书记在全市环境保护专题会讲话

同志们：

市委、市政府决定今天召开环境保护工作会议，主要目的是进一步明确目标，总结经验，强化落实，认真抓好“十二五”期间特别是2011年的环境保护工作。刚才，春林同志回顾总结了我市五年来环境保护工作开展情况和取得的成绩，分析了“十二五”时期环境保护工作面临的形势和主要任务，并对今年的工作进行了具体安排，重点突出，措施有力，我完全同意。下面，我再强调三点意见。

一、提高认识，进一步增强做好环境保护工作的责任感和使命感

“十一五”期间，我市环境保护工作取得了一定成绩，规划提出的主要指标特别是约束性指标基本完成，环境质量明显改善。在这五年中，我们着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，环境保护事业不断发展，环境质量进一步改善，环境保护队伍经受住了考验。在经济增速和能源消费总量均超过规划预期的情况下，可以说，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾过去的五年，我们对环境保护规律有了更深的认识：要解决环境问题，必须彻底抛弃“两高一低”，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，必须努力把环境保护与经济发展、社会进步和民生改善统筹协调发展。

今年是“十二五”开局之年，做好新形势下的环境保护工作面临着诸多压力，全市上下必须清醒认识面临的形势，进一步增强做好环境保护工作的责任感和使命感。第一，工业化和城镇化带来的环境污染势必增加环境承载力。目前，欠发达、欠开发仍是我市的基本市情，随着工业化、城镇化的快速推进，污染物排放总量还会大幅增加。“十二五”期间，国家初步确定西部省区要在2010年的基础上平均削减COD和NH3-N（氨氮）8%、削减SO2和NOX（氮氧化物）10%的目标。结合我市经济总量小、人口基数大和排污总量剧增的实际，发展和污染减排之间的矛盾将会更加突出，环境保护的工作压力很大。第二，环境污染发生转移，农村环境污染呈加重趋势。随着农村经济的快速发展，农村环境污染和生态破坏日益严重，主要表现为：耕地面积持续减少，耕地质量不断衰退；农村水环境污染严重，水环境状况不断恶化；植被被破坏，土壤受污染，生态环境的自我修复能力减弱……如果这一发展态势不能受到根本控制，后果不堪设想。第三，环境保护自身能力建设远跟不上新时期的工作要求。在发达地区，得益于经济发展和社会投资，环境监测、监察能力建设基础好、起点高，工作成效明显。在我市，尽管“十一五”期间环境保护能力建设有所发展，但还远远跟不上经济发展和环境保护工作发展的客观需要，尤其是为环境执法提供数据基础的环境监测能力严重缺失，存在着人员结构单一、专业技术人员缺乏、经费投入不足等一系列问题，环境保护能力不容乐观。第四，经济发展方式带来的环境压力巨大。“十二五”时期，我市将迎来国家实施新一轮西部大开发和“十二五”规划两大历史机遇，加之总书记等中央领导对试验区的高度重视，国家在政策、资金、项目等方面对我市的支持力度将显著加大，我市将处于工业化和城镇化加速发展阶段，按照产业梯次转移规律和我市工业强市战略的实施，第二产业将是未来五年我市经济发展的主要动力，化工、煤炭、电力、原材料、建材、食品加工等行业将加快发展，资源开发强度将进一步加大，污染物排放量将大幅增长。高资本投入、高资源消耗、高污染排放的基本格局一时难以从根本上得到扭转，生态环境承受的压力十分巨大。第五，环境问题是重大民生问题。环境保护贯穿于经济发展和社会建设两大领域，既是发展问题，也是民生问题。随着居民收入水平的提高，群众对改善环境质量的要求越来越迫切。环境保护既是转变经济发展方式的需要，也是改善和保障民生的需要。在这个重大问题上，处理得好，就可以实现经济发展、社会进步、民生改善的多赢；处理不好，就会引发群体性事件，甚至影响社会稳定。现在，环境污染威胁和危害群众健康的现象在一些地方比较突出，环境保护已成为群众信访的热点领域。这说明，人民群众越来越把环境质量作为生活质量的重要内容，对环境保护给予越来越多的关注，期望越来越高，诉求越来越多。对这个问题，我们必须认真对待，深入研究，及时解决。此外，近期我国各地发生的环境事件，如福建紫金矿业有毒废水泄漏、大连新港输油管道发生爆炸、安徽怀宁电源厂污染儿童血铅超标等，无不为我们进一步做好新时期环境保护工作敲响了警钟。

