副市长在防汛与农村饮水安排会讲话

同志们：

这次会议是市政府决定召开的，会议的主要任务是：深入贯彻落实全省防汛和农村饮水安全工作会议精神，进一步分析形势，统一思想，突出重点，强化措施，全面安排部署今年的防汛和农村饮水安全工作，确保全市安全度汛，确保圆满完成农村饮水安全工作目标任务，为全市经济总量再翻一番做出新的贡献。

下面，分两个部分讲，首先讲防汛工作。

今年是新中国成立61周年，也是我市实施经济总量再翻一番的起始年。应对危机、发展经济、维持社会和谐稳定的任务十分繁重。防汛工作关系人民群众生命财产安全，关系经济社会发展，关系社会和谐稳定。做好今年的防汛工作，具有特殊的重要意义。下面，我讲三个方面的意见。

一、认清形势，牢牢把握防汛工作的主动权

进入4月以来，我国南方一些省份局部强降雨过程频繁发生，一些地区遭受严重洪涝和山洪泥石流灾害，为我们做好今年的防汛工作敲响了警钟。为此，我们必须高度重视，正确认识今年的防汛形势，做好防大汛的各项准备工作，随时准备迎战可能发生的大洪水。

（一）天气的不确定因素增加。在全球气候变暖的大背景下，极端天气时间增多，气候变化起伏大、差异大，不仅导致局部暴雨、山洪等灾害呈现强度增加、频率增多、影响增大趋势，也增加了灾害发生的不确定性和监测预报的难度，防御难度也不断增大。从气候情况看，4月我市气温变化明显，全市平均气温为8.2℃。上中旬高温段较常年高4.7℃，居建国以来同期高温的第2位；下旬低温段较常年低2.4℃，居建国以来同期低温的第11位。5月气温变化幅度很大。4月全市平均降水49.8毫米，是历年同期32.6毫米的152%；5月全市平均降水33毫米，是历年同期61毫米的54%。从22座大中型水库蓄水情况看，当前库容2.7亿立方米，是历年均值的136%。据水文部门分析，今年我市辉发河、细林河流域可能发生中等洪水，挡石河、牤牛河、温德河、漂河、金沙河、、饮马河、霍伦河流域可能发生中等偏小洪水；亮甲山水库可能发生中等洪水，星星哨水库可能发生中等偏小洪水。据气象部门预测，今年汛期我市降水比历年稍少。但是天气的不确定性，加大了局地暴雨成灾的可能性。

（二）安全度汛的任务非常艰巨。我市蓄水工程多建于20世纪50至70年代，受当时财力、物力及技术条件的限制，有相当一部分工程尤其是中小型水库普遍存在防洪标准低、施工质量不高、配套设施不完善等问题，加之运行多年，缺少维护资金，致使工程设施逐年老化，一些水库渗漏和淤积严重，影响了水库安全功能的正常发挥。从1997年至今，已有2座大型水库、19座中型水库经鉴定为三类险坝。虽然近年来国家加大了病险水库除险加固的力度，水库工程状况有了较大改善，但还有许多问题不容忽视，全市500多座小型水库中仍有61%属病险水库，对防洪安全构成了较大威胁。今年我市病险水库除险加固工程项目多，22座大中型水库中有11座开工建设，94座小（I）型水库中有48座开工建设，除险加固工程点多面广，而且在时间跨度上正值汛期，给安全度汛带来了极大的压力。其他由乡镇、村屯管理的小水库和塘坝，缺少相关技术资料、技术人员和专人管理，安全度汛难度很大。41处重点险工险段工程只是进行了临时性处理，大部分工程标准低、设施陈旧、隐患大，不适应安全度汛需要。加之由于多年围河造地，致使中小河流、水库下游河道河床抬高，行洪段面缩窄，行洪能力减弱，若发生洪水，很可能造成人民生命财产损失。

