州长在整治坡地过度开垦大会的发言

同志们：

在全州上下开展深入学习实践科学发展观活动之际，州委、州政府决定召开这次会议，意义十分重大。这次会议的主要任务是：回顾治理坡地过度开垦工作情况，总结经验，分析存在的问题，安排部署下步工作。今天上午，与会同志到县治理坡地过度开垦示范点进行了现场参观；刚才，县、县作了交流发言，县、县作了表态发言，对年度治理坡地过度开垦工作考核结果进行了兑现。希望大家按照会议精神，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、总结工作，交流经验，增强做好治理坡地过度开垦工作的信心和决心

年月，州委、州政府正式启动了全州治理坡地过度开垦工作，并明确提出从年至年，通过三年的努力，实现全州25°以上的坡耕地全部退耕的目标。在全州开展治理坡地过度开垦工作，是州委、州政府从我州坡地过度开垦情况普遍，水土流失、石漠化现象严重的现状出发，为治理石漠化、加快生态建设、推动科学发展而作出的一项重要决策。我们是在极为困难的条件下开展此项工作的。一是我州在全省乃至西部地区首先开展这项工作，走在了前面，上级没有相关的政策支持和资金投入，也没有其他地方的经验可以借鉴，只能在探索中推进。二是全州坡耕地总量较大，人地矛盾突出，许多农户的耕地都在坡地上，退耕后解决群众生计问题的困难较大。三是州、县（市）两级财政都比较紧张，资金投入有限，仅靠财政资金远远不能满足对退耕农户的补偿需求。虽然困难较多，但是，在州委、州政府的正确领导下，各级各有关部门迎难而上、真抓实干、强化措施、扎实推进，积极探索治理工作的新途径和新办法，通过不懈努力，工作取得了积极进展。据年4月统计，全州25°以上耕地面积为82.06万亩，占总耕地面积的11.9%，截止目前，已完成退耕32.88万亩，占总任务的40.1%，其中：年共完成20.14万亩，占年度规划的102.3%；今年已完成12.74万亩，占年度规划的45.7%。

