城乡建设管理大会市长发言材料

同志们：

分析形势，这次会议是市委、市政府决定召开的主要目的总结工作。部署任务，动员全市上下解放思想，凝心聚力，开拓创新，倾力打造滨江园林城和生态旅游城。下面，按照市委、市政府研究的意见，讲三个问题。

一、科学规划。城乡建设取得显著成绩

紧紧围绕打造滨江园林城和生态旅游城这一目标，年。深入组织实施城市开发建设管理攻坚战，城乡面貌大幅改观，主要实现了六个方面的新突破。

加强各类详细性控制规划和专项规划编制工作，一）城乡规划管理实现新突破。科学修编城市总体规划。初步形成了全覆盖、相协调、易操作的现代规划体系。成立城乡规划、审批和专家咨询3个委员会，严格规划审批管理，杜绝了人情审批”多头审批”和“违法审批”加大打击违章建筑力度，拆除违章建筑70处，维护了规划的权威性。

棚户区改造新建、续建55万平方米，二）城市棚户区改造实现新突破。投资6亿元。1400户居民喜迁新居，回迁安置率100%投资3200万元，农村场站和城市棚户区改造中建设保障性安居工程3.6万平方米，并为城市9620户“双困”家庭提供住房补贴1553万元，居民住房条件极大改善。市被省政府评为棚户区改造优秀单位。

改造“两街四路”大赉北街、康平北街、锦华西路、长虹路、玉泉路、正通路）4500延长米和260条巷路及居民胡同8万平方米，三）城市基础设施建设实现新突破。投资3162万元。百姓出行难题得到有效解决。民用天然气入户8000户；污水处理厂投入使用；垃圾处理场开工建设。制定出台物业和供热管理暂行办法，新建30吨供热站一处，改造供热管网34万平方米，集中供热能力得到加强。投资450万元，实施绿化亮化工程，植树40万株、铺设草坪2万平方米、安装路灯182基杆，城市品位进一步提升。

组织开展专项整治15次，四）市容市貌管理实现新突破。深入开展城市管理年活动。受理违章、违法案件367起，解决了长虹路、康平街占道经营等难题，查处率100%加强保洁管理，主要街路推行“确定人员、确定面积、确定标准、确定职责”工作机制，全市保洁面积达240万平方米，日清扫垃圾370吨，城区环境卫生状况明显改观。特别是去年冬季比较特殊的降雪寒潮天气面前，全市广大干部经得住严峻考验，确保了城市的正常运转。

聘请国内一流设计单位对嫩江湾进行整体规划设计。去年汛期，五）嫩江湾建设实现新突破。坚持高标准规划、开发、建设的原则。向嫩江湾湿地补水300万立方米，投放鱼苗30万尾，恢复湿地10平方公里，嫩江湾被列入国家湿地公园项目，成为大安一张靓丽的国字号”名片。投资3600万元，组织实施了路、桥、涵、闸等10项工程，修复和打造了动物园、玉龙湖、同心揽月、龙石广场等10个景点，湿地公园已初具规模。

小城镇规划编制完成率达80%安广镇、舍力镇被列入全省“百镇建设工程”加大小城镇基础设施建设投入，六）小城镇建设实现新突破。完成了大安市市域镇村体系规划。新建和修缮各类建筑66万平方米，改造农村泥草房7830户，新修改造公路260公里，实施饮水安全工程14处，群众生产生活环境明显改善。

市城乡建设工作之所以能够呈现诸多亮点，回顾过去一年。实现历史性突破，得益于市委、市政府的科学决策、正确领导，得益于有关部门及社会各界的通力协作、密切配合，得益于住建系统干部职工的辛勤工作、开拓进取。今天受表彰的先进单位和先进个人就是中的优秀代表。此，代表市委、市政府，向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!向参与城乡建设的组织者、建设者表示亲切的慰问！向给予城乡建设大力支持的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！

也要清醒地看到市城乡建设管理中存在问题和不足，肯定成绩的同时。主要表现在城乡基础设施薄弱，城市功能仍需完善；受拆迁征地大环境影响，拆迁难题仍需破解；大城管”理念尚未建立，城市管理合力仍需加强；广大市民参与城乡建设管理的热情不够，文明程度仍需提高；群众对棚户区改造的重大意义还缺乏认识和理解，宣传教育仍需深化；城市建设资金短缺，多元筹资的能力仍需强化，等等。这些问题需要我今后的工作中努力加以解决。

