副市长在牧业攻坚动员会讲话

同志们：

这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实省、市农村工作会议和全省畜牧业加快发展三年攻坚战动员大会精神，安排部署我市现代牧业发展三年攻坚的目标任务，进一步提高认识、统一思想、坚定信心、强化措施，全力开创我市牧业经济发展的新局面。下面，根据市政府常务会议讨论的意见，我讲三个方面的问题。

一、统一思想，提高认识，进一步增强加快发展牧业经济的紧迫感

近两年来，国家和省、市高度重视牧业经济发展，去年省委九届六次全体会议确立了建设牧业大省的战略构想，决定通过三年攻坚，使全省畜牧业有一个大的、质的飞跃。加快发展牧业经济也是市委、市政府“苦干三年，实现经济总量再翻一番”的重要举措之一。新的形势和任务要求我们必须全力推进牧业经济的快速发展。

第一，加快发展畜牧业是保证农村经济持续健康发展的需要。近几年来，我市牧业经济得到了持续快速发展。2012年，全市牧业总产值实现了117亿元，占农业总产值的比重达到47.8%。牧业增加值实现75.8亿元，占一产增加值的比重达到47.3％。两组数字表明，畜牧业已经成为我市农业和农村经济中发展活力最强、发展速度最快、比重提升最多的支柱产业，为促进农村经济社会发展发挥了不可替代的重要作用。在全市经济发展的关键时期，打好畜牧业三年攻坚，适时加速，乘势快上，是符合我市发展实际，符合产业发展规律的客观要求，对加快畜牧业扩能提质，促进农村经济又好又快发展，保障我市经济总量三年再翻一番目标的实现，具有非常重要的现实意义。

第二，加快发展畜牧业是提高农业综合生产能力的需要。发达农业国家的经验表明，要增强农业综合生产能力，必须培育发达的畜牧业。美国、荷兰等农业发达国家畜牧业所占的比重都达到了60%—70%以上，高的达到了90%以上。可以说，没有发达的畜牧业就没有发达的农业。畜牧业是个中轴产业，上连加工业，下连种植业，加快发展畜牧业，可以大大促进粮食等农副产品的加工转化增值。以目前玉米养猪为例，每过腹转化1公斤玉米，比直接销售玉米原粮增值0.9元左右；养1头育肥猪转化玉米可实现增值450元左右。发展畜牧业不但可以提高粮食生产的综合效益，保护和调动农民的种粮积极性，还能形成种植业和畜牧业的良性循环。同时，能够带动饲料、兽药、食品、皮革、运输等相关产业发展，促进资金、技术、人才和信息等生产要素流向农村，实现工业反哺农业，城市支持农村，促进城乡资源的合理配置，推动农业和农村经济的全面发展。

第三，加快发展畜牧业是扩大就业促进农民增收的需要。畜牧业是我市农村经济的朝阳产业，产业成长性好，发展空间较大。2012年全市农民人均牧业收入占农民人均纯收入的比重达到了32%，畜牧业已经成为农民增收的重要来源。加快发展畜牧业，不但可以解决种植业受市场和资源的双重约束、农民增收空间有限的问题，还可以提高比较效益，带动农民就业。区镇7户肉鸡生产企业带动1260户从事肉鸡生产，仅养鸡业一年收入就达2400万元，户均增收近2万元。市发展长白山黑牛产业，带动1.3万户农民发展畜牧业生产，仅一个产业就增加农民收入1800万元，人均增收509元，占农民人均年收入的十分之一。畜牧业作为劳动密集型产业，是转移农村劳动力的重要领域。我市是劳动力资源大市，在当前农民工回流增多，再就业增收难度加大的形势下，快速发展畜牧业，可以就近、就地吸纳大量的农村富余劳动力，实现促农增收的目标。

第四，加快发展畜牧业是提高城乡人民生活水平的需要。有关资料表明，世界年人均消费肉蛋奶126公斤，西方经济发达国家年人均消费肉蛋奶315公斤，我国人均消费肉蛋奶量为67公斤。如果我国人均消费水平达到世界和发达国家的平均水平，畜产品需求还要增长88%和370%。随着经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，饮食结构不断改善，肉蛋奶的需求量必然要呈刚性增长。促进畜牧业的快速发展，提供充足、优质、安全的畜产品，已经成为保障民生、改善民生，保障粮食安全的重要任务。因此，只有加快发展畜牧业，才能不断满足人民群众日益增长的物质生活需求，保证市场的稳定供应和社会的和谐发展。