一年来，主要的经验和做法有：一是加强组织领导，治理工作开局良好。州委、州政府高度重视治理坡地过度开垦工作，自年4月以来，根据工作开展中出现的问题，多次在州委、州政府召开的有关工作会议上将此项工作列入议题专门进行安排部署，并陆续出台了一系列政策措施。同时，连续两年将治理坡地过度开垦工作纳入了州委、州政府对各县（市）、开发区目标绩效考核内容；将每年6月定为治理工作考核月，对各地治理情况进行综合考核。全州各县（市）、开发区及各乡（镇、街道办）不断提高对此项工作的认识，将此项工作纳入了重要的议事日程，出台了实施意见，成立了工作领导小组，设立了办公室，落实了专门人员，切实加强了对此项工作的领导。州直相关部门也将此项工作作为重要工作来抓，与各项业务工作有机结合，切实加强了指导督查，加大了项目、资金扶持力度。二是完善治理规划，确保科学有序推进。各地根据州委、州政府的安排，结合实际编制并完善了坡地过度开垦治理三年退耕规划和“四沿”（沿交通线、沿城镇、沿风景区、沿水源保护地）地带的退耕规划，同时，分别编制了年、年的工作实施方案。三是整合项目资金，加大治理投入力度。州财政从年至2011年将连续三年每年安排120万元坡地过度开垦治理工作经费，年的经费已及时分配到各县（市）、开发区作为工作经费补助。各地在财政十分困难的情况下，也千方百计多渠道筹集资金投入治理工作。年各县（市）、开发区投入经费约1120万元，年安排经费2410万元。同时，将石漠化治理工程、珠防工程、水土保持（小流域治理）工程、种草养畜项目、引资造林等生态建设与产业化项目充分整合，资金打捆使用，重点投入到治理工作中，保障了治理工作的顺利推进。四是加强督促检查，切实推进工作落实。自此项工作开展以来，州委、州政府将加强督查作为促进工作落实的重要手段，陈敏书记和我及廖飞副书记、文发副州长都多次深入各县（市）、开发区及各乡（镇、街道办）督促检查，指导治理工作，密切关注治理工作进展情况，及时就治理工作提出要求；州委州政府督查室将此项工作作为重点督查内容开展了多次专项督查活动；各地也加大对此项工作的督促检查力度，有力地推进了工作落实。五是抓好示点示范，探索有效治理模式。为积极探索治理工作的有效模式和成功经验，各地将抓示范点建设作为突破口，结合实际选取“四沿”地带及部分有代表性的区域建设示范点，精心组织实施，充分发挥示范带动作用，取得了明显成效。如县、贞丰县将关兴公路沿线两侧坡耕地规划为经果林产业带、茶叶产业带；册亨县治理任务主要安排在交通干道沿线和重要江河沿岸乡（镇）；望谟县实施领导挂牌实施亮点工程，已建成5个坡耕地治理领导挂牌示范点；县由县政府协调资金，实施1000亩以上的示范基地，并要求每个乡（镇）在沿交通线、沿城镇、沿水源保护地可视范围内规划建立100—200亩的经济林治理示范点。通过积极的探索，部分地方总结出了一些很好的模式。如：兴义市猪场坪“企业投资，打造基地”的油桐种植模式；兴义市马岭“龙头带动，辐射周边”的枇杷种植模式；贞丰县白层“依托产业，政府扶持”的李子种植模式；册亨县冗渡“能人带动，突破难点”的治理模式；县东湖“尊重民意，引导扶持”的治理模式。这些模式，为下一步抓好全州治理工作提供了有益的经验。六是搞好宣传发动，营造治理舆论氛围。各地根据州委、州政府的安排，狠抓宣传工作，将对农村群众的宣传发动和政策教育贯穿于治理工作的始终，采取播放光碟，制作标语、标牌、宣传手册，发放宣传资料及县（市）长（管委会主任）致农民群众的一封信、场天宣传、开群众会、签订退耕承诺书等形式重点宣传相关法律、法规、政策以及州委、州政府关于建设生态文明、治理坡地过度开垦的部署和要求，营造了良好的舆论氛围。

在一年的工作中，各地因地制宜，结合实际采取了一些比较好的做法和措施。如：兴义市在编制全市三年退耕总体规划的基础上，各乡（镇、街道办）都分别编制各自的具体规划，绘制了详细图斑，并明确到地块、落实到农户、规划到产业。望谟县成立了由县委书记、县长及四大家领导分别担任组长的6个治理坡耕地过度开垦工作督查组，把17个乡（镇）分为6个督查片区，定期不定期地开展督查工作。开发区抽调区、镇8名副科级领导和40名干部组成8个工作组采取包片负责的方式开展退耕工作，对干部扣取1000元工资、对村组干部扣取一个月工资作为保证金，在工作结束后统一兑现奖惩。县每年由财政投入工作经费100万元，并整合各项目资金对坡地退耕进行补助，对属承包耕地的，退耕还茶每亩补助1000元(种苗及种植费400元，其余600元分三年补助)，退耕还林每亩补助800元(种苗及种植费200元，其余600元分三年补助)；属开荒的坡地，一次性补助种苗费100元。县将关兴公路沿线两侧坡耕地规划为经果林产业带，县里投入种苗费近500万元，主要种植了核桃、板栗等经济作物。贞丰县在关兴公路两侧规划建设茶叶产业带和花椒产业带；在贞牛路建设俄田黄花梨生态示范园，已种植3000多亩黄花梨；贞卡路上建设龙场反季节桃子基地，现已种植1000多亩；在北盘江镇建设金钟湖优质水果生态示范园，已种植200多亩。晴隆县决定投入400余万元，对二十四道拐周边461亩坡地进行整体征用后进行生态治理，既实现退耕，又美化、绿化景区。安龙县对“四沿”地带324国道、南昆线、安兴线、安册线、招堤风景区共5381亩25°以上坡耕地退耕编制了详细的实施方案。册亨县各乡（镇）及时组织人员深入实地对所有大于25°的坡耕地进行调查登记，弄清了每块坡耕地的权属、类型、面积，并勾绘上图，根据翔实的基础资料，结合地方产业发展，编制了本乡（镇）坡耕地治理三年规划，县在各乡（镇）规划的基础上，统一编制了全县坡耕地治理的三年规划，确保了县、乡（镇）工作的有机衔接。这些做法都很好，要认真总结、推广。

