农业局领导讲话

同志们：

在纪念党的*召开30周年之际，在全党开展深入学习实践科学发展观活动和贯彻党的**精神的新形势下，我们在这里召开农民专业合作社法执法检查总结交流会议，十分必要，很有意义。

10月27日*格副委员长代表全国人大常委会执法检查组，在*人大常委会第五次会议上作了《关于检查〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施情况的报告》，充分肯定了各地各部门为促进农民专业合作社发展所做的工作，客观真实地反映了法律实施一年来农民专业合作社发展取得的成效、存在的问题，提出了许多针对性强、具有可操作性的政策意见和建议。回良玉副总理对人大执法检查报告作出重要批示，要求农业部会同有关部门认真研究落实。孙政才部长、陈晓华副部长对研究落实人大执法检查报告也都提出了明确要求。这次会议的主要任务，就是总结交流各地贯彻实施《农民专业合作社法》的情况，认真分析当前农民专业合作社发展面临的新形势、新问题，进一步研究提出落实人大执法检查意见和建议，推进合作社发展的具体工作措施。刚才，人大农委研究室周晓东主任作了十分重要的讲话，全面介绍了人大执法检查情况，对我们的工作提出了很好的意见和建议。下面，我谈三个方面的看法，供同志们参考。

一、各级农村经管部门为宣传普及和贯彻落实《农民专业合作社法》做了大量工作，取得了明显成效

《农民专业合作社法》赋予了各级农业行政主管部门指导、扶持和服务农民专业合作社建设与发展的职责，这是全国人大和广大农民群众对农业部门的信任，也是对各级农业部门提出的很高要求。法律颁布后，部里对学习宣传和贯彻实施这部法律高度重视，作为农业部的一项重点任务，进行了专题研究，作出了专门部署。各级经管部门按照农业部的统一部署和要求，积极行动，采取措施，做了大量卓有成效的工作。

一是广泛开展宣传，努力使法律精神深入人心。法律颁布后，部里迅速就农业系统学习宣传和贯彻实施工作专门下发通知，做出全面部署。*年1月，我部与全国人大农委、法工委共同组织召开了全国学习宣传农民专业合作社法视频会议，通过中央农广校分布在全国各地的300余个卫星接收站点，向270多个县市进行了现场直播，孙政才部长在会上作了重要讲话，农业系统约1万余人同步收看学习了这次视频会议精神；在全国统一组织开展了为期一个月的大规模法律宣传月活动，向各地农业部门免费赠送《农民专业合作社法50问》和《农民专业合作社法导读》等法律宣传辅导资料6万多册。*年6月30日，我部与全国人大、农委、法工委、国务院法制办等联合召开法律实施座谈会*格副委员长出席会议并作了重要讲话。我部还组织召开了专题新闻会；与国家工商总局共同接受中国政府网和新华网在线访谈，介绍宣传和实施法律有关情况；组织人民日报、农民日报、中国农民专业合作社网等新闻媒体开展“红嘴杯农民专业合作社法知识竞赛”，广大农民、农村基层干部和经管工作者踊跃参与，收到答卷6万余份。各级经管部门利用多种形式，广泛开展送法下乡、政策咨询、张贴标语、知识竞赛、电视擂台赛等法律宣传活动。*省经管处在宣传月启动仪式上，不仅分管副省长亲自讲话部署，而且还结合宣传法律，组织编排了别开生面的文艺节目；江苏、辽宁等省采取电视擂台赛的方式，通过本省卫视节目播出，扩大了法律宣传效果；*、*等省与省委宣传部联合发文，组织省内主要新闻媒体统一开展大规模法律宣传活动。据不完全统计，仅*年上半年，各地共发放法律宣传单、明白纸等200多万份，发放法律单行本、《农民专业合作社法50问》等宣传资料10万余册。通过开展形式多样、内容丰富的宣传活动，法律精神逐步深入人心。

