副市长在全市“十三五”规划编制启动会讲话

时间:2022-12-16 10:05:59

副市长在全市“十三五”规划编制启动会讲话

同志们:

市政府决定召开全市“十三五”规划编制启动大会,主要目的是统一思想、凝心聚力,精心谋划、精准发力,全力做好“十三五”规划研究编制工作,推动全市经济社会加快发展、转型发展、跨越发展。刚才,市发改委总经济师XX宣读了《市人民政府办公室关于印发“十三五”规划编制工作方案的通知》,请大家认真按方案要求组织实施;市发改委先明主任就做好“十三五”规划编制工作作了安排,我完全赞同。下面,我再讲三点意见。

一、提高认识,把思想和行动统一到“十三五”规划编制工作上来

科学编制“十三五”规划,关系到率先建成全面小康社会奋斗目标的实现,关系到全面深化改革目标任务的顺利完成,更关系到我市“加快发展、加快转型、推动跨越”战略目标的稳步推进,意义重大。

(一)做好“十三五”规划编制工作,是承接“十二五”发展良好态势的需要。“十二五”规划中,我们编制了总体规划和21个重点专项规划,完成24个重点调研课题,建立了1600余个项目的重点项目库。在“十二五”规划蓝图的引导下我市经济社会建设取得了较好成绩,到“十二五”期末地区生产总值将跨越2000亿元的新台阶,预计达到2200亿元、年均增速超15%,为“十三五”奠定了坚实基础。在这样的背景下,坚持用继承的视角审视过去的办法措施,用客观的态度总结经验教训,用发展的眼光看待今后的形势走向,科学编制好“十三五”规划,确定未来五年发展的行动纲领,对保持我市经济社会持续、协调、快速发展态势至关重要。

(二)做好“十三五”规划编制工作,是抢抓发展机遇的需要。未来五年,将是我市加快发展的重要机遇期和优势凸显期。从国家层面看,“十三五”时期新一轮西部大开发将继续实施、国发2号文件项目化实物化也会加快落实,我市在资金和政策方面将会获得更多机遇。从省级层面看,作为XX经济社会发展的两翼之一,XX的发展对全省的发展举足轻重,省委、省政府对我市的扶持力度会进一步加强。从我市的发展基础来看,经过多年的努力,我市在产业发展、城镇建设、交通建设等方面都具备了一定的基础,进入了工业化中期阶段,具备了加速发展的条件。如集公路、铁路、民航、水运为一体的立体交通体系基本构建,县县通高速基本实现、XX机场建成通航、杭瑞高速打通了东西物流通道,多年来一直未破解的瓶颈问题基本破解;工业园区建设取得了历史性突破,标准厂房达到500万平方米左右,园区水、电、路、气、讯等基础设施逐步完善,为工业发展奠定了坚实的基础;共建黔中、紧贴成渝、上海帮扶、承接沿海的开放格局日趋完善,我市招商引资、承接产业转移的环境将进一步优化。面对这些重大的发展机遇和良好的发展条件,我们必须紧紧抓住,要有大动作、大作为,在对接成渝、融入长江经济带、参与新丝绸之路经济带合作方面有新突破,全力构建对外开放新局面、谋划发展新格局、建立转型新路径。如何把发展机遇转化为现实具体的抓手,首当其冲的就是认真做好“十三五”规划研究编制工作,尽可能地将影响重大的项目挤进国家、省里的规划盘子,在全省新一轮发展中当先锋、打头阵、走前列、作贡献。

(三)做好“十三五”规划编制工作,是解决发展过程中突出问题的需要。改革开放以来,特别是“十二五”规划实施以来,我市经济社会建设取得了巨大成就,发展速度创历史新高,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,人民群众生活得到了极大的改善,综合经济实力明显增强。但是,我们也要清醒地看到,当前我市仍然存在经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、公共服务供给不足等问题。未来五年,如何建成全面小康社会、如何深化改革、如何承接产业转移、如何争取项目支持、如何应对“前面标兵越来越远,后面追兵越来越近”的形势,都需要在编制“十三五”规划时,经过深入研究,深层次分析,准确把握,找准着力点和突破口。

二、牢牢把握经济新常态,突出重点抓关键

当前,全球经济仍处在深度调整中,发展的不确定性因素仍然较多;国内经济进入增长速度换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加期,国家调结构转方式力度进一步加大,经济增速下移至8%以内,甚至可能降至6%左右,从高速增长进入中高速增长阶段。这是经济发展的新常态。同时,欠发达、欠开发、欠开放是XX的基本特征、贫穷落后是XX的根本矛盾。因此,我们在编制“十三五”规划必须深刻认识这一新常态,顶住压力、保持定力、持续发力,准确把握规划定位、科学设定发展目标,使规划适应时代要求、发展规律和人民意愿。具体要求,就是要坚持六个原则、把握五个关键、统筹六个结合。

(一)坚持“六个原则”。一是坚持加快发展原则。加快发展、尽快缩小发展差距,在全省“增比进位突破”中创造新业绩,率先建成全面小康社会是我市当前一个时期重大而紧迫的任务。规划编制中务必要坚持加快发展,不断做大经济总量,提高人均水平。当前我国经济进入从高速增长向中高速增长的新常态,这是我们编制“十三五”规划的大背景。我们必须在主动适应新常态中保持尽可能快的增速,这样才能实现到2020年与全国同步建成全面小康社会。同样,各县(市、区)也要围绕全面小康目标,坚持加快发展主题不动摇,为确保XX在全省率先建成全面小康作出贡献。二是坚持转型升级原则。在确保较高发展速度的同时,要更加注重经济结构调整,提升经济质量和效益,推动经济发展从主要由二产带动向一二三产协调带动,从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动,从粗放型向集约型转变,更多地依靠技术进步来提升产业升级。三是坚持统筹兼顾原则。注重加快推进经济结构调整和发展方式转变,促进城乡区域协调发展,促进人与环境协调发展,把保障和改善民生放在更加重要的位置,实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设有机统一、良性互动。四是坚持民生优先原则。始终把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程,贯穿于规划的全过程,使发展成果更多的惠及人民群众。五是坚持改革创新原则。积极探索规划体制改革,在规划理念、思路、政策措施、编制方法等方面进一步改革创新,把经济社会发展总体目标、战略任务和空间布局整合在一个顶层规划中。六是坚持开放民主的原则。广开言路,问需于民,问计于民,使规划编制成为一个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