（三）应急反应存在许多薄弱环节。近年来，防汛工作得到了各级党委、政府和相关部门领导的高度重视，取得了较好的成效。但总体来看，仍存在一些薄弱环节，如一些地方防汛责任制落实不到位，个别领导对防汛工作认识不足、重视不够、抓的不实；防汛预案体系还不完善，有些预案针对性和操作性不强，遇到险情难以启动；有关方面协调联动机制有待进一步加强，防汛物资储备、抢险队伍建设、抢险装备等保障体系需要进一步完善；有的地方防汛组织力量比较薄弱，应急反应和处置能力不强，难以适应防洪抢险的需要；防汛无线通信设施落后，我市的防汛无线通信电台大多是七、八十年代购置的，设备老化，带病运行，很难保证通讯畅通。同时由于我市多年没有发生大的洪水，相当一部分干部群众认为“年年防汛不见汛”，防汛意识淡薄，思想麻痹，甚至存有侥幸心理，致使对防汛工作没有真正重视起来；一些地方和部门由于干部调整交流，有的领导同志刚刚到任，有的到任时间不长，对防汛业务熟悉程度不够，对防汛知识了解掌握不多，指挥、调度和决策能力不强，特别是缺少实战经验，这些问题亟需在下步工作中认真解决。

总之，各地、各部门、各单位对今年防汛形势要有清醒的认识，切不可掉以轻心，麻痹大意，放松警觉。要牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想，认真贯彻安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针，把各种问题估计得更充分些，把各项措施制定得更周全些，把各方面工作做得更扎实些，牢牢把握防汛工作的主动权。

二、突出重点，全面落实各项防汛措施

今年我市防汛工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，依法防控、科学防控、群防群控，突出抓好大江大河和大中型水库的防洪安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，切实保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和用水需求。总的目标是实现“三个确保”：即确保人民生命财产安全，确保标准内洪水不溃堤不垮坝不决口，确保全市安全度汛。为完成上述目标，重点要抓好以下几项工作：

第一，加大建设力度，提高工程的防洪标准。要加大防汛工程投入力度，抓紧抢修病险水库和江河堤防险工险段，加快应急工程建设，尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准，切实增强防洪抗灾能力。能在主汛前完成的工程，要争取时间，抢抓进度，保证质量，抓紧完成。对主汛前难以完成的工程，要严格落实安全度汛措施，切不可出现人为因素造成新的隐患。我市水库多，病险问题多，除险加固工程多，水库安全度汛任务非常艰巨，要加快除险加固进度，切实落实各项防护措施，保证度汛安全，不可麻痹大意。同时，各地要在前一阶段工作的基础上，对防汛工程作进一步检查，发现隐患及时排查，采取切实措施堵塞漏洞，提高工程的安全标准。

第二，完善应急预案，提高预案的可操作性。各地要组织技术力量，根据水情、工情变化的新特点，认真总结防汛经验，进一步修订完善各类应急预案。各级防指成员单位和小（Ⅱ）型以上水库都要制定防洪抢险预案，并报各级政府和防办备案，确保防汛抢险有序高效。特别是在山洪灾害防御方面，要制定详细的紧急转移方案，设置必要的警示牌，抓紧抢修紧急转移通道，添置通讯报警设备，并组织相应的实战演习，确保遇有强降雨时人员及时转移；在水库防守方面，要进一步落实水库防汛责任制和度汛预案，严格执行水库运行方案，切实加强实时调度；在学校安全方面，要认真组织制定学生逃生预案，向学生广泛宣传防汛知识；在城市防洪排涝方面，要明确部门职责，加强协调配合，切实做好城市防洪、排涝的调度和指挥工作；对在建工程，要在科学安排施工进度的基础上，做好防汛抢险应急预案。同时，要把那些位于暴雨区、山体滑坡易发区、村镇上游和交通干线沿岸的水库以及尾矿坝作为防守的重中之重，落实各项防汛措施，确保万无一失。

第三，加强监测预警，超前做好防范工作。要狠抓监测、预报、预警三个环节，努力做到监测到位、预报准确、预警及时。一是实施全方位监测。各级气象、水文、防汛部门要密切监视天气、雨情和汛情的发展变化，加强监测力量，加密监测频次，完善监测体系，及时做好雨情、水情、灾情的监测工作。国土资源部门要加强对地质灾害的监测预警，搞好群防群测。二是提高预报准确性。要及时分析会商，增强预报的预见性、准确性和时效性。充分利用先进的科学技术，加强气象和水情应用系统建设，做到水文、气象、防汛等监测手段的资源共享，及时准确做出滚动预报，尤其要加强局部突发性灾害的预测预报，准确分析灾害的影响时间、影响程度和影响范围，及时预测发展趋势，为防汛救灾决策提供科学依据。三是及时预警信息。要因地制宜，通过各种途径，采取多种手段，充分利用广播、电视、短信、无线通讯等形式，传递雨情、水情和灾情，及时向群众灾害预警信息，切实减少和避免人员伤亡。

