局长在科级干部轮训会讲话

同志们：

这次会议的主要目的是认识新区、认知新区、建设新区。在学习之前，先把新区概念先解释一下，国务院去年在长三角规划中提到建设海洋综合开发试验区，之后，国务院又批准了海洋经济示范区这个方案，方案中提出了建设新区；今年全国两会期间，国家“十二五”规划纲要又提出了探索建设新区的概念。目前市委市政府、省委省政府正在报批新区。新区含义，市里提出来是“三基地，一城市”，就是要建设大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、海洋科教基地以及型花园城市。今天我就如何去对接好、发展好、融合好海洋综合开发试验区、新区建设，根据自己的学习，谈四点认识。

一、认真审视新区建设带来的机遇和挑战

做好每项工作首先要认真分析工作的机遇与挑战。新区，究竟“新”在哪里，到底会给发展带来了什么样的机遇？如何才能更好地把新区建设这一历史性机遇转化为发展优势？首先，要深刻认识新区的特性。根据我的理解，新区主要包含三个特性。一是战略性。战略和战术相结合，战略领导战术。设立新区，这是国家为进一步扩大对外开放，拓展我国东部发展空间，科学开发和保护海岛海洋资源，从全局和战略的高度作出的一项重大决策。开发海洋，设立新区，从某种程度上说是国家发展战略重心再次向沿海调整的体现。二十一世纪是海洋的世纪，海洋的竞争发展到整个世界的一个核心，我们是海洋大国，作为国家从战略的高度，进行海洋开发，是战略性的，也是历史的选择。二是实践性。新区效应将为地方发展带来巨大潜能，转化发展潜能需要一个“开天辟地”的实践过程，而且新区效应在建区之初效力是最大的，随着时间推移而减弱，我们必须强化机遇意识，主动去争、去抢、去实践，早谋划、早部署、大干快上。三是原创性。搞新区建设，搞海洋综合开发试验，并没有现成的模式可以照搬，无论在体制上、还是在内容上都有别于滨海、浦东和两江新区，可以说我们就是在创造历史，需要我们大胆探索、先行先试。特别是原创性，市里建立新区的时候反复考虑了很多的开放政策，有特区、有新区、有经济区、有示范区等许多区，目前在中国大陆上最优惠的是新区，新区只有浦东、滨海、两江共3个，新区是具有原创性的。其次，要深刻领会新区建设为发展带来的优势。概括下有三大优势：一是“政策叠加优势”。从长三角地区、到省、再到新区，国家给予各个层面的优先权和各种优惠政策。目前我们在五个方面争取政策：第一个是开放的政策，开放政策是一个地方发展的动力之一，我们争取的亮点是保税港区，保税港区是目前中国大陆最开放的一种模式，现在全国大陆有14个保税港区，我们是第15个，这是一个开放的政策；第二个是资源要素保障的政策，特别是土地资源，新区建设如果能破解土地制约，将会是一个重大的机遇；第三个是财政的政策，国家层级对会加大财政支持，同时我们还将争取国家的税收政策；省海洋经济基金每年投入10个亿，支持达到6个亿，现在还很难说；第四个是审批政策，省里已经明确对于副省级的审批权，现在我们在争取国家层面的审批权；第五个是行政管理体制的政策，新区本身是一个独立的体制，待国务院审批方案明确。