二是大力加强培训，努力使法律精神逐步为基层干部群众所掌握和运用。法律颁布后，我部与全国人大农委联合印发了法律宣传提纲，供各地开展法律宣传培训时统一把握法律基本精神。去年初，我们组织参与法律起草工作的有关专家，组成法律讲师团，分赴10多个省市开展法律巡回讲座。为贯彻落实人大常委会领导同志关于要“努力使法律进党校、进行政学院、进教材”的指示精神，我部在中央党校进行了法律专题辅导报告；积极争取中组部支持，连续两年举办了县市长农民专业合作社法律专题培训班；先后组织各省和部分县市业务辅导员、合作社负责人开展法律及财会制度专题培训；依托部属中央农业管理干部学院，成立了全国农民专业合作社发展教育中心，开展合作社人才培训；组织中央农业广播电视学校面向合作社理事长开展中专学历教育，指导青岛农业大学成立合作社学院；采取委托方式支持、*等省（区）的少数民族地区、灾区和贫困地区开展专题培训工作。与全国人大农委、法工委共同组织编写《农民专业合作社法50问》和《农民专业合作社法导读》，组织有关专家编写农民专业合作社财务会计制度培训教材，编辑出版农民专业合作经济组织建设参阅资料。各级经管部门也都组织开展了大规模的法律培训工作。海南省经管处组织省委党校的有关专家，分赴全省各县市开展了为期半个多月的法律巡回宣讲，所有县市有关部门领导、乡镇党政干部、绝大多数村两委负责人和专业合作组织负责人都听取了专家的法律宣讲。*省合作指导办、山东省经管处等与省组织人事部门联合，在地方党校、行政学院举办的县级党政领导干部培训班上，增设了法律专题知识讲座。据不完全统计，*年以来，我部已举办6期法律专题培训班，培训了近1000人次，各省（区、市）、地、县（市）共培训33万多人次。陕西、吉林等省仅今年就分别培训了1万余人次的合作社辅导员、理事长和财会人员。

三是积极制定并推动有关配套法规政策出台，努力使法律精神落到实处。去年，部里颁发的《农民专业合作社示范章程》，进一步细化了法律关于农民专业合作社的组织和行为规范等方面的基本制度安排。我们加强与有关部门协调沟通，积极参与《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》、《财政部、国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》等配套法规政策的调研、起草和讨论修改工作；与财政部联合下发了《贯彻实施农民专业合作社财务会计制度的通知》；与商务部联合下发了《关于开展“农超对接”试点工作的通知》；正在与银监会共同研究金融支持农民专业合作社的政策措施，即将联合下发有关指导意见。各地经管部门也加大工作力度，加强协调沟通，积极推动出台地方法规政策。目前，陕西和湖北省人大已于去年底出台了《农民专业合作社法》实施办法，吉林、山东已将实施办法纳入省人大*年立法计划，河北、江苏、*、*、四川、云南等省将实施办法列入了省人大*年的立法调研计划。法律颁布实施以来，湖北、河北、四川、广东、*、云南等省相继下发了促进和支持农民专业合作社发展的政策文件。湖北、四川、黑龙江、陕西等省建立了促进农民专业合作社发展的联席会议制度或成立领导小组，领导小组办公室设在农业部门，经管部门负责具体指导工作。等省市农业部门联合多部门，在财政、税收、登记、建设项目、科技、人才、信贷、保险等方面，出台了一系列优惠扶持政策。*、*经管部门联合省信用联社下发了金融支持合作社的信贷指引办法。法律颁布实施以来，我部逐年加大扶持农民专业合作社的专项资金额度，*年增加到2500万元，*年达到3000万元。这些扶持资金采取由国库直接拨付到合作社账上的办法，保证了国家支持补助的有限资金真正用到扶持合作社发展上，做到让全体成员从中受益，也探索了一条国家财政支农的有效途径。近两年，我部在组织实施的农业标准化示范项目、土壤有机质提升试点补贴、苹果套袋关键技术示范项目、优势农产品新品种推广、农业产业化、一村一品、畜牧养殖小区、奶业振兴等项目建设中，都将农民专业合作社列入示范载体，要求各地积极发挥农民专业合作社的作用，提高规模化、专业化生产水平。今年，部里计划司组织的农业综合开发建设项目中，首次将农民专业合作社纳入蔬菜园艺类和秸秆养畜示范项目申报主体，并且在同等条件下予以优先支持。在中央财政扶持资金的引导下，各级农业部门积极争取扩大地方财政扶持资金规模，支持力度不断加大，据不完全统计，*—*年省级财政扶持资金累计已超过8亿元，是前三年总和的近两倍。*、江苏省今年财政专项扶持资金已达到5000万元，陕西省在去年安排1000万元的基础上，今年再次大幅度增加到2500万元。*省先后组织开展“百社万户”和“千万工程”，利用农民专业合作社开展测土配方施肥项目，陕西省利用农民专业合作社实施一村一品建设项目，湖北省将农业板块资金整体运作重点支持专业合作社，重庆市财政安排资金组建合作社担保公司，支持合作社开展农业保险，都取得了显著成效。