一年来的实践证明，只要我们把握方向、明确目标，坚定信心和决心，大力发扬州委、州政府提出的“五种精神”（下定决心、不怕牺牲、排除万难、去争取胜利的务必求胜精神；解放思想、抢抓机遇、团结一致、顽强拼搏、奋起直追、富民升位的黔西南精神；艰苦创业、艰苦奋斗、坚韧不拔、坚持不懈的麻山精神；特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗的顽强拼搏精神；人一之我十之、人十之我百之的苦干实干精神），上下一心、同心协力、苦干实干，我们面临的困难是可以克服的，我们确定的目标任务通过努力是可以实现的。

二、认清形势，找准问题，增强工作的主动性和针对性

虽然目前的工作取得了一定的成绩，但是总体进度还不够理想，与州委、州政府的要求，与贯彻落实科学发展观的要求还有一定的差距。我们在工作中也还存在一些问题和不足。一是进展不平衡。一些地方重视程度不够，没有真正将治理坡地过度开垦工作作为党政“一把手”工程实实在在地抓，工作时紧时松，方法不当、措施不力；一些领导和干部对坡地过度开垦治理工作的目标和意义认识不到位，没有从建设美好家园、实现可持续发展的高度去理解和把握，工作干劲不足；一些乡（镇、街道办）有畏难情绪，存在等待观望思想，坐等上级安排资金项目，不会创造条件开展工作，工作能拖则拖，积极性、主动性不够。在实施效果上，一些“四沿”地带的坡耕地没有按要求退下来。二是办法不够多。从目前统计情况来看，虽然经过一年多的努力已实现退耕32.88万亩，但完成的任务主要都集中在一些工作难度小、有项目覆盖的地方。按照三年退耕规划，今明两年还需完成退耕47.18万亩，这些任务往往是工作难度大、项目难以覆盖的地方，任务十分艰巨。目前各地在工作中都采取了一些行之有效的措施，但办法还不够多，路子还比较窄，有的地方在工作方式上因循守旧，墨守成规，按部就班，在抓坡地治理与解决农户收入、解决群众生计上还未能充分整合各方面的力量，未能充分运用经济、政策、法律、市场等综合性手段，工作方式单一，导致没有产业配套的区域治理难以推进。三是资金投入少。坡地过度开垦治理要取得成效每亩投入应在500元左右，由于各地财力较紧张，在经费投入上很有限，难以保证治理需求。没有项目覆盖的地方资金筹措难，有项目覆盖的地方项目投入资金也不多，每亩一般不超过200元，且工程项目由各施工部门负责，资金分散，标准不统一，一些工程实施后不能及时兑现，影响农户退耕积极性。四是成果巩固难。对已退下来的坡耕地，很多没有相关的后续产业和项目代替，一些群众注重近期效益，大局意识不强，有反弹的趋势。有的地方采取政府补助苗木，群众投工投劳的办法进行退耕，但种植林木见效周期较长，在产业未见效益前，没有对农户的补助，管护上也没有经费，一些群众为了口粮或饲料粮套种苞谷，退耕成果不明显。在草地建设方面，也存在因资金短缺、后续经营管理不善、草畜不配套等原因，造成草地退化、面积减少。五是宣传待加强。虽然我们在宣传上做了很多工作，但还不够深入、不够持久，在耐心细致做群众思想工作上还不够到位，部分农民群众思想认识还不高，还存在只顾眼前利益、不顾长远利益的落后观念，自觉退耕的意识较差，一部分群众还有一定的抵触情绪。