第四，强化防汛调度，确保江河水库万无一失。要加强江河、水库的科学调度，所有水库都要按照防汛法规和纪律的要求，服从统一调度，做到政令畅通，局部服从全局、小局服从大局，确保防汛指挥调度畅通无阻。要统筹调控水库和江河堤防，合理避让洪水风险，确保大江大河和水库万无一失。同时，在坚持安全第一的前提下，兼顾上下游的利益，避免造成不必要的损失。要落实好专业抢险队伍和民防队伍，加强居民联防，及时向部队通报情况，充分发挥人民解放军和武警部队在抗洪抢险中的突击队和骨干作用。

第五，强化避险措施，减少和避免人员伤亡。要加强地势较低的城镇、乡村、学校、厂矿和重要设施的防洪安全，制定严密的防范预案，明确防、抢、撤的范围、地点和方式，并将人员转移避险的各项要求落实到县、乡、村、户，确保出现紧急情况时不打乱仗。进入主汛期后，各地、各相关部门对水库大坝等防洪工程要加大巡视力度，特殊时期对险工险段加派专人死看死守，发现隐患和险情，及时采取措施进行处理。近些年我市局地暴雨多、强度大，小型水库工程库容小、汇流快，极易发生垮坝，给下游造成灾害。因此，特别要加强对小型水库的防守，制定有效的防范措施。城市要切实做好防洪排涝工作，及时疏浚排洪沟渠和下水管道。工矿企业要认真落实防汛措施，存在洪水淹井隐患的矿井，在暴雨期间不得进行井下作业，安全监管部门要有针对性地加强监督检查。山区和丘陵地带要特别注意防范山洪、滑坡和泥石流灾害，一旦出现险情，迅速启动预案，及时转移群众。

第六，提升应急能力，做好抗洪抢险准备。一是要抓好防汛抢险队伍建设。各地要结合各自实际，抓紧调整、充实防汛抢险队伍，并逐一登记造册，明确工作责任。同时，要针对不同对象，分层次开展必要的技术培训和实战演练，确保关键时刻能够拉得出、顶得上、抢得住。二是要抓好抢险物资的储备。要根据防汛任务和可能出现的灾害，落实好各种防汛物资，做好各项抢险准备。防汛抢险物资一定要足额储备到位，并登记造册，明确储备地点、种类、数量、联系人和联系方式，确保一旦发生险情，随调随到。三是要加快防汛现代化建设步伐，逐步实现省、市、县异地会商和信息资源共享，做到信息准确、反应灵敏、传输迅捷、依据可靠、决策科学，为防汛调度提供强有力的科技支撑。

三、落实责任，切实加强对防汛工作的组织领导

目前，我市已经进入汛期，做好防汛工作任务艰巨，责任重大，必须加强组织领导，明确工作责任，强化协调配合，严明防汛纪律，为全市安全度汛提供有力保障。

一是要强化领导责任。为加强对防汛抗旱工作的领导，省政府防汛抗旱指挥部要求，各市（州）、县（市）区的防汛行政责任人均为地方行政首长，张市长任市政府防汛抗旱指挥部总指挥。各县（市）区要严格按照省里的要求和《防洪法》、《防汛条例》的有关规定，认真落实防汛工作行政首长负责制。各级政府主要领导是防汛工作的第一责任人，对防汛工作要亲自抓，负总责；分管领导作为直接责任人，要认真组织研究落实，切实担负起防汛指挥工作的重任。今年我们继续实行领导包保责任制，对设防城市、主要江河堤防、重点险工险段和小（Ⅰ）型以上水库，都分别确定了市、县两级包保责任人，近期将由市防指和市监察局联合发文，并将通过新闻媒体进行公布，接受社会各界和广大群众的监督。防汛责任人要认真负起责任，切实履行职责，深入工程一线，准确掌握汛情，实行科学指挥调度。