二、突出重点，切实解决当前环境保护的突出问题

“十二五”时期，环境保护部门要加强对上衔接，抓紧制定环境保护控制指标和监管措施，确保环境保护工作有力、有序推进。2011年，各镇乡办事处、市直有关部门要深入分析存在的问题，采取有力措施进行管理，围绕目标定任务，围绕任务抓落实，切实开展环境保护各项工作。

一要坚持经济发展与环境保护并重，加快推动发展方式持续转变。当前，环境保护工作要服务于经济发展，同时又要考虑环境容量，把环境准入作为经济调节的重要手段，把环境管理作为经济增长方式转变的重要措施，把环境保护作为经济结构调整的重要任务，努力推动经济与环境协调发展。要在产业结构调整中，加快淘汰落后产能，培育新兴产业，优化经济结构。要在区域布局中，充分考虑资源环境承载能力，科学谋划，合理布局，优化产业发展空间。要大力推动环境保护技术创新，积极推广新兴技术，大力发展应用资源消耗少、环境污染小的环境保护产业和低碳经济。要在新农村建设中，着力抓好农业面源污染防治，严格防止工业污染向农村转移，实现城乡环境保护事业统筹发展。经济发展与环境保护在“十二五”工作中是相互促进的，“十二五”期间，生态建设一定要立足于经济增长方式转变和产业结构调整。如果我们产业结构调整还维持“十一五”状态的话，市生态文明建设要有新的进步，那是很难的。为此，必须下定决心，通过环境保护促进产业结构调整，该关的关，该停的停，决不手软。如果我们的产业还是以那些污染排放重、能量消耗大的产业为主体的话，那势必会影响我市的经济发展。

二要坚持预防为主、综合治理原则，建立完善的污染防控体系。环境保护是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，必须坚持“预防为主、综合治理”的原则，完善措施，健全污染防控工作体系。一是抓源头治理。认真落实环境影响评价、污染物排放总量控制、排污许可和排污权交易等“源头防治”措施，严厉惩治环境污染和生态破坏行为，从根本上遏制生态环境恶化的趋势。认真开展规划环评和战略环评，积极探索重大决策环评方法，所有建设项目必须达到环评要求，做到增产不增污，努力实现增产减污。要真正抓好污染物排放总量控制制度，把好污染排放“总闸门”。“十二五”减排增加了两项指标，总体难度比“十一五”更大。对于市政府下达的污染物排放总量指标，各单位要克服一切困难，千方百计确保完成。二是抓综合治理。要大力推进产业结构优化升级，加快淘汰传统落后产业，大力发展高新技术产业和现代服务业，广泛推行清洁生产和节能降耗，构建低消耗、少污染的现代生产体系。要大力倡导环境友好的消费模式，实行环境标识、环境认证、绿色采购和生产者责任延伸等制度，推行垃圾分类和消费品回收，完善资源回收利用，建立绿色、节约的消费体系。

三要坚持全面推进、重点突破，切实解决突出的环境问题。一是抓好水环境保护。水环境保护是环境保护工作的重中之重。目前，全市的饮用水主要来自倒天河水库和利民水库，为三类水体标准。然而，这一全市人民的生命之源近年来已经受到了污染，水质有富营养恶化趋势，必须加大污水收集处理和农业面源治理力度，不断改善水质量，保障市民饮水健康。二是健全畜禽养殖污染治理和监管的长效机制。必须要把落实畜禽养殖污染整治长效机制作为今年农业面源污染治理的一项重要工作抓好落实。三是严厉查处环境违法行为，始终保持环境执法高压态势，为环境质量改善保驾护航。

四要及时化解环境矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。随着市经济社会的快速发展，城镇化和工业化进程加快，各类环境污染问题的不断增多，群众对改善环境质量的期望值也越来越高，环境污染扰民信访投诉日益增多。要坚持预防与处理并重、执法与服务兼顾的原则，转变工作思路，寻求合理解决环境信访纠纷的正确途径，维护社会和谐稳定。一是健全机制，完善环境信访工作制度和程序，加大环境信访处理工作的执行力。要对全市环境信访进行调查处理，严格执行首问负责、专人登记、领导批阅等制度，及时上报信访信息并向主管领导汇报处理情况，在规定时限内赶赴现场做好信访调查处理、回访反馈等工作。二是严格把关，有效预防环境信访投诉。要做好前置审批，严格控制新的污染源产生，对新建项目选址不符合环境保护要求、不符合政策规定的坚决不予办理，杜绝环境信访问题的出现；对位于环境敏感区的建设项目预先征求群众意见，群众没有意见的再行办理，并加强日常监督管理，从源头上预防环境信访投诉的发生。三是严格环境执法，加强部门协调，提高工作效率。要严格按照环境保护法律法规和有关政策规定，对政策明确、需要解决的合理诉求，一次性解决到位，让群众息诉罢诉；要积极主动地做好群众思想工作，帮助群众排忧解难，同时逐一落实措施，防止矛盾积累和激化；对于重大、复杂、疑难信访案件，做到领导包案，采取定时限、定责任、定方案的方式，一包到底，限期处理问题，实现“人要回去、事要解决、案结事了、息诉罢访”的信访工作目标。四是定期排查，集中整治，消除环境信访隐患。要针对重大节日和敏感时期矛盾易发、信访相对集中的特点，开展环境噪声专项整治，开展“整治违法排污企业保障群众健康”环境保护专项行动，集中力量对重点区域、重点行业开展排查，努力做到环境信访问题早发现、早报告、早防范、早处置，对可能引发群体性信访事件的不稳定因素要及早发现，提前做好准备，努力把矛盾解决在基层，把隐患消除在萌芽状态。