第五，加快发展畜牧业是推进新农村建设的需要。新农村建设产业发展是基础，农民富裕是目标。以桦甸市桦郊乡解放村为例，他们以发展黄牛产业为突破口，全村各项事业发生了巨大变化，人均收入从2005年的3200元猛增到2012年的6053元，翻了近一番。人居环境得到全面改善，宽阔的水泥路修到家家户户门前，村民住上了整齐划一的设有太阳能的砖瓦房，由一个环境“脏、乱、差”的小村庄，发展成为村民富裕、环境优美、村风文明的新农村。从这一实例可以看出，加快发展畜牧业，不仅可以奠定新农村的产业基础，还可以通过建设标准养殖场（小区），实现村容整洁和资源的有效利用，是建设山绿、水清、村美、人富的社会主义新农村的一个有效途径。

目前，我市牧业经济发展进入了一个关键时期，总体态势看好，但总量不足、效益不高的问题还很突出，与发达省份和发达地区相比差距还很大，与建设牧业大省和市委、市政府提出的“苦干三年，实现经济总量再翻一番”的要求还有一定差距。从其他地区的情况来看，2012年市牧业总产值达到186.7亿元，是我市的1.56倍，畜产品加工业产值达到了180亿元，是我市的2.69倍，前面标兵渐远，后面追兵迫近，不发展已经落后，慢发展就是倒退。为此，我们必须进一步增强加快发展畜牧业的紧迫感和责任感，以只争朝夕的精神，全力打好三年攻坚，坚定不移地把总量搞上去，使全市牧业经济发展再上一个新台阶。

二、发挥优势，突出重点，努力开创牧业经济发展的新局面

2009年，是实施加快现代牧业发展三年攻坚的第一年，做好今年的牧业经济工作，对全面实现三年攻坚的目标任务，推进牧业大省建设进程具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，全市加快发展牧业经济总的思路是：以科学发展观为统领，立足本地资源优势，因地制宜，重点突破，着眼于“双增”（增强县域经济发展活力和增加农民收入），全面推进“六化”（区域特色化、加工精深化、生产专业化、经营集约化、防疫法制化、标准国际化）进程，快速提高经济总量，加速提高经济质量，逐步构建起具有我市特色的现代牧业新格局。

到2011年，全市牧业总产值达到178亿元，增长15%；农民人均牧业收入达到2250元，增长10.9%；肉蛋奶总产量分别达到120万吨、35万吨和16万吨，年均分别增长11%、9.6%和15.5%。

今年的主要预期目标是：全市的牧业总产值达到134亿元，增长14.5%；农民人均牧业收入达到1800元，增长9%；肉蛋奶总产量分别达到100万吨、29万吨和12.4万吨，分别增长13.9%、9%和19.5%。

为实现上述目标任务，今年全市牧业经济要突出抓好六个方面的工作：

（一）抓好特色牧业发展，打造区域竞争优势。要实现牧业经济的持续快速发展，在激烈的市场竞争中占有一席之地，就必须立足资源优势，扬长避短，趋利避害，错位发展，打造具有本地特色和竞争实力的牧业产业。一是要培育壮大区域优势产业。经过几年的快速发展，我市畜牧业的区域优势已经逐步显现出来。要围绕生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛、奶牛和水貂六大产业，扩大生产规模，加快产业聚集，打造优势产业集中区，逐步形成“多乡一业、一县一业、多县一业”的发展格局。二是做大做强特色产业。长白山黑牛、山黑猪、有机猪、水貂等具有我市特色和市场竞争力的优良品种，在全省已经产生一定影响，当务之急是扩大生产规模。各县（市）区要进一步搞好示范引导，加大技术、市场、信息服务，逐步扩大规模，提高产品档次，增强竞争实力，形成区域性的特色优势产业群体。三是加快优质特色产品开发。要积极引导龙头企业进行深层次的产品开发和引进，积极组织畜禽养殖、加工企业、专业养殖大户开展无公害、绿色、有机畜产品认证和产地认定工作，逐步形成一批有特色、有影响、有市场的名、特、优、新、绿等系列产品，把我市畜产品结构调优、调精，提高产品的市场竞争能力。