(二)精准把握“五个关键”。一是精准把握好发展定位。定位是规划的灵魂,是搞好规划编制的前提和基础。我市“十三五”规划编制必须围绕市委、市政府的重大战略决策,全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业,抓好“五个千亿级”、“五个率先”等工作,不断夯实产业基础;抓好城镇化建设工作,奋力构建黔北城市群;抓好“四河四带”、洛安江流域建设,打造全省生态文明示范区;抓住开放开发新机遇,积极融入长江经济带,合力打造黔中经济带,提升黔北经济带,在全省率先建成全面小康、率先实现现代化。同时,要认真研究“四大区域”、中心城区的发展空间、产业布局、功能优化等,坚持因地制宜,注重发挥各自的比较优势,实现有序发展,合作发展。二是精准把握好发展目标。要客观分析未来五年的宏观发展环境,立足我市发展基础、资源禀赋和区位条件,合理制定发展目标,确保规划目标客观实际,既具有积极性,能够反映经济社会发展趋向,鼓舞全市干部群众经济社会建设的激情,又具有合理性,通过全市干部群众的努力,能够完成规划目标。我们制定的“十二五”规划目标,通过中期评估,绝大多数目标能超额完成,为我们“十三五”规划开好头、起好步奠定了坚实基础。三是精准把握好产业布局。“十三五”规划编制必须融入《XX市市域空间布局规划》、《XX市四大区域生产力布局规划》、《XX市产业规划布局指导意见》等区域规划和行业规划的主要内容,在宏观层面上引导全市区域布局、产业布局和招商引资,解决同质化竞争、恶性竞争等问题,最大程度优化全市生产力布局。四是精准把握好项目化支撑。按照全市加快发展的具体要求,依据国发2号文件、国家产业政策、西部开发政策等,围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、生态保护谋划一批高质量高标准的重大项目,做到政策项目化,项目落地化,使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。五是精准把握好规划约束。约束性是规划的生命,是规划能够能否贯彻落实的前提条件。“十三五”规划编制必须进一步增强规划执行的保障措施,提高规划的权威性,使规划真正成为指导各级各部门经济社会建设的依据。规划涉及经济、政治、文化、社会各领域,请大家高度重视规划的严肃性、强制性和连续性。

(三)统筹兼顾六个结合。一是与国家重大政策相结合。加强对国家重大决策、重大部署的学习研究,如长江经济带规划、国发2文件以及武陵山、乌蒙山、黔中经济区等3个国家层面战略规划区等重大规划政策,吃深吃透精神实质,并将精神实质融入到规划中,增强规划的权威性。二是与上相结合。要加强与国家、省“十三五”规划在指标、项目等方面的对接,重点是项目方面的对接,力争更多的项目能够进入国家、省的规划盘子,最大限度的争取国家、省对我市在资金和项目上的支持,联通“天线”。三是与下相结合。要加强与各县(市、区)规划的对接,围绕基础设施、城镇建设、产业发展、社会事业、生态保护等方面认真对接,使规划更加符合基层实际,更加具有操作性和指导意义,接好“地气”。四是与区域发展相结合。要加强与《XX省主体功能区规划》、《XX市市域空间布局规划》、《XX市四大区域生产力布局规划》等规划的结合,确保各种规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面整体协调一致。五是产业发展与社会事务相结合。在推动产业发展过程中,必须统筹考虑社会事务,使产业发展与社会事务相互促进,良性循环。六是规划纲要与专项规划相结合。要加强规划纲要与专项规划的统筹衔接,使规划纲要与各个专项规划融为一体,相互支撑,确保规划纲要的引领作用更加突出,专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体。

三、加强领导,为“十三五”规划编制提供保障

完善的组织保障体系是完成“十三五”规划编制工作的重要保证。市里成立了“十三五”规划编制工作领导小组,市直有关部门为成员,请各成员单位严格按职责分工抓好规划编制工作。各县(市、区)也要尽快成立相应的工作机构,分管领导要亲自过问、亲自抓规划编制工作,明确专人负责“十三五”规划编制工作,确保质量和效果。要建立健全工作协调机制,既注重分工又强化合作,特别是部门与部门、地区与地区、部门与地区,以及政府与社会之间要协调配合,通过最广泛地调动各方面资源,形成联动效应和规划合力。同时,为了确保编制工作有序推进,财政部门要做好经费保障。市级规划纲要编制费用从市级前期工作经费安排列支;市级重大研究课题、专项规划编制经费列入相关部门2015年部门预算安排。各县(市、区)也要将规划编制经费列入本级财政预算安排。

同志们,编制好“十三五”规划,事关未来五年乃至更长时间我市经济社会的发展,是我们必须高度重视的政治任务,更是我们肩负的历史使命。各级各部门务必要统一思想,加强领导,精心组织,确保高质量、高标准地做好“十三五”规划研究编制工作,为全市追赶跨越、率先小康奠定坚实基础。