四是切实做好指导工作，努力引导农民专业合作社依法快速发展。在指导农民专业合作社建设与发展方面，一个行之有效的基本方法，就是抓示范指导，抓典型宣传。通过示范项目建设，发挥典型引路、示范带动的作用，指导示范合作社领着本社成员干，做给周边农民看。在中央财政的支持下，从2004年起，部里已连续5年开展农民专业合作组织示范项目建设，截至*年已累计安排项目资金1.15亿元，扶持了633个农民专业合作组织。几年来，绝大多数的示范项目单位都非常珍惜实施示范项目的机会，主动加强规范化建设，建立健全各项内部管理制度；及时公开项目补助资金的到账和使用情况，接受全体成员的民主监督；建立了成员账户，量化国家补助资金到每个成员名下，真正做到让全体成员从中受益。在资金使用上，绝大多数的合作社都能够按照规定和要求，无论是购置设施设备，还是建设标准化基地，无论是引进良种、开展技术培训，还是外出参展、创品牌搞认证，处处精打细算，不乱花一分钱，把有限的资金用在解决合作社发展中最急需解决的困难和问题，不仅提升了合作社为成员服务的能力和水平，增强了合作社的凝聚力和向心力，而且带动周边农户纷纷申请入社，真正起到了“点燃一盏灯，照亮一大片”的示范效果。*省开展的“五化示范社”建设及授牌活动，江苏省开展的“四有”规范化建设，陕西省开展的“113工程”，河北省开展示范社建设评定的287家省级示范合作社等，都在当地树立起了一根可比的标杆，一个可看的样板，一面可学的旗帜。

五是认真抓好服务工作，努力使农民专业合作社成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。近年来，各级经管部门按照建设服务型政府的要求，树立服务意识，转变工作职能和工作方式，努力做好服务农民专业合作社建设与发展的各项工作。去年7月1日，部里正式开通了“中国农民专业合作社网”，为各类专业合作组织提供便利快捷的政策、法律法规咨询服务，搭建经验交流和信息服务平台；今年初的低温雨雪冰冻灾害发生后，我们协调家乐福超市与*、湖北等地农业部门和农民专业合作组织联系，疏通产品销售渠道，实现*赣南地区脐橙专业合作社直供家乐福超市，解决了农民专业合作社燃眉之急；安徽、广东、海南、内蒙、河北、陕西、福建、*、广西、新疆等省（区、市）也积极开展农民专业合作社产品直供家乐福超市的试点工作；*、*、*、重庆等省（市）在当地农交会、农博会上，免费为合作社提供产品展示展销平台；江苏省农林厅继去年底安排专门资金，组织全省300余家合作社举办专场展销会之后，今年底将举办全省第二届农民专业合作社产品展销洽谈会，积极帮助农民专业合作社开拓产品市场，提高市场谈判地位，受到广大农民专业合作社欢迎。许多基层经管部门还主动协调有关部门，帮助解决农民专业合作社在登记、信贷等发展中的难题。在做好服务工作的同时，我们还密切关注合作社发展中出现的新情况，加大了对农民专业合作社的保护力度。针对*年全国农民负担检查中，发现一些地方向农民专业合作社乱摊派乱收费等问题，部里把对农民专业合作社的负担检查纳入了今年农民负担大检查的重点内容之一。