二是要落实部门责任。防指各成员单位要按照分工，认真履行各自职责，主动做好防汛的各项工作。水文气象部门要及时分析预测天气趋势和江河水库水情动态发展，并及时有关气象、水文等重要预报预警监测信息；水利部门要发挥组织、协调和综合职能，搞好指挥调度和督促指导；农业部门要针对水旱灾害对农作物的影响，指导帮助农民及时采取补救措施；发改委、财政部门要及时下拨应急工程和抗洪抢险救灾资金；国土资源部门要做好地质灾害的预防和测报工作；民政部门要认真做好救灾工作，妥善安置灾民生产、生活；公安部门要加强防汛抗洪的治安管理，维护社会稳定；交通部门要做好汛期车辆调度，确保防汛指挥车辆通行和防汛物资的及时调运以及公路、桥涵的安全；卫生部门要搞好灾区卫生防疫工作；宣传部门要对防灾减灾做出及时客观的报道，大力宣传先进人物和典型事迹，营造良好的舆论氛围。其他各相关部门也要充分发挥职能作用，积极承担起应尽的防汛职责。驻地解放军和武警官兵要继续发挥优良传统，担当起抗洪抢险突击队的作用，为保护人民生命财产安全和保障地方经济社会发展做出新的贡献。

三是要搞好协调配合。在市防指的统一组织和指挥下，各成员单位要各司其职，通力合作，进一步加强信息沟通和协调联动，共同做好防汛救灾工作。要站在全市的高度，处理好局部与全局、部分与整体的关系，处理好部门与部门之间，上下游、左右岸之间的关系。要服从大局，急事急办、特事特办，绝不能推诿扯皮，贻误战机。要加强信息沟通，实行信息共享，搞好分析会商，为科学决策和有效指挥提供依据。要进一步加强各级、各部门的协调配合，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应和联动机制，切实增强应急反应能力。各县（市）区要按照属地管理的原则，切实抓好辖区内防汛抢险的组织、协调、指挥工作。

四是要加强监督检查。市防汛办要充分发挥职能作用，加强监督检查，对各地、各部门的防汛工作进行再部署，对防汛措施进行再落实，对防汛物资进行再检查，发现问题的要及时解决，发现隐患的要及时整改，发现不履行职责、不按制度办事、不遵守防汛规则的要严肃批评，情节严重的要予以通报。要加强防汛值班和通讯设备的检查，防止脱岗、漏岗和通讯不畅通现象的发生。汛期各地主要领导、分管领导和各级防指领导必须保证手机二十四小时开机，确保一旦发生险情，能够及时组织抢险救灾。

五是要严明工作纪律。各地、各部门要牢固树立全局观念，坚决服从防汛指挥部的统一调度命令，决不允许各自为政，各行其事。对因领导不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的，要追究责任，严肃处理。要严明水库调度纪律。水库调度必须以水库自身安全为前提，严格执行经批准的调度运用方案，服从有管辖权的防汛指挥部的调度指挥和监督。各地、各部门要顾全大局，严守纪律，绝不允许擅自超汛限水位运行，对违反规定的要严肃处理。遇有紧急情况时，有管辖权的防汛指挥部可以按照兴利服从防洪的原则对水库实施统一调度，各水库必须坚决服从指挥和调度。

总之，做好今年的防汛工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。各地、各部门要高度重视，通力合作，严阵以待，全力做好各项防汛工作，确保全市安全度汛，确保人民群众生命财产安全，为全市经济总量再翻一番提供有力的保障。

下面，我讲一下农村饮水安全工作。

近年来，党中央、国务院对农村饮水安全工作给予了高度重视，不断加大投入力度。今年市政府把这项任务作为全市的重点工作，纳入了年内必保完成的十件惠民实事之一。这就要求我们必须站在讲政治的高度，提高认识，完善措施，加强领导，切实把这项工作抓实、抓好、抓出成效。

一、认清形势，进一步增强做好农村饮水安全工作的责任感和紧迫感

解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益，是逐步提高农村基本公共服务水平，改善农村人居环境，改善民生，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会的重要任务。全市大规模兴建农村饮水安全工程从2011年起至今已是第三个年头了。去年，在市委、市政府的正确领导下，在上级有关部门的有力指导和大力支持下，经过全市上下的共同努力，高标准、高质量地全面完成了当年的工程建设任务，并全部投入使用。全市共建成饮水安全工程149处，完成投资4310万元，解决了9.91万农民群众饮水问题。我市的农村饮水安全工作走在了全省的前列，受到上级主管部门的表扬和省、市媒体的关注以及受益群众的好评。

