制的前期准备工作和思想稳定工作，有效地稳定了职工队伍，已近三个月没有发生一批次到市以上的集体上访。所以说，做信访工作就是态度问题和责任问题。因此，从现在起，各级领导干部一定要下力气抓好重点地方、重点部门的重大上访问题，从工作源头和切实解决问题的根源上控制信访态势。

一要下大力气做好粮改中的稳定工作。粮改工作已经进入实质性操作阶段，要严格按政策、按程序办事，不要因为我们工作的原因引发职工的不满。对仍存有异议的职工要多宣传上级有关政策，多作思想稳定工作，通过落实包保责任，确保不再发生越级上访。对个别仍在煽动闹事，制造事端的人，有关部门要依法介入，收集好证据，依法严肃处理。

二要切实做好营城上访群体的稳定工作。＃＃街道办事处要负起对原营城煤矿各类上访群体的掌握和控制工作的责任，要与公安、信访部门和营城退管中心密切联系、协同作战，时刻掌握越级上访重点人员的动向，发现异常情况，及时向有关部门和省市报告。要充分发挥街道办事处干部和社区干部的作用，明确责任，落实任务，多作思想稳定和必要的安抚工作，通过分化瓦解上访重点人员，尽最大努力减少或避免发生越级上访。信访部门要随时掌握上访人的有关情况，及时与省、市信访部门汇报、沟通有关情况，必要时可采取“领访”的方式，带领不超过5人的代表到上级有关部门探讨问题。公安部门要依法介入，对上级已有明确答复，仍持过高要求，非法集资、组织、串联集体上访的重点人员收集好证据，依法处理。

三要解决好事关群众生产、生活的问题。对事关群众日常生活的供水、供电、供热问题，有关部门必须超前排查、主动工作，积极协调，坚决杜绝由此引发的大规模上访，今后凡因此类问题有关部门工作不到位造成集体上访的，要严肃追究有关领导的责任。对农民问题要警钟长鸣，对粮食“直补”、土地纠纷、债务链纠纷、订单合同兑现、假种假肥、“一事一议”款的收取等事关群众利益的问题，乡镇党委、政府要从维护群众切身利益的角度，积极协调或帮助农民依法保护自身利益，对农民不合理负担和侵犯农民利益的问题，要认真落实政策，发现问题，果断处理。

四要认真处理好非正常上访问题。当前，从国家到省、市对解决处理非正常上访问题，特别是进京上访老户、缠户问题非常重视，要求属地必须履行控制责任，杜绝发生老户、缠户进京上访。对于这些重点人员，市级领导要对所包乡镇落实责任，户口所在地和责任单位必须履行稳定和控制责任，要落实户口所在地和责任单位责任领导和责任人及管区公安民警三级包保，对于上访人反映的问题应该解决的进行重新复查，落实责任单位给予解决处理，使其息访罢诉；对于上访人反映的问题属涉法或涉及上级部门的问题，由户口所在地包保领导与司法部门和上级部门沟通，引导上访人依法到司法部门和有权处理答复的上级部门申诉。户口所在地三级包保人员要时刻掌握上访人外出情况，及时介入、立即报告，通过作思想稳定和控制工作，避免其越级上访。对于上访人反映的问题已经处理终结，但上访人仍越级到省、进京纠缠的，由户口所在地三级包保人员通过找上访人的亲属、朋友，作其思想稳定和必要的安抚工作，并时刻掌握上访人外出情况。如不听劝解，执意到省、进京的，由公安部门依法对其进行训诫，并时刻搜集证据，采取必要的控制措施，控制住。除了以上的几种情况，会后，各乡（镇）、办事处、市直各部门要对本辖区内越级访重点人员进行一次全面排查，落实责任，解决问题，通过作思想稳定工作和必要的控制措施，坚决杜绝再发生越级上访。如果再发生越级上访，责任单位或属地责任单位必须立即派人跟踪接人，如果因工作失职造成影响，坚决追究责任领导的责任。同时，要进一步强化超前排查、超前化解的工作力度。市信访办要对基层排查调处越级访隐患问题情况，做到一天一调度，全面掌握全市信访隐患情况。要进一步做好来访的接待处理工作。从现在起，市委、市政府在家的领导要利用几天时间集中解决一下自己分管部门的信访问题。各乡镇、各部门每天要有一名副职领导值班接待群众来访，尽最大限度将问题解决在基层。凡发生到市5人以上集体上访，事涉乡镇、街道、部门的一把手必须亲自到场，与信访办共同接待，避免问题处理过程中发生越级上访。