二、明确任务。提高城乡建设管理水平

城乡建设管理工作的总体要求是以科学发展观为指导，年。坚持“南拓北扩，沿江沿湖”发展的思路，抓规划、拉框架，增投入、强基础，重管理、提品味，重点实施保障性住房、道路畅通等民心工程，全面提高城乡建设管理水平，努力推进城乡一体化进程，打造特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居的滨江园林城和生态旅游城。重点要抓好以下六个方面工作。

加强规划编制管理。立足建设中小城市和区域性中心城市，一）优化布局。5月份前高标准、高质量完成城市总体规划和旅游总体规划修编工作。要将两个规划与土地利用总体规划、开发区发展规划、嫩江湾国家湿地公园建设规划有机结合起来，为城市开发建设布好局、谋好篇、把好关。要加快推进城市控制性详细规划修编，逐步实现城市中心区控详规全覆盖；组织开展城市交通、绿地、水系及地下空间利用等专项规划修编工作。围绕统筹推进城镇化规划体系建设，抓好统筹推进城镇化分项规划、专项规划和总体规划编制工作。同时，依法加强规划管理，提高城乡规划管理水平。

强化城区基础设施建设。以提升城市功能、改善人居环境、提高幸福指数为目标，二）加大投入。大力推进“五项工程”建设。一是实施畅通工程。投资4700万元，拓宽改造长白北街、兴华北街、嫩江北街（疏港公路）育才东路、玉泉东路、锦华东路、英雄路等主次街路7条，完成南环路土方工程，硬化西站、北站和老坎子区域巷路和居民胡同300条10万平方米，打造“畅通大安”二是实施公益工程。投资7500万元，完成天然气入户1.2万户；投资9789万元，垃圾处理场建成投入使用；投资3500万元，改造城市给排水、通讯、供电等管网。同时，结合棚户区改造，兴建一批公厕、垃圾中转站和小区功能性设施，促进城市功能整体提升，打造“宜居大安”三是实施“暖房子”工程。投资5600万元，新建65吨供热站1处、换热站8处及供热管线2000延长米，分户改造供热管网30万平方米，尽最大限度解决因热源不足、管网和供热站配置不合理等因素导致的供热效果差的问题，满足城市供暖需求，打造“温暖大安”四是实施城市绿化、亮化、美化工程。投资200万元，建设育才广场；沿江沿湖植树种草，沿街沿路造绿栽花，居民小区见缝插绿，植树278万株，种草3.6万平方米，绿化面积30万平方米；投资260万元，市区主要街路路灯全部改造完毕，动员社会力量做好临街楼体亮化和节日彩灯亮化工作，打造“多彩大安”五是实施新区开发工程。加速推进“南湖新区”和“滨江新区”规划、融资和开发建设，重点抓好引水工程、南湖改造开发，逐步打造集“居住、娱乐、休闲、生态”于一体的城市新区，打造“滨水大安”

努力提升城市管理水平。要克服“重建轻管”观念，三）创新机制。继续开展城市管理年”活动。一是强化环境卫生管理。按照“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”要求，利用公益性岗位解决环卫一线工人少、保洁资金紧张的问题，增加保洁人员和车辆，切实提高城市保洁能力。大搞环境卫生整治活动，彻底清除铁路沿线、居民区、城乡结合部的垃圾、残土，清理废弃塑料袋等白色污染，集中整治城市“牛皮癣”继续落实“门前三包”责任制，各街道办事处要在城市管理中充分发挥作用，组成专门队伍，佩戴标识，负责辖区内“门前三包”责任制的组织实施和日常监管；住建、工商等部门负责监督检查，协调解决有关问题，对违反城市市容、环境卫生管理秩序的行为依法处罚。二是强化市容市貌管理。住建、公安、交通、环保等相关部门要齐抓共管，规划建设、市政设施、园林绿化、环境卫生、公共交通、物业管理、车辆管理、环境保护等诸多方面按科学化、规范化、程序化的要求，依法拿出具体管理方案和实施细则，确定管理目标、时限，完善管理措施，明确责任，严格奖惩制度和责任追究制度。三是强化房地产市场管理。开展“建筑市场规范整治年”活动，出台规章制度，严厉打击高息抬款、伪劣材料和工程非法转包、分包等违法犯罪活动，确保房地产市场健康有序发展。要深入研究改进物业管理，特别是要制定城市供热专项规划，加快热源能力建设和小锅炉取消步伐，调整供热结构，加强服务和管理，保证城市取暖需求。四是强化市民文明教育。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》引导市民参与城市建设和管理，对内讲和谐、对外树形象，争创省级文明城。