在各级经管部门的积极努力下，法律实施一年多来，农民专业合作社蓬勃发展。据国家工商总局统计，截至*年9月底，全国依法新登记并领取法人营业执照的农民专业合作社达到7.96万户，实有成员数108.15万个，其中农民成员104.09万个，占成员总数的96.24%。从业务范围看，有3.23万户的经营范围中包含种植业，占实有总户数的27.63%；2.59万户的经营范围中包含养殖业，占实有总户数的22.15%。近两年来，各类农民专业合作社充分发挥自身优势，实行专业化、标准化生产，开展规模化、品牌化经营，在带领农民建设现代农业、参与国内外市场竞争、提高农业组织化程度方面发挥了积极作用。一些农民专业合作社在连接农产品产销中崭露头角，逐步成为“农资下乡、农产品进城”的重要组织载体。越来越多的农民专业合作社实行统一购买农资，统一包装销售产品，提高了农民直接进入市场的能力。一些农民专业合作社在传播市场信息、传导实用技术中大显身手，逐步成为农村实用人才的培养摇篮。许多合作社与有关大专院校、科研单位和技术推广机构建立联系，开发网络信息平台，开展实用技术培训，已成为一些农业高等院校的科研推广基地、农村青少年科普教育实验基地和科技入户工程的实施载体。一些农民专业合作社在提升农产品质量安全水平中初露锋芒，逐步成为农业标准化生产、产业化经营的生力军。截至*年7月，约3000家农民专业合作组织取得无公害、绿色、有机等“三品”认证6420个，取得农产品地理标志认证28个。有21家农民专业合作组织的产品入选“中国名牌农产品名录”。一些农民专业合作社产品已经成功出口境外，有的农民专业合作社产品还被指定为北京奥运会特供食品。

这些成绩的取得，既得益于国家法律政策的支持保障，也离不开各级党政领导和有关部门的关心重视，既凝结了全体经管工作者的艰苦努力，也包含了广大农民群众的辛勤汗水。在此，我谨代表农业部经管司、经管总站向所有关心支持农民专业合作社发展的人们表示诚挚的谢意，向各级经管工作者和合作社辅导员表示由衷的敬意和亲切的慰问！

在充分肯定工作成绩的同时，我们也要保持清醒的头脑，看到自身工作中的差距和不足。全国人大执法检查报告指出了法律实施中存在的一些问题，我归纳一下，大体有两大类，一类是外部的，主要是配套法规和扶持政策滞后；另一类是指导和规范方面的问题。在这里，结合人大执法检查报告和一些地方反映的情况，着重就指导工作中应该注意改进的问题提出来，希望引起大家的重视。一是重发展轻规范。在推动合作社加快发展上，大家开动脑筋比较足，办法点子比较多，这都很重要，也都很好。但是，在如何引导合作社依法规范发展上，有的地方考虑得比较少，或下得功夫不太够，对策措施不尽到位；有的还没有吃透法律精神，没有很好掌握法律规定，不知道该如何引导合作社规范发展；有的没有正确处理好发展与规范的关系，忽视或者放松了依法规范。二是重数量轻质量。据了解，有的地方存在着单纯追求合作社发展数量而忽视发展质量的苗头，以合作社发展数量的多少评判工作业绩的好坏，甚至与年终奖惩相挂钩；有的存在下指标、定任务的现象，规定一年必须发展到多少个合作社，而对合作社章程明显没有经过成员民主讨论的，不认真加以指导，结果是章程形同虚设，对是否建立健全合作社民主管理制度、财务公开制度等规章制度不闻不问，任由少数人说了算，致使一些合作社被少数人控制甚至成为少数人谋利益的工具。三是重项目轻指导。这些年，从中央到地方，财政项目扶持资金不断增加，有的地方在争取项目上下了不小功夫，但对项目申报把关不严，对项目建设跟踪指导不够有力，对项目实施情况不够明了，对项目总结不够及时，对资金使用情况该公开而没有公开、该建账而没有建账、该量化而没有量化的项目单位监督不细纠正不严。此外，一些地方对合作社法的宣传普及也很不够，有的群众还不知道国家颁布了合作社法，有的甚至连当地的党政领导、农业部门负责人都不甚了了。这些问题，需要引起大家的高度重视，认真对待，切实加以解决。

二、深入学习贯彻党的**《决定》精神，进一步增强做好指导农民专业合作社建设与发展工作的紧迫感和责任感

在纪念农村改革30周年之际，党的**专题研究推进农村改革发展的若干重大问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措。全会通过的《决定》对新形势下农民专业合作社建设与发展作出了新的重大部署。《决定》有6处涉及农民专业合作社、2处涉及专业协会。《决定》明确指出，“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。这是当前和今后一个时期指导农民专业合作社建设与发展的根本指针，内涵丰富，意义重大，我们要结合工作实际，认真学习领会，切实贯彻落实。如何准确理解把握《决定》关于专业合作社建设与发展的精神实质？我认为，十分重要的有三条，就是要“始终围绕一个目标”、“牢牢把握一个核心”、“紧紧抓住一个关键”。

