县委领导在干部工作会上发言

同志们：

按照会议安排，我就年度全县经济社会发展情况和年重点工作讲几点具体意见。一会儿，张书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、年度全县经济社会发展情况

今年以来，面对宏观政策趋紧、通胀压力加剧的形势，全县上下紧紧围绕建设“五个县”的发展定位，按照年初确定的目标任务，积极应对，扎实作为，经济社会发展呈现出“增速加快、效益提高、民生改善、社会稳定”的良好态势。总体上可以用三句话来概括、来分析、来把握：一是发展态势好，有亮点，必须倍加珍惜，乘势而上，再创新优势；二是发展压力大，有困难，必须创新思维，克难攻坚，谋求新突破；三是发展机遇多，有空间，必须科学把握，顺势而为，实现新发展。

年度全县经济社会发展主要呈现出以下几个特点：

（一）工业支撑作用增强。年度，全县新增规模以上工业企业2家，总量达到232家，实现增加值54.89亿元、销售收入196.14亿元、利税23.41亿元，同比分别增长17.98%、34.23%和42.82%。规模以上工业增加值直接拉动GDP增长8.95个百分点。食品饮料、机械装备、电子信息、纺织服装四大主导产业持续膨胀，特别是食品饮料和机械装备两大产业集聚优势更加明显。旺旺集团、达利食品两大食品龙头企业不断增资扩产。年度，全县食品饮料行业实现产值占全县工业总产值的比重达到25%以上，6月份，我县被命名为全省第一家“食品工业基地”；机械装备产业特别是液压升降平台产业快速发展，实现产值占据全国50%以上的市场份额。济北开发区创建部级经济开发区工作全面启动，乡镇工业园区建设取得新的进展，园区产业规模和带动能力有了新的提高。

（二）现代农业提质增效。克服去冬今春大旱考验，夏粮连续九年丰产丰收，小麦总产达到37.65万吨，比去年增加1.34万吨。农业观光休闲功能进一步拓展。成功引进了台湾都市农业园、济南蓬生科技等农业龙头项目；现代农业科技示范园建设进展顺利，园区内的科技服务中心大楼、道路等基础设施建设已基本完工；组织开展了农产品采摘、品尝等农业观光旅游活动，成功举办了第七届胜源梨园赏花节。“四个一”农民收入倍增计划扎实推进，“瓜、牧、林、菜”四大特色产业规模化、标准化水平不断提高，“县蔬菜”品牌全面叫响。年度，落实瓜菜大棚4000个，新造林1.3万亩，新增奶牛2025头；新增市级特色品牌基地1处，总数达到了8处；新增“三品一标”认证17个，总数达到54个。前段时间，在全国各地出现“卖菜难”、“菜贱伤农”的形势下，我县蔬菜生产仍保持了较好的行情，蔬菜效益稳中有升，有效地促进了农民增收。年度，全县农民人均现金收入达到5695元，增长17.8%。

（三）招商选资成效显著。今年以来，全县加快推进招商方式转变，注重招商选资，签约落户了一批个头大、质量高的项目。虽然新签约项目数量比往年有所减少，但呈现出单体投资额度大、税收贡献高、带动能力强的特点。年度，全县共引进各类项目84个，有9个项目投资过亿元，浙江五金建材城、海棠湾国际温泉等三产项目投资过10亿元，这批项目的签约落户为下一步发展积蓄了后劲。对台招商取得重大突破，统一食品项目开工建设，是我县对台招商工作的又一重大成果。统一食品项目拟打造统一“山东总厂”，总投资9000万美元，达产后可实现年产值15亿元、利税2.5亿元。项目建成后，不仅能够带动全县食品饮料产业链的迅速壮大，而且将拉动印刷包装、农产品深加工等配套产业的快速发展。

（四）财税收入高速增长。年度，全县财政一般预算收入完成4.24亿元，超过年全年的财政收入（年为4.2亿元），同比增长33.15%，增幅比去年同期提高10.02个百分点。完成计划的57.55％，快时间进度7.55个百分点；各镇（街道）财政一般预算收入超额完成了计划任务，收入增幅均达到40%以上。各项税收完成7.24亿元，同比增长35.12%，比去年同期提高10.32个百分点。税收比重达到71.43%，比去年同期提高0.1个百分点。总体来看，今年年度财税收入实现持续、高速增长，收入质量明显提高，财税收入增幅创近年来同期最好水平。