这五方面政策会形成强大的叠加效应，必将带来全新的发展规则和发展理念，必将极大拓展的发展领域和内涵。特别是新区独有的“试错权”，可以让我们大胆冲破思想心结和体制障碍，甩掉包袱、快步前进，可以说只要我们想得到的发展内容、发展模式都能尝试，使我区体制机制的全面重构与创新成为可能，使我区在短期内超常规跨越式发展，成为全国发展速度最快、经济最发达的地区之一变为可能。二是对外体现为“形象优势”。新区新机制、新风貌、新发展，高起点、高品位、高效率，充满生机与活力，具有极强的标示效果和影响力，构成了一个“强磁场”。新区的设立不仅确立了我区优先发展的地位，也成为面向全国、面向世界开放的金字招牌，对外知名度、影响力以及区域内优质资源的价值必将剧增。形象优势实际上就是品牌效应，也是广告效应。三是“感召优势”。新区的设立使我们的发展目标更加明确、发展路径更加清晰，全区人民对未来发展充满前所未有渴望，使广大干部群众的主动性、积极性得到最大程度的调动，使区域内各种潜在发展力量得到充分释放。同时，也要深刻把握新区建设对的现实挑战。我们必须清醒地认识到，先行先试、推动新区建设并不是一帆风顺、水到渠成的。总体来看，我区主要面临四大挑战：一是经济基础薄弱，发展支撑能力面临挑战。我区经济总量小，产业层次较低，缺少大企业、大产业，经济辐射能力较弱。产业平台的支撑能力较差，我们所说的“四大集聚区”实际上只是一个空间的概念，总量就是这样，没有突出的龙头企业，没有整个的产业链，也没有发展的实际产值效应，内部企业的关联度较低，规模效应、集群效应非常有限。特别是作为发展主平台的工业园区还处于起步阶段，相关的基础设施和配套还很不完善，体制机制不灵活，管理水平不高。同时，与周边地区的通达能力较弱，跨海大桥货运承载能力十分有限，铁路、轻轨等构想短期内难以兑现。内部交通体系现代化水平不高，港口集疏运能力不强，这将直接增加地区要素进出的流动成本，实际上在投资商业的成本很高，交通、水电成本很高，生活成本也很高。此外，随着经济社会的快速发展，区域环境容量面临着挑战。如果不加快解决这些问题，将直接影响我们在承接新区发展中抢占先机、快速起步。二是资源优势难以长期为继，持续发展能力面临挑战。在资源禀赋方面，虽然我们有不少得天独厚的优势，主要是港口、岸线、滩涂等资源，多数是“比较优势”，而非“竞争优势”。从属性上看，这些资源都是不可再生资源，属于“硬优势”，而非可持续利用的“软优势”。而且，长期以来我们对这些资源缺少统筹规划利用，整体开发利用水平较低，“优资源、低产出”的现象并不少见，现在我们土地资源在争取松绑，但终归是有限的，目前我们容积率还是比较低。岸线也是一样，利用率下跌。这样的使用方式，这样的利用水平如果说再要发展，很难长期维持，持续发展面临很大的挑战。三是创新要素匮乏，发展突破能力面临挑战。创新要素就是刚才我要强调的“软优势”，比如人才集聚、科技支撑、金融生态环境等等。我们在新区建设中能不能抢占先机、迅速突破，能不能实现长久持续快速发展，这是最重要的挑战。四是区域竞争加剧，保持领先地位面临挑战。新区政策并不是独有的，是市内的县区共同享有的。近年来，普陀、岱山的发展速度很快。岱山的岸线资源还相对充裕，离主要航线近，水深和腹地条件较好，在船舶修造及船配生产方面发展很快。普陀在城市形象方面有先发优势，“海天佛国”在国内外知名度较高，是一种无形资产；在港口物流、水产品加工交易方面，有较强的竞争力；在城市建设、城市经营管理方面，也积累了相当的经验。在新区建设的整个大格局中，将面临严峻的区域竞争形势。

二、坚持战略引领，在更高更大的历史坐标中把握发展方向

我们反复强调战略引领，这个根本战略就是要始终坚持以建设新区为主导，在新区框架下，实行海洋综合开发试验。要紧扣新区“三基地、一城市”的总方向。新区建设目前最棘手最紧迫的是定位问题，即方向怎么把握的问题。那么，我们的定位怎么定？国务院批复的《海洋经济发展示范区规划》第九章专题讲了新区，当中提出了“三基地一城市”。一是海洋产业基地，这是很明确的；二是大宗商品交易中心，这是国际级的物流龙头；三是部级的海洋科教基地，也是顺理成章的；四是花园城市，花园城市的含义包括生态和旅游，不仅是花园城市，更是国家花园城市。这样的定位，我们区怎么来把握？我认为，

一要成为海洋综合开发先行先试的点。立足我区海洋资源开发现状及块状特色，创一流发展质量。要坚持以全球视野、国际水准高起点规划、高标准建设、高水平管理，特别是我们在先行先试方面一定要把工业园区作为龙头的“五园六基地十岛”产业大平台搞大搞活，加快构筑打造区域发展的核心增长极。近期省重点岛屿开发和无人岛开发有个规划，省开发100个岛，我们10个岛，初步定位是3个物流岛——金塘岛、册子岛、大猫岛，3个旅游岛——、、，是中心城区向外拓展的一个岛，我们在做空间规划的时候一定要定位好。

