法治建设暨大调解领导讲话

这次会议，是县委、县政府研究决定召开的。主要任务是传达贯彻法治建设工作推进会议精神，安排部署“大调解”工作，研究部署新形势下推进法治建设、提高矛盾纠纷化解效能的任务措施。刚才，、两个镇街和人社、民政两个部门发了言，讲得都很好，大家要注意相互学习借鉴，结合各自实际，切实抓好工作推动。下面，我讲两个方面的意见：

一、关于法治建设推进工作

近年来，全县各级各部门认真贯彻中央和省、市、县委相关决策部署，积极推进依法治县工作，法治建设取得了新的成就，依法执政、依法行政和公正司法能力不断增强，经济社会法治化管理水平进一步提升，全社会的法律意识明显增强，依法办事正在成为更多人的自觉行动。目前，全县有“全国民主法治示范村”1个，“全省民主法治示范村”9个，我县先后被授予“平安建设先进县”、“市普法依法治理工作先进县”等荣誉称号。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县的法治建设总体上还处于起步阶段，与新的形势发展要求和人民群众的期盼相比，仍有较大差距，既不利于经济社会又好又快发展，也有悖于人民群众的期望，必须采取措施，认真加以解决。各级各部门要站在战略和全局的高度，充分认识法治建设的极端重要性，切实增强工作的责任感和使命感，积极作为，开拓创新，努力推动法治建设再上新水平。

（一）突出重点，把握关键，扎实推进法治建设

法治建设是一项长期的社会系统工程。要立足当前、着眼长远，突出重点、把握关键，扎扎实实地推进，务求取得实效。

一是加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神。加强宣传教育是建设法治的一项基础性工作。要积极推进工作方式和载体创新，深入开展“六五”普法宣传，营造全社会尊重法律、崇尚法治的良好氛围。要突出抓好宪法和常用法律法规的学习宣传，通过宣传教育，真正让宪法成为每个组织、每个人的根本活动准则。要通过普及与促进经济发展、创新社会管理、保障和改善民生等相关的常用法律法规，带动整个社会学法用法，提高全体公民的法治观念和法律素质。要突出抓好领导干部学法用法，把领导干部学法用法作为法制宣传教育的重中之重，制定完善相关制度，推进领导干部学法用法规范化、制度化，提高依法执政、依法行政的能力和水平。要突出抓好基层的法制宣传教育，深入开展“法律六进”等活动，推进法制宣传教育触角向基层和群众延伸，加强法治阵地和法治文化建设，广泛开展群众性法治文化活动，为群众学法用法搭建平台、营造氛围。

二是推进依法执政、依法行政，提高法治政府建设水平。依法执政是依法治县的前提。要发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，落实民主集中制，健全完善科学决策、民主决策、依法决策机制。要规范决策程序，坚持重大问题集体决策、重大决策法律咨询、重大项目专家论证等制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策程序，并探索建立决策跟踪反馈、决策监督和决策责任追究机制。依法行政是建设法治政府、人民满意政府的基本要求。各级行政部门要进一步转变职能，简化审批程序，规范服务行为，提高行政效能，特别是要压缩自由裁量权，把权力关进制度的笼子里。广大行政执法人员要牢固树立法治理念，不断改进工作方式，提高依法行政的能力，做到规范执法、文明执法。要强化执法监督，特别是对“三乱”行为，要严肃查处，切实维护良好的发展软环境。

三是践行司法公正，维护社会公平正义。司法是实现社会公平正义的最后一道防线。各级政法机关要把维护公平正义作为首要价值追求，坚持严格执法、公正司法，让群众真正感受到公平正义就在身边。要深化司法制度改革。今年，中央政法委确立了劳教制度、涉法涉诉信访、司法权力运行机制和户籍制度“四项改革”重点。下一步，我县深化司法制度改革的中心任务，就是推进这四项改革，切实解决一批群众最关心、最期待改进的司法问题，维护社会公平正义。要加强司法规范化建设。要推进人民调解网格化管理，提高矛盾纠纷调解的水平，降低案件发生率。加强司法诚信体系建设，规范系统信息，提升司法公信力。总结提升“四化管理”、“两评查”等做法经验，提高审判工作规范化水平。各级公检法部门都要严格执法程序，严格裁量标准，从源头上预防随意执法、粗放执法等问题发生。要全面推进司法公开。要深化司法公开制度改革，扩大公开的事项和内容，丰富公开的形式和载体，强化公开的效果和保障，让司法权力在阳光下运行，在社会各界的有效监督下公开、公平、公正地行使。要结合司法公开，加强司法监督，严肃查处各种司法腐败行为，推动司法廉洁。各级党委、政府要带头维护司法权威，支持司法机关依法独立公正行使司法权。要加强政法队伍建设。认真落实中央改进作风“八项规定”和省、市、县委相关要求，严格执行公安部、最高法院和最高检察院的有关禁令，真正把我县的政法队伍打造成一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质队伍。

