主任在畜牧业发展会发言

同志们：

一、制定完善现代畜牧业发展规划和实施方案

推进畜牧业现代化，科学规划布局是前提和基础。产业结构上，要根据区域资源特点、畜牧业发展基础，充分利用国家扶持畜牧业发展的政策措施，结合《畜牧业发展“十二五”规划》、《国家优质商品猪战略保障基地建设规划纲要》、《汶川地震灾区发展振兴规划》、《成渝经济区区域规划》等，确定有利于提高畜牧业资源配置效率和市场竞争力的产业结构，明确具有比较优势的主导畜禽品种和特色品种。产业布局上，要与土地利用规划、新农村和城镇建设规划相衔接，从有利于动物防疫、生态安全和产业化经营的角度出发，科学划定禁养区、限养区和适养区，合理布局养殖基地，统一圈舍建设标准，推进畜禽养殖向优势产区集中。选址规模上，既要有利于畜禽粪污治理利用，与水资源和土地对粪污消纳能力相协调，实现种养循环，切实保护生态环境，又要充分考虑自然灾害因素，提高养殖小区抗灾避灾能力。局专家组要加强指导服务，帮助各地制定完善规划。各地要在制定完善规划的基础上，建立优质种畜禽场、标准化养殖小区项目库，在政府组织下配合环保部门统一做好环评工作，并制订实施方案，强化政策引导，分年度推进现代养殖基地建设。

二、全面推进适度规模养殖标准化创建工程

推进全现代畜牧业提质转型，深化现代畜牧业试点。把率先建成西部现代畜牧经济强，十二五”时期的战略任务。既是委、政府的重托，也是广大农牧民的期待。全畜牧兽医系统要按照此次会议部署和巨峰长、钟勉副长重要讲话精神，创新工作，狠抓落实，不断开创现代畜牧业发展新局面！

畜牧业发展要坚持走标准化为基础、适度规模为主导、种养结合、生态循环的发展路子。去年农业部启动了全国畜禽养殖标准化示范创建活动，推进畜禽标准化适度规模养殖是转变畜牧生产方式的根本任务和转变发展方式的关键所在现代畜牧业提质转型的基础性工程和长期战略任务。立足情。局统一设计了各类畜禽圈舍标准。今年上半年启动了级畜禽养殖标准化示范创建工程，编制了创建标准和验收要求，全部、两级畜禽养殖标准化示范小区新增102个，达到164个，范围覆盖21个市（州）48个现代畜牧业重点培育县（牧区试点县）品种包括猪、牛、羊、禽、兔等10个品种。各地要把局制订的创建标准和验收要求印发到各养殖小区、专业合作社、适度规模养殖户，围绕畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化“五化”内容，坚持硬件和软件建设相结合，做到物有技术标准，事有管理标准，人有工作标准”努力将标准转化成养殖人员的自觉行为。要加强达标示范小区的动态监管和推广，大力推行“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖农户”共建或集中联建养殖小区发展模式，加大对现有养殖小区的标准化改造力度，指导农户按创建标准改扩建养殖小区，实现当地畜禽主导产业均有示范小区（场）推进标准化适度规模养殖由点到面发展。要依托养殖专业合作社，组织养殖户到现有示范小区（场）观摩培训、跟班学习，真正做到树立一个示范小区（场）培训一批骨干，带动一片农户。要通过实施畜禽标准化适度规模养殖创建工程，推进无公害畜产品、绿色食品、有机畜产品和畜产品地理标志“三品一标”建设，打造政府主导的安全优质畜产品公共品牌。十二五”期间，全畜禽标准化规模养殖比重每年提高4个百分点，52个县年均提高6个百分点。

三、着力加强生产经营主体和关键环节能力建设

使农户真正成为发展主体、受益主体，要把现代畜牧业打造成为农民增收致富奔小康的支柱产业。必须在尊重农民意愿的基础上，加强专业养殖农户的引导和培养，使其成为懂技术、善经营、会管理的现代生产合格主体，推进生产过程专业化。从当前山区到城镇从事养殖农户递减和农民工返乡创业增多的实际出发，调查掌握区域内有养殖意愿的农户情况，有计划分批组织起来，依托农村阳光工程、畜禽标准化养殖示范小区、各类养殖专业合作社等载体，整合各种农村人才培训资源，加强政策法规、标准规程、实用技术培训，提高农牧民饲草料生产、畜禽养殖和经营管理水平。要讲究方法，既要抓好集中培训，更要注重组织农户加入养殖专业合作社，就近到标准化养殖小区或种畜禽场跟班学习，让养殖农户看得见、摸得着、学得懂、用得着，熟练掌握生产防疫技术要领和操作流程，积累养殖经验。要高度重视畜牧专业合作社的发展，充分发挥其为农服务、教农学技、带农入市、助农增收的作用。国家和上扶持畜牧业发展的项目，要优先安排给有条件的专业合作社组织实施，推动农民专业合经济组织与畜禽产业化基地互动发展。加快推进养殖专业合作社规范化、实体化发展，引导同行业养殖专业合作社以县（市、区）为单位组建联合社，扩大覆盖范围和组织带动面，增强利益协调联结和组织纽带功能。优质种畜禽场是推动产业快速健康发展的重要前提。各地要着力培育发展与主导产业相适应的优质良种场，努力实现就近繁育推广，扩大自繁自养面，提高生产能力和养殖效益，降低生产成本和疫病传播风险。