（五）城乡面貌明显改观。城镇建设“九大工程”按计划加快实施。按二级公路标准改造的回孙路已竣工通车；工业北路、纬三路、汇鑫路南段等道路改造提升全面完成；光明街、永康街西段、龙海路南段、经二路北段等道路提升工程正在紧张施工。组织实施了纬三路、龙海路、富阳街、新元大街及统一食品等污水管网工程，铺设完成污水管网4.8公里。汇鑫苑小区、孙耿张庙两个社区目前已完成主体工程，崔寨前街、回河新庄、曲堤闻韶等社区已开工建设。实心粘土砖厂关停拆除工作取得阶段性成果。公路综合整治工作顺利通过“国检”验收，全县路域环境明显改善。城市管理年活动、部级生态县创建暨城乡清洁行动扎实开展，镇污水处理站和垃圾转运站建设工程加快实施，432个村（居）配备了生活垃圾收集设施，建立了环卫保洁长效机制，城乡环境明显改善。

（六）民生工程扎实推进。坚持民生发展导向不动摇，年度累计投入民生资金3.9亿元，增长47.2%，占财政支出比重的58.3%。向全县人民承诺的“九件实事”扎实推进，一批涉及群众切身利益的问题正在逐步解决。国家基本药物制度正式实施，基本药物平均降价幅度达到40%以上，群众医疗负担切实减轻；启动了省级新型农村社会养老保险试点工作，参保农民达到16万人；城乡困难群体医疗救助“一站式”服务平台初步建立，救助对象的信息采集和录入工作正在进行；组织开展了红色歌舞大赛等系列活动，群众文化生活不断丰富；自来水入户工作已完成全年任务的57%，入户率达到84%；农村学校校舍安全工程、农村公益祠堂、县级残疾人技能培训中心建设等实事工程按计划推进。落实了干部职工工资正常增长机制，兑现了15年未兑现的事业单位专业技术人员职称工资。平安建设、安全生产、应急管理等工作取得新进展。

应当说，年度在宏观形势比较严峻的情况下，取得这样的成绩实属不易。但在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在着一些矛盾和问题：一是项目建设推进缓慢。据统计，去年以来签约的93个项目中，未开工建设的48个。未开工原因多数是因无土地指标，但元首纺织工业园、上好佳、巧媳妇等8个有土地指标的项目至今仍没有开工建设。有些落地项目即使开工建设，推进速度也不快，投产达产的也不多。这种状况如不能得到改变，必然影响年甚至明年和今后一个时期的投资增长。二是利用外资形势严峻。尽管年度实际利用外资完成了目标任务，但由于项目储备不足，总体形势依然比较严峻，完成全年任务压力很大。年度，全县新批外资企业只有1个（统一食品），合同利用外资完成528.2万美元，同比下降86.9%。三是土地、资金等要素制约明显。土地方面，国家实施严格的土地管理制度，建设用地指标越来越紧张，项目“落地难”现象突出。资金方面，货币政策收紧，企业融资渠道变窄，融资成本明显上升。设施方面，开发区配套设施已跟不上项目建设需求，特别是供热、供气等相对滞后，对招商引资和企业生产造成较大影响。四是节能减排形势不容乐观。当前，中央和省市对节能减排等约束性指标提出了更高的要求，并实行严格问责。今年减排指标还要增加氨氮和氮氧化物两项，减排领域扩大到重金属污染防控和畜禽养殖污染防治，减排压力增大。五是群众关心的热点难点问题还没有很好解决。社会高度关注的食品安全、征地拆迁等问题，还需进一步研究长效解决办法；企业生产、交通道路安全形势不容乐观；各种不稳定因素依然存在，社会治安压力仍然很大。对这些矛盾和问题，我们一定要高度重视，认真对待，并切实采取有效措施，积极加以解决。