首先，始终围绕一个目标，就是要使农民专业合作社“成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。这是中央对农民专业合作社寄予的厚望，也是广大农民对专业合作社的殷切期盼，更是我们经管部门和广大农民专业合作社需要共同努力的目标和方向。在这里，有两点认识与大家交流一下。一是要充分认识农民专业合作社在创新农业经营体制、走中国特色农业现代化道路中的重要地位和作用。农民专业合作社是广大农民适应市场经济要求，在不改变家庭承包经营的前提下，自愿选择、自主兴办、自我受益的新型合作组织，是亿万农民的又一伟大实践创造。农民办合作社，为农户提供产前、产中、产后服务，有效解决了一家一户办不了、办不好的事情，极大提高了农业组织化程度。通过合作社，引导农民实行专业化、标准化生产，开展规模化、品牌化经营，提高了农产品市场竞争力，增加了农民收入，成为建设现代农业的重要力量。实践充分证明，农民专业合作社是稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的重要途径，是统一经营向发展农户联合与合作，提高组织化程度方向转变的重要形式，对于推进现代农业建设，走中国特色农业现代化道路具有重要意义。二是要充分认识农民专业合作社指导工作在整个农村经营管理工作中的重要地位和作用。农村改革以来，经管工作大体经历了以开展土地承包合同管理为主和加强农民负担监管为主的不同阶段，现在正处于以加强农村制度建设为标志的新阶段。在这个阶段，农村经管工作的一条主线就是要按照**的要求，大力推进改革创新，加强农村制度建设。其中，指导农民专业合作社加快发展是重点之一。由于农民专业合作社在完善和创新农业经营体制、走中国特色农业现代化道路中的重要地位和作用，决定了我们经管工作应该把它摆在一个十分重要、十分突出的位置来抓。我们要适应发展现代农业的要求，顺应农村改革创新的趋势，用现展理念引领合作社，用现代管理方式组织合作社，用现代科学技术武装合作社，用现代物质条件装备合作社，用培养新型农民推进合作社，用现代产业体系提升合作社，进一步完善农民专业合作社的治理结构，进一步提升农民专业合作社的市场竞争能力，进而使农民专业合作社成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

第二，牢牢把握一个核心，就是要把握“服务农民，进退自由，权利平等，管理民主”的核心要求。这四点要求与《农民专业合作社法》所规定的五项原则的基本精神既一脉相承，又有新的升华，是依法指导和促进农民专业合作社加快发展必须准确把握的四条基本原则。按照“服务农民”的要求，就是要坚持成员以农民为主体，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益，充分发挥合作社的功能和作用，把广大农民组织起来，改变分散经营农户的市场弱势地位，引导和带领他们参与国内外市场竞争。按照“进退自由”的要求，就是要坚持“入社自愿、退社自由”，让农民做自己的主，允许农民根据生产的需要和个人意愿，自主选择加入一个或者几个合作社，也可以选择不加入任何合作社，还可以选择自由退出合作社，对此，任何人不得强迫。按照“权利平等”的要求，就是要坚持农民专业合作社互助互利的本质特征，充分保证全体成员的民主权利和经济利益，要保护一般成员与出资较多成员两个方面的积极性，使全体成员共同受益。按照“管理民主”的要求，就是要坚持法律规定的“成员地位平等，实行民主管理”的原则，在合作社中，所有成员地位平等，人人都是合作社的主人，人人都是合作社的“老板”，只有多数人同意的事情才能办，合作社绝不能被少数人控制和垄断，成为为少数人谋利益的工具。我们要坚决贯彻落实《决定》精神，按照中央要求，引导和促进农民专业合作社依法规范发展。