三、齐抓共管，努力开创环境保护工作新局面

做好新形势下的环境保护工作，单靠环境保护部门很难取得重大突破，务必做到统筹协调，形成齐抓共管的工作格局，不断开创环境保护工作新局面。

一要加大联合执法力度，提高应急管理水平。要以环境保护专项行动为抓手，加大执法力度，重点查处影响群众健康的突出环境问题、破坏生态环境和造成重大环境污染事故的违法行为。要实行部门联动机制，加强污染事故防范和应急管理，重点加强对河流沿岸和人口密集区化工、采煤、洗选企业的监管，规范放射源和放射性废物及危险废物的安全管理，消除环境安全隐患。要进一步完善环境应急预案，有针对性地开展应急演练，增强防范和处置突发性环境事件的能力。

二要进一步明确各镇乡办事处和市直相关职能部门环境保护执法的监管责任。严格实行环境保护问责制，环境保护部门要强化统筹协调，其他各职能部门和各镇乡办事处要通力合作，对因决策失误或违反环境保护法律法规造成环境污染的，要依法追究责任，情节严重的，移送司法机关依法处理。

三要加强宣传教育，广泛动员，完善公众参与机制。去年6月，环境保护部、和教育部联合下发了《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》，为大力推进环境保护宣传教育提供了有力的指导，各镇乡办事处、市直有关部门要认真贯彻落实。环境保护、宣传、教育、广电等部门要加强配合，以“六·五”世界环境日等重要纪念日为契机，确定统一的宣传主题，开展创意新、影响大、形式多样，群众易接受、喜闻乐见的环境宣传教育活动，大力宣传环境保护法律法规和方针政策，对破坏环境的典型违法案件跟踪曝光。要动员社会各方面力量，开展全民环境保护科普活动，全方位、多渠道地宣传资源节约型和环境友好型社会生产生活方式，努力营造人人爱护环境、个个讲环境保护的良好社会氛围。加强环境信访工作，充分发挥“12369”环境保护热线的作用，拓宽和畅通群众举报投诉渠道，多渠道听取公众意见，接受群众监督。积极探索公众参与环境保护的有效机制，推动环境信息公开，保障公众的环境知情权和监督权，提高公众参与环境保护的积极性。

四要加强队伍建设，提高环境监管水平。打造一支“政治强、业务精，纪律严、作风正”的干部职工队伍，是做好新形势下环境保护工作的前提和保障。各单位要把环境保护工作作为经济社会发展重中之重的工作来抓，学会在发展中解决环境问题。要在转变思想观念、增强大局观上下功夫，在了解实情、夯实基础上下功夫，在善于学习、提高环境保护科技服务能力上下功夫。一是继续抓好思想政治建设，组织干部职工深入学习“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习贯彻中央和省、地的重大决策部署，增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和法治意识。要加强领导班子建设，着力提高领导班子成员总揽全局、开拓创新能力和科学决策水平。二是继续抓好业务能力建设，通过培训、学习、交流、锻炼等途径和办法，全面提升干部职工的工作能力和业务水平。三是继续抓好作风建设。随着环境保护任务量的加大、审批事项和管理资金的增加，发生违法违纪的风险在增大，建立健全廉政建设各项制度，加大对重要环节和关键岗位的监督力度，做到自觉抵制各种诱惑，廉洁自律，清白做人，踏实做事，以高度的责任心和使命感，以扎实的工作作风和锐意进取的精神状态，全面完成各项工作职责。

同志们，环境保护是一项功在当代、利在千秋的宏伟工程，做好“十二五”开局之年的环境保护工作意义重大，任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步认清形势，坚定信心，以更加奋发有为、昂扬向上的精神状态，锐意进取，开拓创新，全面完成2011年的各项环境保护目标任务，为建设文明、和谐、生态的市做出新的更大的贡献。