副书记在林权制度改革会发言

同志们：

经市委、市政府同意，市集体林权制度改革小组研究决定，今天在祁门县召开全市集体林权制度改革工作会议，这是在全市林改工作进入一个关键阶段所召开的一次重要会议，其目的在于认真总结前一段林改工作的成效和存在的一些问题，精心部署安排下一阶段的工作。在这次会议之前，书记和市长专门就林改工作听取了汇报，并对下一步林改工作提出明确要求。今天上午，我们看了四个村在进入林改第二阶段以后现场操作的一些情况。下午七个区县就当前的林改工作进行了交流发言，这是一种相互学习、相互促进的好方式。刚才同志代表领导组在传达全省林改工作座谈会精神的基础上，总结了全市林改工作的基本情况，并对下步工作提出了明确要求，与以前我们的布置有了明显的变化，有的要求有了新的提高。我就当前林改工作简单强调两个方面的问题。

第一个方面，就是简单回顾今年以来我们林改工作的基本情况。这段时间以来，各区县党委、政府根据市委、市政府的统一部署，在全面实施林改的过程当中，领导重视，部门协同作战，宣传广泛，措施有力，制定方案详尽，推动工作有序，并取得了阶段性的成效，得到省里的肯定。在全省林改工作会议上，赵树丛副省长重点表扬了市，并且省林改领导小组几乎全文刊发了市林改的一些经验做法，尤其是有几个区县在我们这次林改当中，一直走在全市前面。区是全省林改试点，目前工作已基本结束，而且配套出台了五个方面的政策规定，现在还在进一步的完善。其他区县在工作开展过程中，无论室内室外工作，还是采取的措施方面，祁门县做的不错，所以在祁门县召开这次会议，也是对其前一阶段工作的肯定。县是一个大县，自6月份以来，加大了工作力度，无论是领导层面还是乡镇，各项工作都尽力往前赶，还有一些独到的做法，特别是通过这次林改，解决了久拖未决的林业站聘用制干部待遇问题。黟县和徽州区到了中期以后各项工作也抓得非常紧，屯溪区山场面积较少，但各项工作也基本落实到位。歙县是大县，村组最多，压力最大，从8月份以后，县委县政府加大了工作力度，但比其他区县在进度上还存在一定距离。前不久，我们市里7个督查组对各个区县的工作进行了督查，从汇总的情况看，全市林改工作开局顺利，进展有序，从第一阶段到第二阶段这个转变期间，尽管区县间有些不平衡，总体上还是完成了市委市政府对这项工作的总体部署，而且有的区县还走到了前面。然而在整个林改过程当中，确实也存在不容忽视的问题，刚才同志把问题也点到了，各个区县在交流过程中也提得很准，有很多都是有共性的问题，比如认识问题、经济问题、历史遗留问题，乡镇中层以下认识不到位的问题等等。这些问题就林改整个过程来说，应该正确地来看待，这样一个大的系统工程，一点问题不出现也不现实，但对待这些问题我们要有个积极的态度，在我们确定下一步工作时候，加以纠正和完善。

第二个方面，就是下一步的林改工作，刚才同志也提出了一些要求，这里我讲三点，供大家参考。

第一，深化认识，加强领导。林改是通过生产关系的重大变革来实现生产力的解放，也是当前党和国家在惠农、爱民方面所采取的一个重要举措，最大受益者是农民。关键问题是，林改工作在县委县政府这一级是非常重视的，相关部门也是尽责的，而乡镇以下这个层面还存在一些薄弱环节和死角，所以我认为，认识问题要贯穿林改全过程，在乡镇、行政村、村民组这一级，要把深化认识与宣传工作贯穿始终，让林农真正了解林改、支持林改，让部门同志对其有更深更进一步的认识。下一步工作中，在人员组织和力量调配上要进一步强化，林改工作小组一定要加强，这是做好下步工作的关键，如果这个小组综合素质高，不仅能够解决现有的外业操作问题，更重要的是能解决很多纠纷问题，否则林改工作肯定会浮在面上。党委政府在加强对林改工作全过程领导同时，一定要把重心前移，干部要深入一线，帮助解决问题，配齐配强外业工作小组，这样就能起到事半功倍的效果。

第二，把握政策，尊重民意。林改是项系统工程，也是一项涉及面广、工作量大、政策性强的工作，如何把政策把握好，是指导林改工作的一个重要环节，市委4号文件经过几个月反复推敲，吸取了各方面意见，涵盖的内容比较广，各区县的方案大同小异，把握政策非常重要，尤其是尊重村民意愿，这条在任何时候都不能少，在关键环节上，要召开村民大会来决定。操作过程中，要规范运作，层层把关，不要随意地删除简化，该做到的程序不可少，要走完规定的程序，再去搞创新，再去搞灵活变通，否则要出现问题。要注意做好建档立卷工作，这是今后的第一手宝贵资料，从现在起就要抓好基础工作。

第三，强化措施，加快推进。一是经费和人员的保障。一方面市里积极争取省里的支持，但更重要的还是以区县、乡镇现有的财力做最大努力，这是主渠道，对于条件比较差的乡镇，区县支持的力度就大点，不能一刀切。刚才部分区县提到采取“一事一议”的办法解决林改工作小组部分劳务费，不是不可以，但注意不要行政命令，必须把握好这个环节，在一些条件比较好，村民积极性比较高的地方，可以采取“一事一议”的方法，解决部分费用，但不能作为主要渠道，不能因林改工作变相增加林农负担。经费问题是下一步要做好的关键工作，各区县要争取多方面的支持，必要的经费要保证到位，不能光靠林业部门，政府要把这个责任承担起来。二是要加强指导和督查工作。市里将根据林改工作进展情况定期或不定期地开展督查。区县也要加强对乡镇的督查，充分发挥乡镇的作用，现在难度比较大的就是乡镇这一级，如果乡镇的积极性调动起来了，区县工作就好做了。三是要加强纠纷排查工作。目前林改工作还没进入到关键时候，全市勘界确权面积只有1%，接下去矛盾纠纷就会显现出来，有的是历史遗留下来的，要分门别类，先把面上工作铺开，先易后难，待完成70%-80%进度后，再集中力量重点解决纠纷问题。在日常工作中要注意矛盾纠纷排查，要在第一时间就地解决，不要等到矛盾激化，造成群访或者乱砍乱伐。

最后再强调一下下一步的工作任务，从现在开始到年底，各区县所属的乡镇启动面要达到100%，村民组至少80%，区县外业勘界要完成60%，这是市里的要求，也是根据省林改会议总体要求所进行的一次大的调整，整个外业工作争取在明年4月底前结束。各地要利用春节前这段有利时机，按总体时间要求，把林改进度抓上去，有的区县还要带头率先完成。

总之，林改工作是一项惠民工程，也是发展生产力的有益事业。通过这次会议，全市上下要共同努力，把林改工作推向一个新的阶段，高标准、高质量、按时完成林改任务，为经济社会发展，实现“三大一强”目标做出我们应有的努力。