在看到成绩的同时，也要正视当前我市农村饮水安全工作中所存在的问题。一是思想认识有偏差。基层个别领导干部对实施农村饮水安全工作重要性的认识还不够高，片面地认为实施农村饮水安全工程农民群众热情不高，组织发动有难度，干不好还会挨累不讨好，工作中存在着畏难情绪，在很大程度上影响了工程建设进度，造成了全市饮水安全工作进度相当不平衡。二是宣传动员不到位。近年来，国家支农惠农的政策很多，在农村饮水安全工程建设方面更是不断加大投入力度。但是部分基层单位和基层干部对这些政策的宣传还不够深入，发动群众的工作做得还不够细致，致使许多农民存在着模糊的和片面的认识，也在一定程度上造成部分工程进展较慢。三是农村饮水安全工程竣工验收工作严重滞后。我市自2001年实施农村饮水安全工程建设工作以来，共建成各类农村饮水工程691处。所建成的工程经省里正式验收的还不到200处，特别是早期所建工程多数外业不达标，内业资料不完备，给下步验收工作带来很大的难度。四是建后管理工作亟待解决。在建后管理方面都存在着重建轻管现象，各县（市）、区和乡镇还没有建立健全保证饮水安全工程长效运行的管理机制，现有的管理制度大多只停留在日常管理层面上，保证长效运行的核心机制，诸如管理主体、水价核定、水价计收等核心问题，目前都没有确定。这些问题，有待于在今后的工作中认真加以解决。

今年我市的农村饮水安全工作任务十分繁重而又艰巨，总体来说：时间紧、任务重、要求高。

时间紧：从现在算起按省里的工作时限要求，到10月末工程全部完工，总体时间不足5个月，剔除主汛期和秋收的时间，有效施工期仅有3个月的时间。去年这个季节已经形成了施工建设高潮，而且今年的工程量远远超过去年，工程启动施工要比去年晚近两个月。开工晚主要是省里对今年要解决的人口数和投资计划始终未定，特别是将库区移民和移民安置人口纳入其中，给各地在规划可研以及施工方案编制上带来很大的难度和工作量，各县（市）、区的工程实施方案由市发改委和水利部门刚刚审查批复完，致使今年的农村饮水安全工程建设拖延滞后。

任务重：一是需要解决饮水安全的人口数量多。全年解决农村饮水安全人口达17.66万人（含2012年四季度新增的2.2万人），是去年已解决人口数量的1.8倍，仅需要解决的库区移民和移民安置饮水困难人数就达12.25万人，而且移民人口的现居住地与各地规划解决农村饮水困难的村屯之间情况错综复杂。二是工程投资额度大。今年全市农村饮水安全工程建设总投资9630万元，是去年投资总额的2.3倍。近期，省发改委又下达了全省农村饮水安全项目省级重大财政专项补助资金，下达给我市的投资计划为1032万元，主要用于2005至2012年农村饮水安全工程的配套资金。加上此项投资，今年全市农村饮水安全工程总投资达到1.0662亿元。三是水源工程建设数量多。今年需要建设农村饮水安全水源工程264处，是去年工程数量的1.8倍。四是去年四季度新增任务还没有全面完成。去年年末国家为了拉动内需，扩大投资规模，为我市农村饮水安全增加投资1222万元，解决饮水困难人口2.2万人，需建水源工程42处。截止到目前，水源工程建设任务已全部完工，有35处水源工程投入使用，还有7处水源工程未能投入使用，其中磐石市6处，丰满区1处。工程进展快、完成得好、并提前投入使用的是桦甸市和市，今年1月份就已经全面完工，并投入使用，受到省里的通报表扬。

要求高：一是市委、市政府高度重视民生工作，把解决农村饮水安全问题，作为十件惠民实事之一写入政府工作报告，并将其纳入市政府年度30项重点工作之中，按季度进行考核。二是农村饮水安全工程不仅是水利工程，更是民心工程，是各级党委、政府和各级领导干部践行科学发展观的根本要求和具体体现。