针对存在的问题和不足，各级各有关部门一定要认真分析、深入调研，以求真务实的态度，坚强有力的举措，改革创新的精神，切实加以改进。当前，全州上下正深入开展学习实践科学发展观活动，州委明确提出了“科学发展，促进跨越”的主题，并提出将进一步优化“三个环境”（优化发展环境、优化生态环境、优化勤政廉政环境）作为学习实践活动的重要任务来抓。其中在“优化生态环境”上，重点就是要把综合治理石漠化和治理坡地过度开垦作为两个抓手，切实加强生态环境建设。各县（市）、开发区、各有关部门及各级干部要加强对科学发展观、生态文明建设以及相关政策的学习和领会，充分理解州委、州政府部署坡地过度开垦治理工作的目的是建设美好家园、改善生态环境、实现可持续发展。本着对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，增强责任感和紧迫感，发扬求真务实、攻坚克难的作风，将此项工作放在重中之重的位置，作为检验学习实践科学发展观活动成效的重要内容，抓紧抓实抓好，确保取得实实在在的效果。

三、强化措施，扎实推进，确保完成目标任务

现在距我们提出的三年完成坡地过度开垦治理目标任务已不足两年时间，时间紧迫，任务艰巨，形势严峻。为确保目标任务的完成，下步要扎实抓好以下几个方面工作。

（一）抢抓机遇，坚持不懈抓好治理工作。国家对生态建设越来越重视，在扩大内需投入中，对生态工程的投入进一步加大，我们将获得更多的项目支撑。目前，我州8县（市）都被确定为全国100个石漠化综合治理试点县，全省石漠化综合防治工作现场会已在县召开，将对我州治理坡地过度开垦工作产生重要的推动作用。经过多年的宣传教育，群众对生态建设和生态保护的认识都有了明显的提高，对治理坡地过度开垦工作也更加理解和接受。经过一年多的工作，各地都总结出了一些经验，探索出了一些治理办法，县（市）、乡（镇、街道办）两级的认识也更加统一。各地各有关部门要切实抓住当前的有利时机，充分认识开展治理坡地过度开垦工作的艰巨性和长期性，切实加强领导，采取有力措施，常抓不懈，扎实推进。

（二）落实责任，构建治理工作责任体系。州委、州政府已将治理坡地过度开垦工作纳入与各县（市）、开发区签订的目标绩效考核的重要内容，并制定了具体的考核办法，明确了对此项工作的考核奖惩措施。在工作中，必须严格按程序和要求对各县（市）、开发区进行考核、严格兑现奖惩。要将此项工作作为党政“一把手”工程来抓，实行党政“一把手”问责制，对不履行或未认真履行职责，工作不力、效果不好、影响治理任务完成的，要严肃追究县（市）、乡（镇、街道办）两级党委、政府（行政班子）负责人的的责任。县（市）、乡（镇、街道办）两级要组建强有力的工作班子，建立责任和奖惩制度，层层分解任务，将任务分解到到乡（镇、街道办）、到村组、到农户、到地块，并注意调动村、组和农户的积极性；要实行县（市）、开发区领导包乡（镇、街道办），乡（镇、街道办）领导包村的包保责任制，责任明确到人，并将实施成效作为各级党政负责人、承办干部及技术人员政绩考核、技术考核的主要依据。同时，各地还要尽可能提供必要的工作条件，特别是人力、物力、财力等方面的保障，不能光提工作要求不解决具体问题。