四是突出依法管理，推动社会管理创新。现在看，我们的社会管理方式总体上还是权力导向型的，依靠行政命令，弊端很多，需要加快向规则导向型转型。要把社会管理创新与法治建设结合起来，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，让人民群众共享法治成果。要把社会运行纳入法治轨道。现在看，影响社会稳定的群体性事件，许多与决策和执法不当有关，与群众不懂法有关。加强和创新社会管理，需要依靠法律来规范组织和个人的行为，协调社会关系，监督和约束公共权力，保护公民合法权益。当前，重点是解决好群众在就业、医疗、教育、社会保障等方面的矛盾和问题，依法规范信访行为，让人民群众真切感受到法治建设带来的成果。要加强载体建设。重点是发挥好城乡社区的载体作用。要学习城市社区网格化管理经验，推广数字社区警务等做法，深入推进我县“e维稳”运行中心建设，打造城市社区社会管理品牌，提高社会管理水平。要加快农村社区规范化建设，完善社区功能、改进服务条件，提升建设水平，打造依法实施农村社会管理的平台。要深化“平安”建设。要切实做好政法维稳工作,依法对各类突出问题进行综合整治，特别是加强流动人口、互联网等重点人群、重点部位管理,营造和谐稳定的社会环境，提高群众的安全感和满意度。

（二）明确目标，超前谋划，扎实做好“六五”普法依法治理中期检查督导工作。按照全国、省、市普法办要求，近期将在全县组织开展“六五”普法依法治理中期检查督导工作，检查督导全县“六五”普法规划、依法治县规划和县人大作出的《关于在全县公民中深入开展第六个五年法制宣传教育的决议》、《关于〈县2011—2015年依法治县规划〉的决议》的贯彻落实情况，总结经验，查找不足，制定完善工作措施。7月中旬开始，省、市将组织对各县市区进行检查督导，各镇（街道、产业园、风景区）、县直各部门、各单位要高度重视，将中期检查督导工作作为近期工作重点，认真研究，精心部署，高标准做好各项准备工作，以此为契机，推动我县法治建设工作再上新台阶。

（三）加强领导，落实责任，为推进法治建设提供政治保障

一要抓责任落实。各级各部门要高度重视法治建设，将其作为事关全局的战略任务，作为打基础、利长远的重要工作，摆上重要位置来抓。要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实领导和部门责任。对工作中遇到的重大问题，主要领导要亲自部署、亲自调度、亲自抓落实，分管领导和相关责任单位要搞好协调配合。各级各部门都要根据职能分工，切实负起责任，抓好工作落实。

二要健全完善体制机制。要结合实际，加强联席会议、重点事项督办、群众满意度测评等行之有效的工作制度建设，形成科学高效的工作体系。各级各部门，特别是全民普法依法治县工作领导小组成员单位，要牢固树立“一盘棋”思想，各负其责、密切配合，不断健全完善党委统一领导、成员单位各负其责、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的领导体制和工作机制，形成工作合力。

三要强化督查考核。要结合领导干部政绩考核，建立完善科学的考核评价体系，加强督查考核，特别是要注意发挥好党内监督、人大监督、政府专项监督、舆论监督、社会监督等的作用。要严格责任追究，对思想不重视、措施不得力、成效不明显、群众满意度低，或因工作不力、执法不当造成严重问题的，要依法严肃追究责任。

二、关于“大调解”工作

人民调解与行政调解、司法调解衔接配合，发挥各自优势联动化解矛盾纠纷，构筑“三调联动、多调对接”的大调解工作格局既是党中央、国务院要求，又是我们地方各级党委、政府做好矛盾纠纷调处，维护社会和谐稳定工作的迫切需要。2013年全国政法工作会议明确指出，“要进一步完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，进一步提升社会矛盾化解实效”；省、市政法工作会议提出，要进一步健全专业调处机制，积极发展规范化行业调解组织，确保社会矛盾化解得了、控制得住。2010年，县委、县政府出台了《关于构建大调解工作体系，深入推进社会矛盾化解工作的意见》，今年全县政法维稳工作会议和县委、县政府《关于进一步加强平安建设的意见》，又提出“扎实开展常态化矛盾纠纷排查化解，大力推进‘大政法、大调解、大社会管理’体系建设，在多发、易发矛盾纠纷的民政、住建、卫生、交通等领域，年内全部建立起规范化专业调解组织，确保全覆盖”的要求。为深入贯彻中央、省、市精神，落实县委、县政府及全县政法维稳工作会议意见和要求，本着“整合调解资源，节约行政成本，减少累诉累访，落实调解优先”等思路和原则，提出健全完善“三调联动，多调对接”大调解工作机制，进一步推进人民调解与行政调解、司法调解相互衔接，切实发挥“大调解”工作作用，维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。