第三，紧紧抓住一个关键，就是要“扶持农民专业合作社加快发展”。农民专业合作社涉及的产业是弱质的农业，成员是弱势的农民，覆盖的地区在落后的农村。当前，我国农民专业合作社总体上还处于发展的初级阶段，地区之间、产业之间还很不平衡，带动农户的能力还比较弱，经营规模还不够大，可持续发展能力还不强，需要各级政府不断加大扶持力度，大力促进发展。尽管这几年中央和地方政府逐步加大了对农民专业合作社的财政扶持力度，但与农民和合作社发展的需要相比还很不够。因此，要切实贯彻落实好《决定》精神和法律的各项规定，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，进一步完善有关配套政策，加大扶持力度。一是加大项目扶持力度。要改进支农方式，把合作社作为支农项目建设的实施主体，凡是国家支持发展农业和农村经济的建设项目，都可以委托和安排有条件的农民专业合作社实施。二是加大财政补助力度。对中西部地区、民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社，以及生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社，如粮食、油料、生猪、奶业等相关产业的农民专业合作社要给予优先扶持。三是加快出台金融支持政策。国家政策性金融机构要降低贷款门槛，采取贷款额度授信、产品、销售订单合同抵押等多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。有关商业性金融机构也要采取多种形式，为农民专业合作社提供有力的金融服务。四是落实税收优惠政策。凡是国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的相关税收优惠政策，农民专业合作社都应当享受。同时，还要根据实践需要，抓紧研究制定支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策。五是加大培训力度。加强农民专业合作社经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员培训，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍。争取设立农民专业合作社人才培训财政支持专项，为搞好培训提供经费保障。六是加强宣传工作。要广泛深入开展各种形式的普法宣传工作，确保有关法律法规到基层、到农户、到干部，使法律精神家喻户晓，进一步营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。及时总结宣传优秀农民专业合作社及其带头人的好做法、好经验、好典型，为农民群众树立榜样，让社会各界广泛知晓。

三、抓住机遇，突出重点，大力促进农民专业合作社又好又快发展

当前，农民专业合作社建设与发展工作迎来了前所未有的良好机遇。我们要深入学习贯彻党的十七大、**精神，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施好《农民专业合作社法》，进一步创造宽松环境，加大扶持力度，加强工作指导，促进农民专业合作社沿着规范化、上水平的道路加快发展。明年要重点抓好以下几项工作：

一是组织实施好农民专业合作社推进工程。明年开始，部里将组织实施“农民专业合作社推进工程”，主要围绕国家急需的粮食、油料、生猪、奶业和其它重点“菜篮子”产品的生产供给，加大项目扶持力度，规范建设项目委托程序，明确承担项目的合作社基本条件，鼓励和支持农民专业合作社率先实行标准化生产，提高农产品质量安全水平，引导和推动一批相关产业的农民专业合作社加快发展。

二是全面开展农民专业合作社示范社建设行动。示范社建设行动就是引导和规范合作社的发展。明年开始，部里将与有关部门一道，联合开展“农民专业合作社示范社建设行动”，重点依托部、省、市、县四级工作平台，根据当地优势产业或特色产业，结合不同产业发展情况，从省级示范社中每年择优培育300个左右全国农民专业合作社示范社，通过发挥典型引路、示范带动的作用，培育一批经营规模大、服务能力强、质量安全优、民主管理好的示范专业合作社，使之成为率先引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，引导和带动更多农民专业合作社加快发展。初步考虑，今后部里的专项资金拟采取以奖代补的方式，对全国示范社进行奖励。希望各地按照统一部署和要求积极完成相关工作任务。

三是大力加强培训教育工作。将农民专业合作社管理人才培训纳入《农村实用人才队伍建设规划（*—2020）》范畴，加大培训力度，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神、善于带领群众合作致富的农民专业合作社经营管理人才队伍，培养造就一支政策理论水平高、业务工作本领强、热心合作事业的农民专业合作社业务辅导员队伍。经过多次协调沟通，在部领导的关心重视下，在部科教司、财务司的大力支持下，拟从明年开始，部里将安排农民专业合作社人才培训财政支持专项资金，为搞好合作社人才培训工作提供经费保障。

四是继续深入开展普法宣传工作。要积极配合有关部门，在农村“五五”普法中，把《农民专业合作社法》及相关配套法规作为重点内容，结合法律实施两周年，结合“法律进乡村活动”，集中力量、集中时间，开展多种形式的普法宣传活动，努力使法律精神家喻户晓，切实为广大农民和基层干部所掌握和运用，切实增强农民群众的合作理念和依法办社意识，切实增强各级干部依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性，进一步营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。