强力推进安居工程建设。要抓住国家启动棚户区（危旧房）改造的政策机遇，四）抢抓机遇。按照省里“六路安居”工程的部署，启动我市新一轮保障性安居工程建设，力争利用3-5年时间消灭城市核心区棚户区。今年要完成投资7.8亿元，拆迁居民3000户，分8个区块改造，建设60万平方米。具体要做到三个保证”一要保证拆迁进度。棚户区改造既是民生工程，又是公益事业，更是政府为百姓做的一块“巨大蛋糕”既可以改善人居环境，又可以增加群众财产性收入；居住性用房“拆一还一”也是全省最优惠的棚改政策。近年来，把所有的税费全部让利于民，保障了百姓住房。因此，必须坚定不移地推动棚户区改造和廉租房建设。今年的拆迁工作，以政府为主导，开发企业为主体，要划好区片，做好详规，连片拆迁。为充实动迁队伍力量，市里从各街道抽调得力人员20名，与原单位脱钩，配合动迁部门深入一线拆迁，确保在6月份完成全年拆迁任务。要继续执行“拆一还一”等优惠政策，坚持以人为本，实现阳光拆迁、和谐拆迁、平安拆迁。对特困户、低保户要给予适当优惠，对群众的合理诉求要认真及时解决。对个别漫天要价、拒不搬迁的拆迁户，要采取强有力措施，依法实施强迁。二要保证建设进度。影响拆迁进度的主要因素之一就是回迁安置不及时。因此，保证按期回迁是今年安居工程的首要任务，也是一项严肃的政治任务。相关部门和开发建设企业要本着对人民、对社会、对政府负责的态度，以回迁楼建设为重点，保证质量的前提下，加快施工进度，按期交付使用，确保居民如期回迁。住建局要逐一与开发企业签订回迁楼建设协议，明确开发企业的责任和义务，如不能按期完成回迁楼建设，将不兑现棚改优惠政策，并依法追究责任。新建小区要搞好详规，同步推进水、电、气、绿化、亮化、硬化等配套设施建设，不达标准、不予验收，杜绝“楼房一年建成、配套三年未完”现象发生。三要保证工程质量和安全。牢固树立“质量第一、安全第一”思想。要严把设计质量、施工质量和工程验收质量关，做到责任落实、规章制度执行、工程验收管理和督促检查整改“四到位”如出现质量问题，要对开发企业和相关责任人从严、从重处罚，绝不姑息迁就。要强化安全生产意识，安监、住建等相关部门要监督施工企业按规定安全施工，发现问题，及时纠正处理，确保无重大安全事故发生。同时，住建、发改、民政等部门要积极向上争取保障性住房建设和困难家庭住房租赁补贴资金，加强资金监管，高质量完成5万平方米保障性住房建设和11454户泥草房改造任务。

搞好嫩江湾国家湿地公园建设。紧紧抓住嫩江湾被评为国家湿地公园的契机，五）乘势快上。积极争取资金项目，大力招商引资，加快推进嫩江湾湿地恢复保护和旅游开发建设进程。一要实施湿地保护工程。投资2265万元，修建闸涵3处，清淤2.29平方公里，修筑路坝13.36公里，增加外滩蓄水量和行洪能力，形成以区内若干岛屿为点缀，原始野生植被相覆盖，水域贯通、水岛相间的湿地景观。二要实施基础设施建设工程。投资232万元，修建水泥路3100延长米、铺设人行步道1万平方米；投资170万元，植树50万株；投资49万元，安装路灯82基杆；投资350万元，完成2400米长的湿地调解坝护坡加固。三要实施景点建设工程。嫩江湾国家湿地公园核心区内，以原有景观、景点为基础，重点建设以中华安文化为主题的福人岛、文化广场、东北人家、铁马冰河、蒙古部落等一批景点，提升景区品位。同时，适时启动引水入城工程，以玉龙湖为起点，通过建闸、修桥、开渠，实现嫩江与黑鱼泡（南湖）水系相连、水网相通，打造亲水新区。