四、大力推广有利于“两个带动”发展模式和机制

带动农民持续稳定增收，畜牧产业经营中大力实施“两个带动”即带动农民发展现代畜牧业。委、政府推进现代畜牧业发展的一项重要举措，也是新时期推进畜牧产业化经营及“三农”工作的基本方向和着力重点。各地要把学习借鉴和复制推广“两个带动”作用突出的发展模式和机制作为推进畜牧业现代化的重要抓手，准确把握资阳“六方合作+保险”遂宁齐全“四六开零风险合作”眉山温氏订单养殖、寄养托养、联户共建等发展模式机制的推广要件，针对性地创造条件，因地制宜地选择推广，提高这些模式机制的覆盖面、带动面。目前来看，温氏订单养殖推广带动效果较好，区域上已从眉山、德阳扩展到南充、等地，品种上主要包括肉鸡和生猪，形式上统一标准和规模，签约农户超过3000户，户均年纯收入超过5万元。综合分析现有的各类成功模式和机制，最重要的抓好政策引导、完善配套服务体系，引进培育发展包括种畜禽场、饲料企业、专业合作社、专业市场、加工企业等各类带动主体。各地要认真落实委、政府关于“两个带动”政策措施，把实施“两个带动”实际成效作为支持带动主体的一个基本条件，对带动效果突出的龙头企业、专业合作社、基地建设项目，国家项目资金安排上给予倾斜支持。通过带动主体的打造，加大各种模式机制的推广力度，着力构建带动主体与农户优势资源互补、相互依存、利益共享、风险共担的产业发展框架体系。

五、探索解决制约现代畜牧业发展的突出问题

还是三市试点和各重点县建设情况看，无论从全面上。加快转变畜牧业发展方式，加快推进畜牧业现代化，都面临着一些亟待解决的突出问题，集中表现在发展标准化适度规模养殖融资困难、用地紧张、环保成本高、市场风险大等方面。各级畜牧兽医部门在深化试点和提质扩面中，要积极争取地方党委政府和相关部门支持，执行好国家和政府扶持现代畜牧业发展的政策措施，加强体制机制创新，努力探索解决这些问题的方法和途径。融资上最直接、最有效的支持方式是政府主导建立贷款担保公司，为农户发展标准化适度规模养殖提供贷款担保和贴息。用地上要落实国土资发〔2010〕155号文件关于设施农用地的各项规定，保障农户标准化适度规模养殖生产和附属设施用地。环保上既要在养殖小区、种植基地配套完善沼气池及管网设施，鼓励发展有机肥加工新兴产业；又要通过政府支持，切实解决好专业合作社发展标准化适度规模养殖小区环评费过高的问题。市场风险防范上，要通过专业合作社建立由种畜禽场、饲料企业、加工龙头企业和适度规模养殖农户等产业链各环节共同出资的以峰填谷风险防范机制，共同抵御市场风险。

六、切实抓好当前几项工作

完成全年目标任务，今年是十二五”开局之年。对实现“十二五”规划目标至关重要。各地要对照年初下达的目标，围绕“强基础、重安全、保供给、促增收”主题，抓紧抓好第四季度畜牧经济工作。一是加强畜牧生产指导。第四季度是畜牧业产销两旺的高峰期，各地要引导养殖户抓住当前政策有力、市场有利时机，及时出栏、保障供给、增加收入，适时补栏、夯实基础、稳定生产。二是抓好畜牧业项目建设。前期已下达资金的项目要严格按照政策和项目资金使用管理要求，抓紧组织实施，尽快形成实物工作量，形成生产能力，按时完成建设任务。要提前谋划2012年工作，做好明年项目编制和上报。三是抓好动物防疫工作。冬春是禽流感等重大动物疫病的易发季节，加之元旦春节活畜禽调运频繁，疫病传播风险大。各地要在秋防集中免疫基础上，及时补免补栏畜禽，确保免疫密度和质量，确保不发生重大动物疫情。四是强化畜产品质量安全监管。继续抓好饲料、兽药全覆盖抽检的同时，重点抓好产地检疫和屠宰检疫，进一步加强畜产品检验检测，切实保障上市畜产品质量安全，确保不发生重大畜产品安全事件。