二、年经济社会发展工作安排

科学安排年工作，必须正确判断经济形势，充分认识面临的国内外复杂环境和诸多不稳定、不确定的因素。当前，欧债危机相继蔓延，美债信用评级下调，全球经济复苏放缓。国家宏观调控平衡难度增大，土地、融资、资源环境等约束性指标的要求越来越高，各项要素制约愈加凸显，完成全年预期目标面临较大挑战。我们要高度关注形势的变化，既要看到不利因素，更要看到有利环境和条件。从大的层面看，国内经济平稳增长的基本面没有改变。中央扩大内需政策继续强化，山东“黄”“蓝”两大战略开始发力，济南“北跨”步伐不断加快，这都为我们转型升级、跨越发展提供了有利契机。从我县来看，近年来，我县项目投资拉动经济增长的作用不断显现，一批支撑未来发展的重大产业项目、重大基础设施项目加速推进，新的发展势能正在集聚，加快发展的空间和潜力巨大。做好年工作，各级各部门务必坚定发展信心，把思想认识统一到中央和省、市、县委对形势的科学判断和工作部署上来，把学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神与做好当前工作有机结合起来，进一步增强机遇意识和忧患意识，突出重点，狠抓关键，坚决完成全年任务。

（一）努力破解瓶颈制约。当前，制约全县经济发展的最主要的难题是土地、资金和设施问题。年，要在破解这些难题方面下功夫。一要千方百计破解土地瓶颈制约。重点抓好四条途径：①要多争取年度用地计划指标。用足用活“四新一海”项目用地，经济适用房、保障房建设用地等政策，加强与上级部门的联系、沟通，争取更多的用地指标。②要抓好开发区闲置土地清理盘活。最近，通过调查，39家企业闲置土地在800亩左右，另外还有年以来未供出的土地1500亩。下一步，要综合运用行政的、法律的和经济的手段，以更大力度盘活或收回这些低效、闲置的土地。③大力推进城乡建设用地增减挂钩试点。首先是关停拆除实心粘土砖厂工作。这是解决当前用地指标紧张问题的一条重要渠道。自3月份部署这项工作以来，各镇（街道）积极行动，取得了较大进展。下一步，要继续加大工作力度，按时限要求关停拆除。其次是大力整治分布于老城区及各镇（街道）的存量建设用地。一些破产企业以及乡镇旧学校、旧厂址、供销社、粮所、棉厂等还有一些存量建设用地，这方面很有潜力可挖。对此，县里将成立专门的工作组，统一进行清查处置，把零星分散的土地有效整合，置换出土地集中使用，使有限的土地发挥出最大的效益。再次是扎实推进合村并点工作。县里确定将激励扶持标准适度提高，以充分调动镇、村和群众自发开展村庄合并的积极性，加快村庄整合步伐，腾出更多的土地指标。④要加快推进济北开发区扩区。要尽快专题研究推进开发区扩区事宜。在工作指导上，要用大思路、大手笔推进扩区工作；在发展思路上，要借鉴外地先进经验，建设“大范围、大概念、大规划”的济北开发区；在具体操作实施上，要合理确定开发区与各镇（街道）的利益分配机制。二要千方百计突破资金瓶颈制约。重点做好四项工作：①要用好银行的钱。有投入才有产出，有银行的支持、信贷的帮助，才能更好地促进地方经济的发展。从去年以来，中央紧缩银根，清理规范地方政府融资平台。表面上看，银行的钱很难贷，但并不是一点可能也没有，还有一定的空间。年度，我县的存款余额是74亿，而贷款余额31亿元，存款余额是贷款余额的2倍多。而发展比较好的县（区），像邹平存款余额是302亿，贷款余额是360亿，信贷比是比较理想的。我县现在的存款远远多于贷款，说明我们的钱都给别的地区做贡献了。同时，我县的融资保障体系只有金鑫中小企业担保中心一家，并且担保信额度比较小，门槛比较高，中小企业贷款需要房产、财物抵押，而我县房产评估公司只有一家，且评估成本比较高，又制约了中小企业的融资渠道。当前，多家银行有意愿支持地方经济发展，但我们的一些配套辅助措施没跟上，没有提供一个良好的融资环境。下一步，金融办要充分发挥职能，研究制定一些激励政策，调动银行支持当地发展的积极性。要把县群利投融资公司和县国有资产运营公司，这两个融资平台运作好。着力强化项目策划包装，围绕老城改造、农村社区整合、基础设施工程等包装策划一批项目，用项目运作资金。要加强与银行部门的联系与对接，多沟通，多联系，争取支持。②要用好市场的钱。近几年，我县在经营城市方面走出了比较好的路子。下一步，在一些重大设施建设上，也应尝试运用市场的办法。现在我们正在运作的菅家社区建设、文体中心项目等，都将极大地减轻政府资金压力，起到借助外来资本，打造环境，提升形象的效果。③要用好财政的钱。一方面要增收，通过大力引进一些大公司来县建立分支机构、分公司，加快二、三产分离等，增加、保护和涵养自主税源。一方面要节支，凡是一些不必要的支出，都要从严掌握。同时，要用好、用活财政资金。要把有限的资金、财力投入到正确的方向上去，用在最需要的地方。④要用好上级的钱。近期，中央对水利设施建设、医改、生猪生产等工作加大资金投放力度。各相关部门要进一步增强紧迫意识和前瞻意识，吃透上级政策，把握投资导向，快编快报项目，提高针对性。要加大争取力度，加强与上级部门的联系与沟通，提高成功率。同时，要搞好项目储备，紧跟上级政策动向，建立健全项目库，确保关键时刻能拿得出，用得上，对接准。三要千方百计提高基础设施承载能力。要用适度超前的理念来谋划基础设施建设。供水设施、供热设施、污水处理设施等，都要早谋划、早准备、早立项，为经济社会发展提供充分的保证。