加快小城镇建设步伐。统筹推进城镇化建设是城乡建设的纲领，六）统筹安排。改善民生的平台，经济发展的载体。要紧紧围绕省里的部署，优先发展地理位置优越、辐射带动作用强的中心城镇，产业培育、基础设施建设等方面给予政策支持，逐步推进城乡一体化进程。一要加强基础设施建设。重点抓好道路硬化、绿化、亮化和给排水等工程，不断优化人居环境、投资环境，提高小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。安广镇和舍力镇要抓住百镇工程建设的有利契机，积极向上争取建设资金，组织好新一轮的开发建设。二要推进镇容镇貌整治。进一步抓好小城镇综合执法、环卫保洁、园林市政等队伍建设，逐步建立起事、责、权、利相统一的管理体制。坚持“疏堵结合，标本兼治”原则，从严治理乱搭乱建、乱摆乱设、乱贴乱画、乱停乱放等行为，彻底解决小城镇环境脏乱差的问题，使镇容镇貌有一个大的改观。三要积极开展村屯整治。坚持试点先行、重点推进、全面整治的原则，把新农村试点村作为村屯环境综合整治示范村，加大整治力度，改变村容村貌。抓好示范村整治的基础上，对高速公路、铁路两侧可视范围内的所有村屯进行重点整治。同时，有计划、有步骤地对其他村屯分类、分批进行整治，全面提高我市村屯环境整体水平。

三、加强领导。确保完成各项工作任务

要建立“六个支撑体系”为确保今年城乡建设管理各项工作顺利进行。

落实到人头，一是组织支撑体系。要将城市建设管理的各项任务细化分解。确定完成时限，形成指标、任务、时限“三位一体”工作机制。要充分发挥城市建设管理指挥部的作用，实行例会制，调度研究城市建设管理的重大事项，解决突出问题，推进城市建设管理各项工作顺利开展。

结合我市基础设施欠账多、弱势群体比重大的实际，二是政策支撑体系。要坚持政府组织和市场化运作相结合的原则。拆迁安置、招商引资、工程管理和队伍建设等方面，科学制定各项政策，增强政策的可操作性和“对号入座率”确保城市建设快速、协调、健康、有序发展。

自觉为城市建设管理尽义务、做贡献，三是服务支撑体系。各单位要树立大局意识。不能只顾部门利益，损害大局；对有令不行，有禁不止，行我素，造成不良影响的严肃追究有关人员的责任。今后，凡城市建设涉及的审批事项，相关部门都要打破常规，实行“一站式”办公，明确办理时限，提高办事效率。

牢固树立经营城市理念，四是资金支撑体系。要在本级财政支持和向上争取政策、资金的同时。采取市场化运作方式，搞好土地收储，通过拍卖、转让市政公用设施冠名权、广告经营权等，多渠道筹措城市建设资金，积极探索“以城建城、以城养城、以城兴城”新路子。

大力宣传城乡建设管理的相关政策法规，五是宣传支撑体系。要充分利用各种宣传手段。做到农村、社区、企业、校园、家庭“五进入”电视台和大安通讯要开辟专版专栏，既要宣传先进典型，又要曝光反面典型，教育引导市民增强城市意识，营造全社会共同关心、支持、参与城乡建设管理的良好氛围。

对违法违纪问题，六是监管支撑体系。要建立预防职务犯罪监管体系。一经发现，严肃处理；要建立质量安全监管体系，开发单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位要共同形成一个严密的质量安全管理系统，确保施工质量安全；要建立群众监督体系，对特困户和低保户认定、补偿标准、回迁顺序等事项都要张榜公示，自觉接受居民监督。