各县（市）区、各部门必须统一思想，真正把安全饮水工作当成一件大事，高标准、高质量地完成今年的建设任务。

二、明确任务，扎实有效地开展农村饮水安全工程建设

做好今年农村饮水安全工作总的要求是：大力度，高标准，保进度，保质量，保工期，务必在10月底前全面完成工程建设任务。在实际工作中要注重把握好以下几个关键环节：

第一，要千方百计保工期。由于今年开工较晚，因此在施工环节上不能按部就班，要打破常规，加大工作力度，加快工程进度，有条件的地方要尽可能选择专业队伍施工；要科学安排施工，倒排工期，同步实施，整体推进。各地要坚决杜绝“等、靠、要”思想，做到既要坚持原则，也要把握灵活，在遵循总的工程规范建设的前提下，尽可能做到工程快启动、早完成。要建立工程建设进展周报告制度，建设高峰期各地农村饮水安全办公室要增加调度频次，及时通报工程建设进展情况，确保工程建设如期完成。

第二，要坚持工程建设标准。国家和省里不断加大对农村饮水安全工程项目的投资，由2001年的每人96元，提高到现在的每人543元，并从今年起国家取消了农村饮水安全等项目建设县以下资金配套，这为我们进一步做好农村饮水安全工作提供了最有力的资金支持和政策保障。因此，各地在工程建设标准和工程材料的选购上要高标准，绝不允许打折扣。

第三，要合规使用建设资金。今年的农村饮水工程建设资金主要来源于中央投资项目资金，必须加强监管，切实保证资金安全，提高资金使用效率。按照《市扩大内需中央投资项目资金监督管理（暂行）办法》的要求，市及县（市）区政府主要领导对中央投资项目资金管理负总责；各级政府分管领导要积极履职尽责，对分管行业的中央投资项目资金安全管理和有效使用负全责；各行业主管部门对本系统项目建设中央资金的管理使用负直接责任。财政、审计、监察部门要加强对中央投资项目资金的监督检查和审计监察，对资金拨付、资金流向、资金使用、资金管理、资金效益等开展全程跟踪检查，切实保证中央投资项目资金的合理使用和安全有效。中央预算内新增的解决安全饮水项目资金必须专款专用，专人管理，任何单位、个人不得挤占、截留、挪用和改变资金用途。如果发现有挤占、截留、挪用中央资金或浪费中央资金的情况，市监督检查领导小组将责成相关责任单位立即纠正，并停止拨付后续建设资金，收缴已拨付的中央资金；对因工作不力、管理不严或操作失误造成资金损失的，将按有关规定追究相关人员的责任；触犯刑律的，移送司法机关依法惩处。

第四，要统筹安排项目。农村饮水工程建设是一项专业性、技术性很强的工作，必须按规划严格控制，按批准的方案严格实施。要按照全市的总体规划，统筹安排好项目年度实施计划，确保项目建设与实际相符合，与规划可研相一致。要切实维护农村饮水工程建设计划的严肃性，严禁随意调整项目，年度实施计划确需调整的，必须报经原批复单位批准。由于今年各县（市）需解决移民人口数量较大，在实施过程中情况也较为复杂，在这里我要特别强调一下：对已建成水源工程的村屯含有移民人口的按已解决人口对待；对已纳入今年规划的移民人口今年能解决的要尽力全部解决，少数解决不了的纳入明年实施计划中；对已纳入规划和实施方案中，当地多数群众不同意施工建设需要重新调整的工程项目，要由县（市）、区发改委和水利部门联合行文及时上报。

第五，要严格项目组织管理。各县（市）、区政府作为项目实施的责任主体，要切实加强项目的组织管理，突出抓好建设用地协调、发动群众投工投劳等各项工作，确保工程顺利实施。各级水利部门作为农村饮水工程建设的具体组织实施单位，要认真做好单项工程前期工作，分级负责把好设计审查关、技术指导关、建设质量关、资料整编关、竣工验收关，扎扎实实推进农村饮水工程建设。要高度重视农村饮水工程质量监督和竣工验收工作，对已建成的工程由市发改委、水利部门牵头，抓紧组织验收。对验收不合格的工程，要责令重建整改，造成重大经济损失或浪费的，要追究相关人员的责任。坚决杜绝质量不合格的“豆腐渣”工程，努力把饮水工程建成群众满意的精品工程。

