书记在教育督导推进会发言

各位督学，各位局长，各位主任：

昨天我们刚刚召开了全省推进教育规划纲要落实工作会议，今天又在这里召开全省的教育督导责任区建设工作会议。厅里对教育督导工作很重视。做好教育督导责任区工作，对于规划纲要的落实具有积极意义和重要作用。

当前，我省的教育改革和发展进入了一个新的阶段，素质教育的推行将由急风暴雨式的工作推进，逐步转到常规化工作中去，这也意味着教育向内涵发展的一种转变。但是，内涵式的发展并不等于说我们工作量会越来越少，相反，我们各项工作越来越复杂化，越来越多样化，越来越具体化。在这种情况下，如果只靠传统的行政管理模式，如靠会议贯彻会议、文件落实文件，简单化形式的工作检查来推进我们的工作，恐怕心有余而力不足。我们在最近这几年的推进素质教育进程中，已经明显感受到这个问题。教育督导工作，特别是督导责任区建设工作，实际是我们教育转型时期的一项非常重要的工作，教育督导工作在这些年的教育改革与发展过程中发挥了十分重要的作用，在将来的教育发展中也将会起到越来越重要的作用。所以请各市教育行政部门、政府教育督导机构，各位教育局长，一如既往的继续抓好本市范围内的教育督导责任区建设，已经建成的，要继续完善，运作好；没有建成的，要尽快的建立起覆盖到我们所有学校的督导责任区。同时，对省督导责任区也要给予积极的支持。今天我就我们省里的督导责任区建设工作和省督学的工作，简单的提几点希望和要求。

一是要加强督导队伍建设。现在的督导队伍是专兼职结合，以兼职为主。根据省督导室统计，现在我们全省整个督导队伍，包括从省到县三级，共有5545个人，其中专职的督导人员只有817个人，专职比例非常低。在这种情况下，我想，应该从两个方面努力：一个方面，各位兼职督学不能有兼职这个概念，譬如我们厅机关的某位处长，既是处长，又是省督学，省督学的那一份职责就是你的工作职责当中份内的工作，督学的职务也是专职的，只不过在你的工作分工上，可能80%的精力放在行政管理工作上，20%的精力放在履行督学职责上。对于省督学中各位专业人士，希望能有更多的精力履行督学职责，组成实质上的专业督学队伍。大家应该有专职的意识。这就要求从教育厅到市教育局、到县教育局，在对这些同志的日常工作考核时，应该把他所承担的督学的责任也纳入到职责中考核。今后在这种专兼结合的大的框架之下，还要继续加强我们专职督导人员队伍建设。

二是要加强督学工作专业建设。近几年来，我们的督导工作，特别是省里的督导工作，基本是督政为主，督学为辅。市县的督学工作比例可能和省里的比例不一样。这几年我们进行的面向全省的督导检查，基本都是以督政为主。所以这几年以来，我们习惯的模式、习惯的做法，就是对落实中央和省各项教育政策情况进行督导。随着我们对一些单项的教育工作大规模的推进告一段落，逐步要转到常规化工作中去，教育管理方式也要转变，因为教育最终的工作要落实到学校、落实到学生。我们将来督导工作的核心、根基还是督学。所以在专业建设上，在督导人员的专业素质提高上，面临着一个很重要的转型和提升的问题。督政相对来说比较简单，对着条文，督促检查，实际是工作检查。督学对我们的要求更高一些，所以在督学工作的专业建设方面，希望大家逐步引起重视。

三是要加强督导制度建设。不管那一级的督学，都应该依法督学，按制度督学。但现在，我们对督导本身的制度建设还有很多欠缺。虽然我们有《省教育督导条例》，当时是全国最早的，但现在看来，因为制定的早，反倒有很多需要改进、补充、完善的地方，制度建设上还需要进一步加强。如我们的省督导责任区责任督学，在这个督导责任区内到底有什么权利、责任、义务，虽然在省厅的文件中做了规定，但实际上说的还比较原则，比较空。督导责任区应当怎样运转？督导结果到底应该发挥作用到那一步？我们应该借鉴各地成功的经验，从工作规范上，先细化一个我们督导责任区运转和管理办法。比如，我们大家去督导了，督导报告也拿回来了，但怎么使用？我们在日常工作中怎么更好的依赖发挥我们各位责任督学的作用？刚才介绍到潍坊授予责任区督学一票否决的权利、评先树优的建议权利，这就是一个工作体制的建立。责任督学就应该可以一票否决，责任督学的意见就应该成为重要的参考意见。类似于这样的工作机制，我们应该建立的比较完善，这样才有督学的权威性。所以制度建设还需要努力。

四是加强责任区系统建设。现在，我们省市县三级督导责任区正在逐步的建立。在这种情况下，三级督导责任区到底是什么关系，需要我们认真探讨和研究。起码应该信息互通，信息共享。但是，毕竟有所交叉，省里的责任区和市里责任区有什么关系？市里责任区和县里责任区又有什么关系？在系统建设中还应该进一步研究，增强三级督导责任区的系统性，对我们省级的责任区督学来说，不仅是对学校有督导责任、指导责任，对市县两级督导责任区的工作也有指导责任，对市县两级督导结果的认证和使用也要探讨和研究。

五是加强教育督导责任区公信力的建设问题。教育督导不应该是教育行政部门的督导，而是政府的督导，教育督导的合理定位实际是个公信力的问题。部门的决策或管理规定，不能光靠行政机构或内部处室自身去督促检查，一个是工作精力顾不过来，再一个还有公正和诚信的问题。督导机构虽然不会走到美国那样完全独立的程度，但实际上应该要向前走一步，各级督导室是代表着政府，不应是教育行政内设的一个单位，不应是教育行政部门的派出机构，现在虽然是，但将来的方向可能要走到一个中间状态，成为具有社会公信力的中间机构。否则，面对人民群众对教育的各种要求、呼声、质疑，面对社会对教育的要求、呼声，仅靠政府和学校这两者之间管理和被管理，仅靠布置、安排、要求、检查，就解决不了问题。在相当程度上应该很好的发挥我们督学的这种中介评价的作用，看看政府的要求到不到位、布置安排合不合理、能否满足社会的要求。我们的督导队伍，将来会越来越发挥这种作用。这就需要加强我们教育督导和督导队伍的公信力建设。

我就简单的谈这几点意见。最后，感谢各位省督学同时成为省督导责任区的责任督学。