（一）统一思想，正确认识“大调解”机制的重要地位和作用

构建“三调联动、多调对接”工作机制，是筑牢社会稳定的第一道防线，同时又是新形势下构筑“大调解”工作体系的必然要求，更是贯彻落实党的“十八大”精神，建设“平安”、“法治”、“和谐”，为全县招商与转调创工作营造良好社会环境的现实需要。全县各级各部门要准确把握新形势、新任务，以新思维应对新情况，以新办法解决新问题，进一步增强对“大调解”机制的重要地位和作用的认识。

一是适应了新形势下社会矛盾化解工作的客观要求。随着政法维稳工作改革不断深化，信访考核导向发生了新变化，并提出了加强信访群众满意度考核等新要求，这给有效化解社会矛盾、维护社会和谐稳定带来了新的严峻挑战。我们化解社会矛盾的思路和方式必须转变，从注重事后处置向更加注重事前防范、事中化解转变，使矛盾纠纷双方在互谅互让、平等协商的基础上自愿达成协议，消除纷争，努力减少矛盾触点，从源头上减少社会矛盾纠纷的发生。

二是有助于激活调解资源、实现调解力量优势互补。当前，我县正处于转型发展、跨越发展的关键时期，由于群众思想观念的变化和利益格局的调整，各类社会矛盾凸显，矛盾纠纷的多发领域和类型也在发生改变，由过去的邻里纠纷、婚姻家庭、扶养赡养等传统纠纷向征地拆迁、干部作风、环境保护、金融借贷、工资拖欠、经济纠纷等转变，化解难度进一步加大。但目前“大调解”体制还不够理顺、运行还不够顺畅、作用发挥还不够充分，人民调解、司法调解、行政调解衔接不够紧密，行业调解组织不够健全规范，与当前形势需求还有一定差距。“三调联动、多调对接”大调解工作机制适应当前社会矛盾的特点和现状，有助于整合条块分割的调解资源和力量，最大限度地凝聚工作合力，更具针对性、实效性。

三是有利于减少群众诉累、增强社会效果。目前，群众维权意识增强与法律意识淡薄的矛盾日益凸显，群众“信访不信法”的风气较为严重，导致大量矛盾纠纷涌入信访渠道，造成了纠纷处理的被动局面和不良的社会效果；另一方面，进入司法渠道的案件，仅靠单一司法，受诉讼程序、周期、成本、执行等客观因素制约，造成一些案件难以实现定纷止争。“三调联动、多调对接”工作机制，将大量的社会矛盾引导并化解在进入司法渠道和越级上访之前；已进入司法渠道的，尽可能地通过调解方式解决，对于节约纠纷解决成本、增进社会和谐具有重要意义。

（二）突出重点，积极构建“大调解”工作机制

本着“先行试点、全面推进”的原则，针对我县稳定工作实际，全面建立起诉调、检调、公调、援调、信调、医调、交调、劳调等“三调联动、多调对接”的工作格局。

一是实现“一个目标”。发挥人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”及“多调对接”的整体效能，构建覆盖县、镇（街道、管委会、产业园）、村（社区）和各部门、各行业的调解组织网络，实现“小问题不出村、大问题不出镇、疑难问题不出县”，“民转刑”案件，越级上访案件和涉法涉诉案件明显下降，防止重大群体事件、恶性“民转刑”案件和集体去市到省进京上访案件发生，确保社会和谐稳定，为全县经济社会又好又快发展创造良好的社会环境和法治环境。

二是建立“八个对接联动机制”。根据当前实际，县级重点先行建立人民调解与司法调解、刑事和解、公安行政调解、交通事故调解、法律援助调解、信访调解、医患纠纷调解、劳资纠纷调解八个对接联动机制。分别设立“诉调对接”专门机构，成立相应的人民调解委员会和工作队伍，在县中心设立办事窗口。落实县委、县政府《关于进一步加强平安建设的意见》（临发【2013】4号）精神，在多发易发矛盾纠纷的民政、住建、卫生、交通等领域，年内全部建立起规范化专业调解组织，加强与人民调解的对接联动，确保实现行业调解组织全覆盖。各镇（街道、产业园、风景区）也要参照建立。