第六，要建立长效运行机制。建设农村饮水工程，抓好运行管理、充分发挥效益是根本。各地要在总结以往农村饮水工程运营管理经验教训的基础上，明晰工程产权，落实管护责任，针对不同类型、不同规模的工程，积极探索不同的管理形式，切实把农村饮水工程纳入科学化管理轨道。对受益户较多的村组供水工程，可发动群众建立参与式合作管理组织，由合作组织负责工程的管理维护；对以国家和集体投资为主兴建的联乡、联村集中供水工程，由县或乡镇授权的项目法人负责管理运营；通过创新体制，搞活机制，充分调动各方面管好农村饮水工程设施的积极性，确保农村饮水工程长久发挥效益。

第七、要认真做好明年项目前期准备工作。在全力抓好今年工程建设和已完工项目验收工作的同时，提早着手做好明年农村饮水安全工程建设的各项准备工作，特别要做好编制工程建设年度实施方案的基础性工作，对项目建设地要早规划、早论证、早确定，做到有的放矢，为更多地争取明年建设资金和尽快开工早做准备。

三、落实责任，切实加强对农村饮水安全工作的组织领导

要保质、保量、如期完成今年农村饮水安全工作任务，必须加大工作力度，加强组织领导。按照省农村饮水安全工作会议要求，市政府主管领导是全市农村饮水安全工作的主要责任人。各县（市）、区和乡（镇）政府主要领导是所在地农村饮水安全工作的第一责任人，分管领导是主要责任人。因此，各级政府和有关部门要切实加强组织领导，不断强化工作措施，狠抓项目管理，把好事办实、实事办好。

一是要加强组织领导。为加强对全市农村饮水工程建设的组织领导，市政府调整了农村饮水安全工作领导小组，由我任组长，分管农村工作的副秘书长及市水利局、发改委、财政局、环保局、卫生局主要负责同志为副组长，负责组织协调农村饮水工程建设的重大事项。办公室设在市水利局，负责全市农村饮水工程建设的组织实施和日常管理工作。各县（市）、区政府也要成立相应机构，做到一级抓一级，一级对一级负责。

二是要强化督促检查。各级政府要把农村饮水工程建设摆上重要议事日程，建立目标责任制，签订目标责任书，分级落实领导和部门责任，纳入政府工作年度目标进行考核，对不能按时完成农村饮水安全工作的县（市）区在年终农村经济综合工作考核时实行一票否决制。要切实加强对农村饮水工程建设的监督检查，确保农村饮水工程建设顺利实施。

三要抓好典型示范。各级领导干部要进一步转变工作作风，深入基层、深入群众、深入工程建设一线，开展调查研究，协调解决工程建设中的突出问题。要树立一批农村饮水工程建设、管理方面的样板和典型，总结推广先进经验，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用，促进全市农村饮水工程建设均衡发展。

四要搞好部门配合。农村饮水工作包括工程建设、资金筹措、水源保护、水质监测等多方面内容，涉及到水利、发改、财政、卫生、环保等多个部门。各县（市）、区和各有关部门要进一步明确职责和任务，树立大局观念，相互支持，密切配合，打好农村饮水工程建设总体战。水利部门要发挥主体作用，抓好综合协调，搞好规划编制、项目可研和实施方案审批，并加强技术指导、项目管理、质量监督和工程运行；发改部门要积极做好资金筹措，规划审批，计划下达；财政部门要认真落实资金计划，及时拨付到位，加强资金监管，确保使用安全；卫生部门要搞好水质检测和监测工作，加大宣传和普及饮水安全知识；环保部门要做好水源地的环境监管；国土部门要负责做好依法划定工程用地；农电部门要为饮水安全工程及时提供电力条件；新闻宣传部门要创新宣传方式，加大宣传力度，努力形成全社会共同关心支持农村饮水工程建设的良好舆论氛围，促进农村饮水工程建设顺利实施。

同志们，全面完成今年我市农村饮水安全工程建设，是一项光荣而艰巨的政治任务。我们要在市委、市政府的领导下，群策群力，紧密配合，扎实工作，促进这项“民心工程”真正取得实效，造福广大农民群众，为扎实推进社会主义新农村建设做出新的贡献！