（二）抓好加工型龙头企业建设，提升产业带动功能。近两年来，我市牧业加工型龙头企业建设取得了可喜的进展，形成了一定的规模。但是初级加工产品多、精深加工产品少，龙头带动功能还没有全面形成等问题依然存在。加快牧业经济发展的重中之重仍然是加快龙头企业建设。一是要进一步抓好重点龙头企业建设。继续落实重点龙头企业“包联服”责任制，全市重点抓好舒兰2000万只肉鸡屠宰加工、得利斯300万头生猪屠宰加工、磐石宏润200万头生猪屠宰加工等10个畜产品加工企业，要指定相关领导和具体人员，对重点龙头企业进行包保和指导，分类施策，重点推进。对在建项目要加大协调和服务力度，逐项梳理企业建设中遇到的实际问题，逐项加以解决，促进项目尽快建成投产；对已经投产项目要通过资本运作、品牌经营，促其迅速扩张生产规模，培育一批高成长型的畜产品加工企业，使其尽快成为竞争优势明显、辐射带动能力强的龙头企业。二是进一步抓好招商引资和项目建设。要围绕我市亟需投资的肉制品深加工、禽蛋加工、毛皮加工、生物制品加工等畜产品精深加工项目，进一步加大招商引资工作力度，抓住发达地区产业转移的有利契机，采取多种引资方式，加快畜产品精深加工项目的引进步伐。要加强项目的衔接、跟踪和推进，促进意向性项目尽快升级，合同项目尽快落地。要切实改进和提高对引进项目的服务，做到项目引得进来，扶持得好，发展得快，改变以原字号加工产品为主的局面，不断优化畜产品加工业的布局和产品结构。

（三）抓好原料基地建设，满足加工企业需求。从我市畜产品加工龙头企业发展情况看，当前的突出问题是原料问题，如果不能快速提升畜禽发展总量，就不能满足畜产品加工原料需求，就会制约经济的快速发展。今年要分三个层次抓好基地建设。一是加快重点产业园区建设。省里规划了15个产业园区，其中我市要重点抓好500万头生猪、3亿只肉鸡、7万头奶牛等产业园区。各县（市）区要以龙头企业为核心，以合作组织为纽带，加快基地建设，推进园区建设步伐。各级政府要直接组织园区的工作衔接和项目推进，支持园区基础设施建设和配套服务，整合发展要素，优化发展环境，促进生产要素向园区聚集，逐步形成龙头带基地、基地带农户的产业化发展格局。二是加快牧业经济强乡建设。要把牧业经济强乡作为基地建设的重要载体，重点抓好10个牧业经济强乡建设。各县（市）区要在政策、资金上创造条件，促进10强乡率先发展，重点突破，以点带面，实现基地建设的整体推进。三是加快标准化规模养殖场（小区）建设。要把标准化养殖场（小区）建设作为推进基地建设的主体力量，发挥示范带动作用，推进饲养方式变革，实现养殖方式规模化，经营管理科学化，防疫免疫制度化，生产发展清洁化，引导基地标准化生产的快速发展。对于市里确定的10个标准化样板小区，各县（市）区要加大扶持力度，支持小区开展排泄物无害化处理和资源化利用，开展标准化生产，尽快起到示范作用。省里决定每年重点扶持1000个养殖场（小区），各县（市）区要尽快做好规划和项目申报，与省里搞好对接，争取得到省里的政策扶持。

