三农问题研究-关于三农问题的几项政策性思考

三农问题研究-关于三农问题的几项政策性思考

“三农”问题，是上上下下十分关注的问题。改革开放以来，我们党和国家的农村政策，经历了两个大的阶段。第一个阶段，就是实行家庭经营的基本经济制度，给农民以生产经营自主权，极大地解放农村生产力的阶段。第二个阶段，就是现在开始进入的工业反哺农业、城市支持农村的阶段，主要是对农民多予、少取、放活。近年来特别是去年以来，中央连续两年发出一号文件，为解决“三农”问题，出台了一系列“真金白银”的政策措施，“三农”工作出现期盼已久的重大转机，呈现多年来少有的农民增收、农业增效、农村稳定的喜人局面。但是，我们也必须看到，“三农”问题，既有农业外部的问题，也有农业内部的问题，积累多年，十分复杂，不可能在短时期内得到彻底解决。从根本上来看，解决“三农”问题，必须走工业化、城市化的道路。道理很简单，只有农民数量减少了、市民数量增加了，农产品才有更大的消费空间，农民的生产成果才能顺利地转化为直接收益；只有工业的实力增强了，才能够反哺农业，惠及农村。目前，**的工业化、城市化水平还不是很高，以工补农、以城带乡的能力还不是很强。因此，我们要顺应发展大势，遵循经济规律，努力推进工业化和城市化进程。同时，在这个过程中，根据发展的实际情况，着力激活农业的内部活力，提高农业生产的效益，尽可能多的增加农民收入。

最近，我到澧县、桃源等区县(市)的部分乡镇，与县乡村干部座谈，到农户家走访，了解“三农”，问计“三农”，收获和启发很大。我感到，当前农村经济工作中存在的问题，突出表现在以下五个方面：

一、农产品加工和流通问题。现阶段，提高农业生产效益，增加农民收入，在生产环节上没有什么大的问题，关键是要开展加工，提高农产品附加值；搞活流通，使农产品卖得好价钱。我市这些年在培育壮大农业龙头企业、流通型农民专业协会方面取得了一些成效，全市农产品加工企业产值过百万元的有100多家，流通型农民专业协会有300多家。但相对于我们这样农业比重大、农村人口多的地区来说，显然是数量偏少、规模偏小、带动力偏弱，还不能让农民从加工环节、流通环节获取更多、更稳定的收益。特别是现在许多地方的种养规模迅速扩大，到了急需引进加工龙头企业予以消化的阶段了。像桃源县枫树维回乡的牲猪，去年全乡养殖规模上百头的就增加了100多户，没有加工企业，效益就上不来。

二、土地流转问题。随着中央一号文件的贯彻落实，特别是省政府宣布从今年开始取消农业税，农民从承包的土地上将获取更多的收益，很多弃田务工的农民纷纷要求收回承包地，这就使过去处置土地过程中存在的流转不规范、抛荒地拍卖还债等问题集中暴露出来，引发大量纠纷。另外，一些地方、一些农民群众对“土地承包经营权30年不变，增人不增地、减人不减地”的政策，没有很好地理解和贯彻，也引发了不少的土地纠纷。据统计，2004年，全市发生农村土地纠纷7200多起，占农村各类纠纷的73%，今年仍呈上升趋势，成为当前农村的一个热点问题。

三、乡村负债问题。前些年，由于教育“两基”达标、兴办集体企业、治水修路、买税填税等原因，乡村两级形成了大量的债务。在这里面，尤为突出的是基金会问题。据统计，1993年3月底，全市共有农村合作基金会498家，股金余额9.23亿元，放款余额8.24亿元。在中央3.82亿元再贷款资金的支持下，经过全市各级各部门的努力，已累计兑付股金7.02亿元，占全部股金余额的76%，目前还有2.21亿元的缺口。要想尽快把剩下的股金兑现给股民，靠以吃饭为主的市县财政来解决，难度是很大的。现在，部分股民情绪较大，上访不断，给农村稳定带来了压力。