三是落实“三项基本任务”：一是实现人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，实现非诉调解与司法活动的无缝对接；二是诉调、检调、公调、援调、信调、医调、交调、劳调等“多调对接”，实现规范化的专业调解组织全覆盖；三是县、镇（街道、管委会、产业园）两级分别依托社会管理维稳中心成立人民调解中心和“大调解”受理调处（指挥）中心，搭建起调解对接的中心枢纽和专业的调解平台。实现“大调解”工作从组织体系、运行机制、信息预警、考核监督等层面形成反应灵敏、指挥顺畅、处置有力的工作机制。

四是坚持“四个基本原则”。1、坚持“调解优先”原则。对各类社会矛盾纠纷，引导当事人通过调解途径将其化解在进入司法渠道和越级上访之前；已经进入司法渠道的，要尽可能通过诉调、检调方式予以解决；对于涉法涉诉信访问题，要尽可能通过调解实现息诉罢访。2、坚持统一领导，协调一致的原则。充分发挥党政主导作用，协调整合各方调解力量，搭建调解平台，统筹解决“大调解”工作机制中的重大问题。形成化解社会矛盾纠纷的合力。县社会矛盾受理调处（指挥）中心将受理的矛盾纠纷按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，分流指派到有关镇（街道、产业园、风景区）和行业性人民调解组织进行调解；调解不成功的，引导当事人寻求正当的途径解决。县中心可协调相关单位、行业性调解组织，对跨地区、重大疑难矛盾纠纷进行调解，有效减少缠访、闹访事件发生；调解不成功的，引导当事人寻求正当途径解决。3、坚持引导调解与当事人自愿调解相结合的原则。积极引导当事人把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，同时要充分尊重当事人的意愿，充分尊重其诉讼权利，不强迫当事人接受调解方式和调解结果。4、坚持依法公正原则。在调解工作当中，必须坚持依法调解，严格调解制度，严肃调解纪律，做到公正中立、平等协商，注重兼顾双方当事人的合法权益，确保调解结果公平、公正。

五是建立一支“第三方调解队伍”。分专职和兼职两类配齐配强中心调解人员，专职人员由有关行业和部门派驻中心的窗口办事人员组成；兼职人员从优秀人民调解员、群众工作经验丰富的退休干部、威望较高的在职干部、各行业专业技术人员、法官、检察官、律师及其他法律服务工作者中选聘，组建调解专家人才库”，建立起一支党政主导、扎根群众、覆盖基层和各行各业的调解队伍。

（四）加强组织领导，切实发挥“大调解”机制的基层防线作用

一是成立领导机构。县里成立由县委副书记任组长，县委常委、政法委书记和县政府分管副县长任副组长，有关部门主要负责同志为成员的深入推进三调联动、多调对接“大调解”工作领导小组，办公室设在县社会管理服务中心，由县综治办主任兼任办公室主任、县司法局分管副局长兼任办公室副主任，具体负责社会矛盾受理调处（指挥）中心日常运转，研究和解决工作中存在的问题。各镇（街道、产业园、风景区）也要参照建立相应的组织领导机构。

二是健全组织网络。切实加强对“大调解”工作的组织领导，在领导力量、工作摆布和财力保障等方面予以倾斜。建立健全纵向覆盖县镇村，横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面的调解组织网络。各机关、企事业单位、社区及区域性、行业性组织，特别是人员比较集中和与人民群众生产、生活联系密切的单位和机构，都要建立人民调解组织，并落实专门场所和工作人员，健全相关制度，确保工作开展。2013年底前各行业、专业人民调解委员会规范化建设达标率90%以上，矛盾纠纷调处成功率90%以上，实现“排查无遗漏、矛盾无升级、化解无反弹”的目标。

三是建立保障机制。各单位要切实加强对“大调解”工作的支持和经费保障力度。要建立补贴激励机制，对县、镇中心交办、督办案件，“第三方调解专家人才库”成员积极参与且调处成功的，实行“以案定补”的办法，按照调解矛盾纠纷的质量、难易程度、社会影响大小以及调解规范化程度，由案件责任单位、县或镇级财政给予适当数额补助。

四是严格考核奖惩。把健全完善三调联动、多调对接“大调解”工作机制，纳入平安建设考核的重要内容，记入各级领导干部平安建设工作实绩档案。严格落实矛盾纠纷调解工作责任制，对制度不健全、工作不落实、措施不得力导致矛盾纠纷多发频发的，予以通报批评并限期整改；对发生影响稳定重大问题的，严肃追究责任。

同志们，推进法治建设、构建“三调联动、多调对接”的大调解工作机制是关乎全县改革发展稳定大局的基础性工作，任务已经确定，重点已经明确，，希望大家要进一步统一思想，扎实工作，推动法治建设和“大调解”工作再上新台阶，营造更加平安稳定的社会环境和公平正义的法治环境，为为全县经济社会跨越发展作出更大的贡献。