（四）抓好良种繁育体系建设，提高自我发展能力。畜禽良种体系是畜牧业加快发展的基础保障，建设新型的良种繁育体系，选育推广品质优良、生产性能高和市场需求好的畜禽品种，是提升市场竞争力的客观需要。在良种繁育体系上，我市一直滞后于先进地区，如果不能尽快解决这个问题，势必影响全市牧业经济的发展。一是要加快畜禽繁育体系建设。当前突出要抓好生猪良种体系建设，按照企业为主、政府扶持、分级推进的原则，市里重点要抓好生猪原种场建设，县（市）区重点抓好生猪扩繁场的建设，逐步建成适应我市畜牧业发展的原种场、扩繁场、商品繁育场三级配套、独立完整的畜禽良种繁育体系。要鼓励有实力的企业、个人创办良种繁育基地，积极开展合资合作，增加引种数量，引进消化和吸收国内外先进繁育技术，加快良种扩繁速度，提高供种能力，满足种源需求。二是加快优良品种的培育引进。坚持引进和培育相结合的原则，积极鼓励和支持适应我市的优良品种的引进，加大长白山黑牛、山黑猪等具有本地特色的优良品种的繁育力度，积极推广良种选育、胚胎移植、性控冻精等先进适用技术，进一步加强标准化畜禽改良站（点）建设，完善冷链体系等基础设施，全面推进品种改良进程。三是要依法建立健全种畜禽质量监督体系，严格执行种畜禽生产经营许可证制度，加大对种畜禽经营管理的执法监督力度，满足养殖场（户）的用种需要，保护农民利益。

（五）抓好动物防疫体系建设，为牧业经济快速发展提供保障。动物防疫是牧业经济快速健康发展的重要保障，必须坚持一手抓发展，一手抓保护，坚持不懈地抓好动物防疫体系建设。一是要落实工作责任。坚持“各级政府对本区域内防疫工作负总责、政府主要领导是第一责任人”的要求不动摇；坚持免疫工作“政府保密度、牧业部门保质量”的目标不动摇，确保免疫密度和效果。要进一步抓好动物防疫风险抵押金制度的落实，从机制上确保我市动物防疫工作不出问题，确保全市不发生重大疫情。二是要加强基层动物防疫体系建设。做到机构到位、人员到位、经费到位、工作到位。全市重点抓好10个标准化乡镇畜牧兽医站建设，各县（市）区要加大扶持力度，使其具备行使职能的基础条件。要进一步采取措施，解决好村级防疫员报酬问题，强化对村级防疫员的管理，确保各项防疫措施落到实处。三是抓好重大动物疫情监测和应急防控工作。扎实做好结核、布病等人畜共患病的防控和动物标识及疫病可追溯体系建设。进一步加强疫情监测，严格疫情报告制度，落实重大动物疫情资金、技术、物资三项储备，一旦发现疫情，要及时果断控制，确保疫情不扩散。

（六）抓好畜牧业发展规划，实现科学有序发展。一是要搞好科学定位。要立足两个市场，重新审视市情、县情，坚持从实际出发，因地制宜、突出重点、注重特色的方针，找准自己的发展定位，寻求竞争优势和加快发展的突破口。二是要科学制定规划。各县（市）区要结合打好三年攻坚，围绕发挥区域资源优势，壮大龙头群体，做大产业规模，打造竞争力强、效益高的优势产业或支柱产业，认真搞好主导产业发展、基地建设、畜产品加工项目规划。规划要立足全局，着眼长远，具有科学性、实效性和可操作性。三是要科学指导发展。在抓好规划制定的基础上，要按照规划设计，力求在宏观上把控畜牧业的发展脉络,避免一哄而上、一哄而下，低水平的重复建设，避免损伤企业利益和农民发展养殖业的积极性，按照规划科学指导畜牧业有序发展。

三、加强领导，突出摆位，进一步营造牧业经济发展的良好环境

今年是三年攻坚的第一年，开好局，起好步，对实现三年攻坚目标至关重要。各县（市）区、各部门要从大局出发，为加快牧业经济发展营造良好的工作氛围。

一是强化组织领导，真正把牧业经济摆到优先发展的战略位置。实施畜牧业三年攻坚是省委、省政府保增长、扩内需、促发展的重要举措，关系到经济社会发展全局。必须认识到不抓好畜牧业的发展，就没有抓住农村经济的主体和关键。各县（市）区要按照省、市的有关部署，真正把加快畜牧业发展工作摆到更加突出的位置，在领导力量、政策支持、资金投入、协调服务、考核比重等方面向牧业倾斜。市政府决定成立三年攻坚领导小组，由政府分管市长任组长、分管副秘书长和牧业局长任副组长，相关单位为成员单位，办公室设在市牧业局。各县（市）区也要成立相应的机构，切实加强对三年攻坚的组织领导，要借鉴舒兰市在推进牧业经济发展方面的经验，建立领导包保责任制，由党委、政府领导包保重点产业、包保大项目、包保园区建设、包保规模养殖大户，切实抓好工作的推进和落实。