四、农田水利基本建设问题。目前，农村水利工程建设与管理遇到了很多困难，已严重影响到农业增产、农民增收、农村发展。一是工程老化病险严重，效益急剧衰减。我市小型农村水利工程大多建于上世纪六、七十年代，经过几十年超负荷运行，大多老化、失修、病险严重。全市1152座小型水库中，有800多座存在不同程度病险，高达69%。全市小型蓄水工程应蓄水13亿立方米，目前实际蓄水能力7.8亿立方米，仅占应蓄水量的60%。1520处小型机电设施，已全部达到或超过了使用期限，设施完好率不足50%，实际排灌能力下降为148万亩，仅占设计能力的36.9%。全市灌溉渠道工程硬化率仅为21.5%，土渠卡、堵、淤、漏现象普遍，渠道水利用系数只有0.4—0.6，部分渠道仅为0.3，实际灌溉面积仅为设计灌溉面积的60%。二是工程投入严重匮乏，投入渠道越来越窄。长期以来，农村水利建设资金主要由各级财政投入和群众筹资投劳。而近几年来，国家对我市水利投入逐年下降，2002年为4.65亿元，2003年减少到2.8亿元，2004年只有1.07亿元了。从2005年起，根据国家有关政策，将完全取消农村劳动积累工和义务工，这对我市的水利建设，尤其是江河湖库的治理构成了较大的压力。三是基层水管单位生存困难，技术人员流失严重。由于水费长期收缴困难，到位率低，大部分基层水管单位专业人员纷纷自谋生路，造成工程技术人才大量流失，人员素质逐步下降。目前，全市基层水管单位人员8031人，具有中专以上学历的仅占34.8%，具有初级以上职称的仅占23%。

五、主产粮区财政负担重问题。**是粮食主产区，根据《粮食风险基金管理办法》，地方财政必须在上级财政的补贴下，配套设立粮食风险基金。这样粮食生产越多，配套越多，给粮食主产区财政带来了巨大压力。一方面，配套资金总额较大，地方财政无力支付。1997—2004年，市财政预算共安排粮改配套资金4.5亿元，平均每年在5600万元以上，最多的2003年为7057万元；粮改配套支出占当年财政支出的比重平均每年在3.73%以上，最高的达到4.92%。另一方面，国有粮食企业包袱沉重，地方财政无力化解。到去年底止，全市粮食企业亏损挂帐累计达到45.3亿元，其中政策性挂帐34亿元，经营性挂帐11.3亿元。目前还有1800多名企业职工没有置换身份，按有关政策需安置资金5000多万元。沉重的财政负担，使得地方政府缺乏促进粮食生产的积极性，不利于中央鼓励粮食生产政策的落实。“公务员之家”版权所有

边调查，边思考，我感到化解农村经济中的这些突出问题，必须更多地运用市场的办法、经济的办法。从完善、配套政策上出实招。为此，有必要实行“五个一”的政策，使工业反哺农业、城市支持农村的方针在具体经济政策上得到更好的落实。

1、减少一块税收。主要是减少针对农产品加工和流通企业的各项税收，用宽松的税赋环境，促使更多的农产品加工龙头企业，更多的农产品流通专业协会成长、发展、壮大，在农村经济发展中发挥生力军作用。

2、放开一块政策。主要是放开土地流转政策，对“土地承包经营权30年不变，增人不增地、减人不减地”的政策，进行适当调整。

3、挂上一块欠帐。对农村基金会欠款问题，由国家安排农村信用社挂一部分帐，继续安排一部分再贷款资金，同时，延长已下拨的第一、二期再贷款的偿还期，豁免利息，彻底解决遗留问题。

4、增加一个税种。像征收城市建设维护税，用于城市建设一样，增设农村基本建设主要是农田水利建设税种，筹集公益性水利工程建设专项资金，作为一项基本收入，列入各级财政预算，专项用于公益性水利工程的管理、维护和基本建设。

5、分摊一块基金。粮食风险基金主要由主产粮区来承担，是不合理的，应该主要由粮食消费地区承担。这就需要国家实行统筹，搞好转移支付，切实减轻粮食主产区的财政压力，进一步增强粮食生产积极性。