二要成为新区发展优质增长的极。现在我们把海洋经济示范区新区作为的一个经济发展极，要服务全省。目前，无论还是，经济的主体仍是工业，普陀十五期间抓的是工业，十一五期间抓的是城市建设；十一五期间抓的是工业，现在我们与普陀的差距还是在城市经营、三产服务业。但反过来我们在工业方面、二产方面的优势也有，从目前的基础来看我们的发展势头也并不比普陀三产发展的势头差，这一点我们一定要牢牢抓住，要比特色，差异竞争，发挥现在的产业优势，做大海洋工程装备、高端船舶修造、船舶配件等临港制造业。充分打好用好“新区”这块牌子，加大招商引资，引进带动性、贡献性大的企业。我们一定要在招商上牢牢把握三个点，一是项目的先进性，所有引进的企业要以科学性、先进性为先；二是对的贡献率，对周边的带动、对产业的带动、对周边社区的贡献、劳动就业等；三是项目的可操作性，能否落地。

三要成为型花园城市核心的源。是城市文明的发源地，是人口最多、城市经济规模最大、文化底蕴最深厚的区块。我们在新型城镇化建设过程中，既要与型花园城市有机融合，又要体现特色。特别是传统海洋人文历史积淀深厚，我们在城市改造建设中要积极挖掘、继承和发扬这一独特优势，切实加强古城历史文化资源的保护和开发，注重打造精品工程。在花园城市建设当中一定要体现人文特色，在城市设计、城市建设、拉开框架方面都要体现特色。同时，我们在农村建设当中、小城镇、中心镇建设当中要突出生态环境的牌子。

找准了定位，同时还要统筹处理好三方面关系：

一是要正确处理好与快的关系。发展是硬道理，硬发展没道理。在快马加鞭搞新区建设的同时必须加快转型升级，在扩大增量的同时提升质量、优化存量，提高经济增长的质量效益。注重引进大项目、培育大企业与扶持中小企业发展并重，注重强区政策与富民机制的有效对接，在加快经济建设的同时推动群众致富，使广大群众切实享受新区建设带来的现实利益。

二是要正确处理城与乡的关系。要在统筹城乡一体化发展上做文章，加快城乡一体的供水、供电、道路、环境卫生等基础设施建设，统筹城乡产业布局，推进工业化、城市化和农业现代化紧密结合，构筑城乡产业衔接紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、三产联动的发展新格局。

三是要正确处理资源利用与保护的关系。大开发不是把摊子铺得越大越好。随着近年来的发展，我区优质岸线土地资源越来越少，对发展的约束也越来越大。因此新一轮发展，要在提升单位资源开发效益上见成效，切实整合好、发挥好资源优势，盘活存量资源，做到“有水快流”。这方面有过教训，一定要处理好资源利用保护问题。

三、突破观念体制局限，加快构建区域创业创新体系

（一）要深入对接新区政策体制。现在市里、省里、国家都在为发展制定许多的政策，必须牢牢盯住不放，这点作为需要十分紧迫。最近我一直在注意市里的规划、省里的规划、原来的产业集聚区规划、现在的新区规划，在这些规划中我们有许多政策需要去争取。目前我们迫切要做三件事：一要抓紧摸清家底。我们目前对岸线、岛屿、海域等资源的掌握还很粗、很落后，一些数据10多年没有变化，根本不能适应新区建设的高标准、严要求、快节奏。要加快开展海洋资源调查，切实加强研究分析。二要抓紧梳理对接政策。目前有的政策要抓紧梳理，在梳理中要适应新的要求。重点还是要紧密跟踪对接新区总体规划和省市有关政策，如市里要求拿出新区空间发展规划，这在规划史中是没有的，现在在做两个规划，一个是总体规划、一个是空间布局规划，其中空间布局规划中有许多要对接的体系。如保税港区探索一区多点模式、多区模式，专家提出保税港区最重要的是集装箱保税，要求把金塘纳入进去。现在金塘要争取做一个集装箱物流岛、一个保税港区的点。三要积极向外取经。我们要积极行动起来，有组织有计划进行学习考察。去外面考察主要是要开拓思路，学习适合我们发展的好做法。学习外地的精神、领导的力度、工作的劲头；学习外地用地、审批等的灵活机制，学习外地的思路、观念、方法。