二是加强政策扶持，充分调动广大农民发展畜牧业生产的积极性。不折不扣地制定和落实好各项惠牧政策，是当前和今后一个时期提高农民发展畜牧业生产积极性、促进牧业经济发展的重要举措。近一个时期，国家和省相继出台了能繁母猪补贴、养殖小区补贴、优质奶牛、肉牛冻精补贴、奶业补贴、梅花鹿补贴等一系列强牧惠牧政策，市政府在财力紧张的情况下，去年出台了加快奶业发展的若干意见，今年还将对重点龙头企业、牧业经济强乡、标准化牧业小区、良种扩繁、标准化乡镇畜牧兽医站、绿色、有机畜产品认证等七个方面进行补贴和奖励，这在我市历史上是前所未有的，表明了市政府加快畜牧业发展的决心。各县（市）区要认真抓好落实，需要地方配套的，一定要配足补齐，保证各项政策落实公平、公正、公开，让农民真正得到实惠。同时，各县（市）区要结合当前的发展实际，进一步加大财政投入力度，围绕打造区域优势产业，加大对重点项目、重点小区的建设和良种繁育、技术推广、动物防疫等方面的扶持力度，进一步优化畜牧业发展的政策环境，吸引各种生产要素向畜牧业聚集，为大发展、快发展创造有利条件。

三是转变工作作风，提高推进牧业经济快速发展的服务水平。三年攻坚任务繁重，各级领导干部要始终保持昂扬向上的精神状态，扎实做好各项工作。要牢固树立群众观念，常怀爱民之心，勤思职责所在，多办利民之事，切实加大服务牧业发展的力度，不断提升服务质量和水平。各级牧业部门要进一步提高服务质量，充分发挥人才技术优势，继续组织好牧业服务队和专家服务团工作，扎扎实实地帮助企业和养殖户解决好生产发展中的实际问题。要改进工作方式方法，各级领导不要浮在上面只听汇报，要沉下身去，深入基层、深入群众，问政于民、问计于民，要善于发现和总结实践中的新鲜经验和成功做法，充分调动基层干部和广大农民改革创新的积极性，大胆创新突破，创造性的开展工作，全力推动牧业经济的快速健康发展。

四是抓好舆论宣传，为牧业经济发展营造良好的社会氛围。加快现代牧业发展实施三年攻坚是推进牧业大省建设的重要举措，也是一项系统工程，需要全社会方方面面的共同努力。各县（市）区要广泛深入地开展好宣传工作，把省、市三年攻坚会议精神传达到每一个村屯，每一个农户，激发广大农民抓住难得的发展机遇，积极投身到畜牧业生产中来。同时，还要注重抓好典型宣传，及时总结在加快现代牧业发展三年攻坚中涌现出的各类典型，以现身说法的方式，加强典型宣传，引导广大农民解放思想，更新观念，把加快发展畜牧业转化为广大干部群众的自觉行动，营造牧业经济发展的良好氛围。

五是健全工作机制，确保各项重点工作的有效推进。今天会议上，市、县两级政府和牧业部门要签订双向目标责任书，以责任状的形式落实三年攻坚战的目标和任务。各县（市）区也要进一步细化工作目标，层层进行分解落实，形成一级抓一级，一级对一级负责的目标管理体系，确保各项任务目标的完成。市政府将对此项工作要进行督导，定期督促检查，定期通报工作进展情况。要加强三年攻坚的考核评比，把牧业经济发展的各项指标，纳入政府绩效考核内容，确保责任到位，工作到位，措施到位，有效推进各项工作的开展。市政府近期将下发攻坚考核办法，年终对优胜单位进行表彰奖励。

同志们，加快现代牧业发展，实现三年再上新台阶，任务光荣而艰巨。我们要以科学发展观为统领，坚定信心，开拓进取，奋发有为，为促进全市经济总量再翻一番，加快牧业大省建设进程做出新的、更大的贡献！