（三）关于廉政建设工作

召开的全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议上，吴官正和贺国强同志就切实解决领导干部廉洁自律方面的突出问题，尤其是对领导干部收钱送钱；跑官要官；领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；参与；借婚丧嫁娶之机收钱敛财等歪风，提出要下“重药”，出“重拳”，进行清理整治；省委、省政府专门召开了“全省狠刹收钱送钱歪风电视电话会议”，就狠刹收钱送钱歪风提出严厉要求，与此同时又要求各地、各部门要采取坚决有力的措施，狠刹“五股歪风”。

前段时间，按照中央和省、＠＠市的要求，我们集中组织开展了狠刹“五股歪风”工作，全市广大党员干部尤其是领导干部受到了强烈的震动和警示。可以说，时值岁末年初，从中央到地方全面掀起了一场党风廉政建设和保持党员先进性教育的风潮，这对于巩固执政党的地位、提高党的执政能力有着极其重要而深远的意义。最近德惠有关问题被新闻媒体曝光，一名公安局巡警大队副大队长和一名政治处副主任已被停职检查。市纪委前期到＠＠检查了一次乘公车观看篮球比赛的问题，发现有九台的小车，市纪委正在核实情况，待核实后做出处理。为使我市广大领导干部保持清醒头脑，认真吸取德惠的教训，不往枪口上撞，不做顶风违纪的事，所以，市委、市政府决定年前召开这个会议，对党员领导干部廉洁自律有关规定再做出强调和部署，提个醒。最近，市委就落实党风廉政建设责任制和保持党员先进性教育活动专门召开了常委会议，对我市党员干部特别是领导干部提出了明确要求，提出了“十个不准”：一是不准违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，对违反规定的，一律先免职，再按规定处理。也不准收送各种礼品和土特产品。二是不准“跑官要官”、“买官卖官”；三不准放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动以及其它任何方式谋取非法利益；四是不准参与或变相。今后，凡是参与的，一律先免职，后查处，到国外、境外的，一律开除党籍；五是不准借婚丧嫁娶等事宜之机，大操大办，收钱敛财；六是不准挥霍公款大吃大喝，公务接待也要禁止铺张浪费，避免一客多陪，或没客找理由私自聚会相互宴请；七是不准用公款旅游、参加健身活动；八是不准公车私用。不准用公车参与婚丧嫁娶、外出旅游、走亲访友、参加私宴、接送子女上下学、观看体育比赛、文艺演出等私事活动，领导干部一律不准本人私驾公车；九是不准非工作需要，副局级以上领导干部搞小团体私人聚会；十是不准用公款滥发奖金和实物。全市的党员干部特别是领导干部要带头严格遵守廉洁自律的各项规定，做到令行禁止，维护党的尊严，保持党的先进性和纯洁性，密切党群、干群关系，同人民群众保持血肉联系。各级领导干部要全面落实党风廉政建设责任制，确保领导干部自觉遵守廉洁自律各项规定。

首先，领导干部要做到自重、自醒、自警、自励，自觉遵守廉洁自律的各项规定。各位领导干部要坚持从我做起，以身作则，严格自律，做到“三管七不”，即管住自己的手，管住自己的嘴，管住自己的腿，不该做的事不做，不该要的不要，不该吃的不吃，不该说的不说，不该送的不送，不该跑的不跑，不该办的不办。尤其是要注意收钱送钱、请客送礼、跑官要官、、借机敛财等问题。特别是当前，全国打击专项斗争内外形势都非同寻常，不仅各级组织格外关注，新闻媒体和广大人民群众监督举报的力度也非常大，全市所有领导干部要远离，少撞枪口。

其次，要履行好“一岗双责”。我们的领导干部既要管住自己、做好本职业务，又要敢抓敢管、认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。一定要管好、管住家庭成员和下属领导干部及机关工作人员，确保本单位、本部门的党员干部遵守廉洁自律各项规定，不犯错误。各单位领导回去后，要召开好有关会议，贯彻精神，明确要求，落实责任，要建章建制，堵塞漏洞，要看住自己的门，管住自己的人，坚决防止各类违纪现象的发生。