（三）科学规划，推进治理工作深入开展。目前各县（市）、开发区三年治理规划和“四沿”治理规划已制定，但工作深度不一、质量不一。下一步要认真对辖区内25°以上坡地进行详细的外业调查，在摸清25°以上坡地总面积特别是“四沿”地带陡坡地面积、土壤、气候环境等基本情况的前提下，在有关技术部门的指导下，对已制定的有关规划、方案作进一步的修改和细化，提高规划、方案的科学性、指导性和可操作性。所制定的各项规划、方案必须绘制具体图班，落实到农户和地块。州治理坡地过度开垦工作领导小组下设的技术指导组要加强对各地规划完善和实施的指导力度，并组织对各县（市）、开发区退耕规划进行审查。

（四）政策引导，形成多元多样治理格局。州发改、农办、林业、农业、畜牧、水利、国土资源等相关部门要各司其职、分工协作，建立部门间信息共享和协调联动机制，在项目、资金、信息、技术力量等方面与各县（市）、开发区搞好衔接，大力支持、重点倾斜，并加强对各县（市）、开发区开展治理工作的业务指导，形成齐抓共管、层层落实的工作格局。州直相关部门和各县（市）、开发区要对25°以上坡耕地退耕如何补偿开展调研，提出建议。要建立生态建设利益补偿机制，明确替代产业，解决好短期内退耕农民吃粮的问题和长期的收益问题，确保退得下、稳得住、能发展。各地在坡地过度开垦治理工作中，总结了一些好的经验，探索了一些好的做法，涌现了一些好的典型。在下步工作中，一方面要大力宣传报道，另一方面要进一步总结提炼，并着力打造一批州、县（市）、乡（镇、街道办）三级示范点。对已退耕的坡地，要切实抓好成果巩固，组织专门队伍加强巡查，对出现退耕后复垦的要坚决制止，对毁林开荒、放火烧山、乱砍滥伐等现象要严肃依法处理。对纳入退耕规划的地块要及时落实治理措施，提前做工作，向群众讲清道理，划清退耕的区域，即将退耕的不允许再耕种。要结合农业产业结构调整，推进产业化，通过政策扶持、项目支撑，建设草地畜牧业基地、经果林基地、茶叶基地，中药材基地、用材林基地等，增加农民收入，使农民从坡耕地治理中获得收益。同时，要切实关心群众的生产生活，对因退耕后收入减少、生活困难的群众，要采取纳入低保、劳动力转移等多种措施帮助他们解决实际困难，决不能因生活问题发生复垦现象。

（五）搞好宣传，营造治理工作良好氛围。各县（市）、开发区要进一步采取制作标语、标牌，场天宣传，开群众会等形式加大宣传力度，重点是宣传相关法规、政策以及州委、州政府关于建设生态文明、治理坡地过度开垦的部署和要求。每个县（市）要在集中连片治理区域建立永久性标牌不少于3块，开发区不少于1块。州发改、农办、林业、农业、畜牧、水利、国土资源等部门要将治理坡地过度开垦纳入本部门宣传工作的重要内容，与本行业、领域的宣传相结合，组织力量，制作相关宣传资料，深入抓好治理坡地过度开垦的宣传、教育、培训工作。州报社、电视台、电台以及网络新闻媒体要将治理坡地过度开垦工作作为重点内容大力宣传报道，对治理成效显著的要表扬，对该退退不下来，生态环境破坏大的要曝光。要通过方方面面的宣传使治理坡地过度开垦工作家喻户晓、深入人心，提高农民群众的法律意识、生态意识和环保意识，掀起治理工作的新热潮。

同志们，治理坡地过度开垦工作任务重、难度大，希望各级各部门在州委、州政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，增强信心，咬定目标，团结一致，齐心协力，顽强拼搏，不断把治理坡地过度开垦工作引向深入，为建设美好家园，营造经济社会发展的良好环境而努力奋斗！