五是着力推动制定和贯彻落实好促进合作社发展的相关支持政策。要进一步落实好农民专业合作社税收政策。积极支持配合中国银监会尽快出台金融扶持政策，探索有条件的农民专业合作社开展信用合作的有效途径。推动出台委托有条件的农民专业合作社实施国家支农建设项目的具体办法。推动建立符合农民专业合作社发展特点和要求的税务登记体系、组织机构代码体系，免收相关登记环节登记费。推动各地加快地方立法进程，制定《农民专业合作社法》实施办法。

为了进一步做好各项工作，这里，我再提两点希望和要求，与同志们共勉：

第一，要依法履行职责，一手抓发展，一手抓规范，正确处理好发展与规范的关系。从宏观环境上讲，促进农民专业合作社加快发展是第一位的任务。我们要积极主动地向各级领导汇报合作社发展的新情况、新问题，密切加强与有关部门的协调沟通，调动社会各界关注支持农民专业合作社建设的积极性，为农民专业合作社发展献计献策，努力创造良好的宏观环境。另一方面，从我们经管系统的职责角度讲，要切实加强指导。法律赋予我们农业部门的基本职责就是六个字：“指导、扶持、服务”。其中，第一位的职责是指导。如何指导、指导什么，这是需要我们认真思考的。在全国人大执法检查中*格副委员长提到防止“假合作社”问题，需要引起我们高度重视。对少数人控制合作社、合作社发展不规范等问题，如果做不到见微知著，不及时防微杜渐，就有可能影响农民专业合作社的健康发展。因此，希望大家明年一定要下大力气抓好合作社的规范化建设，推动合作社在发展中规范、在规范中发展。部里将抓紧研究制订合作社业务指导规程，把规范化建设与农民专业合作社推进工程和示范社建设行动结合起来，与金融支持服务合作社工作结合起来。各级经管部门工作重心要下沉，主要负责同志要重点抓、抓重点，分管同志要靠前抓、抓在前，业务辅导员要具体抓、抓具体，要明确职责和任务，深入合作社工作实际，重点做好每一个合作社章程起草的辅导工作，帮助建立健全合作社内部规章制度，加强会计辅导，建立成员账户，实行财务公开，推动民主管理、民主监督和民主决策，推动农民专业合作社沿着规范化、上水平的轨道依法加快发展。

第二，要加强调查研究，一手抓点，一手抓面，深入研究与农民专业合作社发展密切相关的各种新情况。法律赋予我们的另一项重要职责，就是做好农民专业合作社建设与发展的服务工作。我们要按照建设法治政府和服务型政府的要求，树立服务意识，转变职能和工作方式，融管理指导于服务之中。要深入合作社开展扎实的调查研究工作，探讨解决合作社发展的一些深层次问题，比如：土地承包经营权流转与发展农民专业合作社等规模经营主体的关系问题；积极探索有条件的农民专业合作社开展信用合作的有效途径和方式问题；如何进一步发挥农民专业合作社在农技推广和构建新型农业社会化服务体系中的基础作用问题；积极配合组织部门认真研究在农民专业合作社、专业协会建立基层党组织的问题；如何调动两个方面的积极性，正确处理好龙头企业、村集体经济组织、能人大户等与农民专业合作社和普通农户成员的关系问题等。另外，还有一项重要工作要强调一下，各地要重视和加强农民专业合作社日常统计监测分析工作，在准确掌握合作社发展的基本数据和基础资料的前提下，逐步实现农民专业合作社数据资料的半年分析监测甚至季度分析监测，为指导工作提供科学依据。目前部里已经有了一个比较好的统计系统，希望各地发动基层积极按要求填报。

同志们，当前，我国农民专业合作社总体上还处于发展初级阶段，推动合作社依法加快发展的任务艰巨，道路漫长。我们要全面落实《农民专业合作社法》的各项规定，切实履行职责，锐意进取，努力拼搏，不断提高依法指导、扶持和服务农民专业合作社建设与发展的工作能力和水平，努力开创中国特色农民专业合作社事业发展的新局面。