第三，加强监督检查，严肃纪律。前期市纪委、监察局已就“两节”期间领导干部廉洁自律有关事宜，通过下发文件，电视台播报形式给各级领导干部提了醒，同时我们已经向300名党风廉政建设义务监督员下发了公开信，并公布了举报电话，对全市领导干部进行监督。现在的新闻媒体对问题也都设立了专门热线。请各位一定不要碰这个“高压线”。今后一个时期市纪委将会同有关部门不断加大监督检查力度，对违规者将毫不姑息，坚决执行纪律。

第四，各级领导干部一定要充分认识当前的形势，同中央、省市精神保持高度一致。要努力做到总书记所强调的，解决好“六观”、“三常”的问题：“六观”即世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观；“三常”即常修为政之德、常思贪欲之害、常怀为民之心。努力做到勤廉、高效、务实求实，永保共产党员的先进性，为发展九台、建设九台，做出新的更大的贡献。

三、加强领导，落实责任，切实把廉政建设、安全生产、信访稳定工作落到实处

廉政建设、安全生产、信访稳定工作事关全局，是党和政府的重要工作。各级党委、政府主要负责同志一定要从领导入手，从责任制抓起，真正重视起来，纳入重要工作日程，深入一线，抓好落实。

1、要严格实行“一把手”抓落实工程。一把手要亲自主抓，亲自落实，务求实效。以上三项工作是春节前后一个时期内的工作重点，各单位、各部门的“一把手”是第一责任人，要靠前指挥，建立起一级抓一级的工作机制，一级查一级的领导包案跟踪机制，分解任务，落实到人。要以早发现、早化解、早控制、早处置“四早”为目标，迅速开展不廉洁、不安全、不稳定因素自查工作，切实把各种矛盾纠纷控制在当地、化解在基层。“一把手”要做到一天一调度，一天一分析，一天一处理，将隐患问题消灭在萌芽之中。对于工作中重视不够、领导无方，不履行职责或者不正确履行职责，工作失职渎职，致使造成重大影响的有关单位和领导，决不手软，坚决处理，并通报全市。市委组织部、市纪检委、监察局、信访办、市委政府督查室要共同组织实施。

2、要严格执行重大突发性事件报告制度。去年，一些乡（镇）、办事处、市直各部门迟报、漏报、瞒报重大突发事件，给我们上报工作造成了很大被动，多次被长春市政府批评。今年，为了保证政府信息畅通、指挥灵敏、有效维护社会稳定，我们又重新下发了《关于实行重大突发性事件报告制度的通知》，各单位、各部门一定要引起高度重视。凡是发生在我们九台行政区域内的所有突发性事件都要主动、迅速、准确、及时向市政府报告。事件发生后必须立即向市政府主要领导报告，并形成文字材料报到政府总值班室。最迟不得晚于事件发生后1小时，对一时难以完全搞清楚的紧急情况，要先通过电话进行初报，随着对全面情况的了解和事态进展、处理情况，再不断地补充报告，绝不能压而不报；一次报不详尽的，可分几次续报，直至事情处理完毕。今年再出现迟报、漏报、瞒报重大突发事件的事情，一定要追究单位或部门一把手责任。

3、要严格抓好软环境建设工作。＊＊年，我市软环境建设工作取得明显实效，群众、企业表示非常满意。时值春节即将来临之际，是正常人际往来和行贿受贿交叉期，也是权力部门最易发生不廉政现象的高发期。大家一定要管好自己，时刻用软环境“十条禁令”约束自己。尤其值得注意的是，会后相关部门一定不要借助此次会议之机，行检查、排查、整改、处理之权，借机吃、拿、卡、要、报，借机谋取好处。一定要记住，虽然过年了，但软环境的“高压线”还没解除。在此期发生涉软案件，一定要严肃处理，加重处罚。

同志们，当前我市的廉政建设、安全生产和信访稳定工作任务仍然十分繁重。我们要进一步坚定信心，振奋精神，扎实工作，为促进我市的党风廉政建设，维护政治安定和社会稳定做出我们应有的贡献。