（二）要大力提升区域创新能力。要培育开拓力强的创业创新文化。文化的本质上还是传统农耕文化，勤奋踏实，但是创新冒险的精神不足，小富即安、小成则满。许多本地企业这一现象很明显。在先行先试的道路上中，我们迫切需要发展创新文化，培育全社会的创新精神。华业机械的企业文化很好，他们的理念是员工是企业的主人翁，要关爱员工。金鹰纺织公司面对用工不足问题，通过技术改造走出了一条创新道路，用工数量大幅减少，产出效率明显提升，这就是一个创业创新典型例子。我们在新区建设中一定要创新。要集聚富有创业创新精神和能力的人才。一个人才可以带动一个产业。超常规发展，靠资金、靠技术，但最重要的还是靠人才。我们必须把人才培育和引进提到战略和全局的高度。要舍得花血本招引创新创业人才和团队，不能光盯着眼下的投入和产出，要更注重打响招贤纳士的招牌。特别是人才办、乡镇、街道一定要把人才引进作为基本要素去抓。要搭建助推创业创新的平台。把工业园区打造成企业创业创新的总平台。要把研究院、产业服务中心、摘箬山科技岛这些平台打造好。

（三）要加快推动政府转型。政府转型是新区建设中的一项主要工作。要坚定有力地推进机构改革。区里启动政府机构改革，在实施过程中要依据新区的要求，重新来思量、考量。当前我们要加快推进工业园区管理体制改革。要建立“大计划大财政大收支大预算”的框架，对分散在各个部门的政府资金、资产、资源进行集中管理。要坚持向服务型政府转型。不断营造和改善为企业、为项目、为基层、为群众服务的良好环境。这两年我们已经在并联审批、项目代办等方面作了有效探索。要尊重、强化企业的主体地位，少点管制、多点服务，主动给企业松绑，为企业闯市场、占市场搞好服务。要大力精简政府职能。市场是调配资源最有效的方式。政府公共管理社会化趋势是一种不可阻挡的时代潮流。在新区建设中，我们要加快精简政府职能，该管的事一定要管好，该放的事也要学会放手，凡是可由企业自主或由社会承担的事情，要通过完善市场化手段、培育社会中介组织来承担，形成“小政府、大市场、大社会”的发展格局。

四、凝聚人心，全力抓好目前各项重点工作

在认识新区、认知新区、建设新区方面，当前我们要重点做好三方面工作。一要认真对接好市里的总体规划。加快研究组建海洋经济示范建设办公室，主要是对接上面的政策，把我们的优势放到规划中去。二要脚踏实地勤抓项目。说千句万句还是项目最重要。首先，要把现有的项目尽快释放产能，一抓到底，要搞好服务。现在企业在产能释放方面有许多困难，如最近资金流动收紧，企业资金短缺5、6月份会明显显现，特别是给房地产业将会带来很大冲击，引发各类群众矛盾，政府要解决如何防止社会震动。中小企业也一样，小企业贷款贷不到，大企业、符合产业导向的国有企业还面临着效益的问题。因此，我们要帮助企业抓紧释放产能。同时，我们要狠抓招商引资、招商选资，这也是我们的当务之急。还是有可以招商的空间，必须要包装好项目，要按照三个标准——有贡献、有先进性、可放得下进行招商，要全民招商，加强招商队伍的建设。第三，要抓紧开工或落地一批已经选准的项目，我们每个月都上报排定项目的推进情况，还是要抓紧再抓紧，在抓紧项目落地中主要是帮助企业做好前期的准备工作，这是很重要的。三要建立和谐新区，大力推进民生工作。最近市里开了个民生大会，新区落脚点是提高人民的生活水平，民生工作需要我们在座的各位干部一同努力，民生不改善就是工作无成果，做好维稳工作也是做好民生工作。总之，当务之急还是要对接政策，抓好项目，维护稳定，改善民生。