（二）加快推进招商引资转型。在宏观政策越来越紧、土地指标异常紧张的形势下，推进招商引资转型是加快发展的重要出路之一。一要深入推进招商选资。围绕做大做强食品饮料、机械电子等优势产业，加大选资力度，瞄准世界500强、国内500强，重点引进行业领先、带动能力强，投资额过5亿、甚至过10亿元的大项目，壮大优势产业规模。年，要力争引进1-2家投资过10亿元的大项目。同时，要改革招商引资考核管理办法，更加突出引进项目生态环保、投资强度、财税贡献等考核指标，以此引导招商引资转型和发展方式转变。二要建立项目审核制度。专门成立项目审核领导小组，成员由发改委、经信、建设、国土局、环保局等相关部门组成。在项目正式签约之前，项目审核领导小组要从项目生产类型及规模、投资额度、投资周期、收益、税收贡献、环保要求、用工强度等多个方面严格审查。所有招商引资项目，包括乡镇的招商引资项目，未经项目审核领导小组批准，一律不准落地，确保招商引资质量。三要完善项目批后监管机制。建立巡查和检查制度，加大土地批后监管力度，对违反合同约定建设的项目，要实施违约责任追究，必须严格按照相关规定进行处罚或收回土地，坚决管好合同违约的问题。同时，对建设周期过长或无投资能力建设，以及长期无税收贡献的项目，要研究建立项目正常退出机制。

（三）全力抓好大项目建设。大项目是壮大产业规模、提升工业经济支撑力的重要抓手，必须牢牢抓在手上。一要全力以赴促进签约项目快建设。对帝华电梯、上好佳食品等一批已签约项目，要认真落实项目分包责任制，通过靠前指挥、现场督办，重点帮助解决规划、土地等前期手续办理问题，确保项目早落地、早开工。二要全力以赴促进建设项目快达产。对旺旺扩建、达利扩建等一批在建项目，统一食品、亘源电力等一批已开工项目，各承办部门和协办单位要调动一切力量，科学调度，多方配合，强化督导，全力加快项目建设进度，力争尽快竣工投产。三要全力以赴促进投产项目扩规模。加大对界龙电子、驰波数据等一批成长型、潜力型企业的扶持力度，在资金、政策、技术上予以适当倾斜，帮助企业提升产业档次，膨胀壮大企业规模。

（四）强力推进城乡重点工程建设。年，城市建设工程时间紧、任务重、压力大，必须尽全力推进。一要抓好“九项工程”建设。各相关部门要严格按照年初计划和时限要求，抓好推进落实，要倒排工期，全力攻坚，确保完成年度计划目标。特别是文体中心等工程，作为能够展现县城市形象、提升城市档次品位的亮点工程，必须坚持高标准、高起点、高质量、高效率，力争尽快有形象进度。二要抓好老城改造和新型农村社区建设工作。加快推进第二百货片区改造，积极做好片区规划编制、安置补偿等工作，力争年底动工建设。菅家社区既是改善开发区城中村农村群众居住条件的实事工程，也是进一步拓展发展空间的重点工程，建成后将成为全市黄河以北地区最大的农村社区。菅家社区建设领导小组及各相关单位要密切配合，全力推进，确保一期工程15万平方米的建设任务10月份开工建设。三要抓好部级生态县创建工作。各相关单位要认真对照部级生态县创建指标要求，进一步细化工作措施，重点强力推进7处镇污水处理站和6处镇垃圾转运站建设，力争今年年底完工并投入运行，确保顺利实现部级生态县创建目标。四要切实改善城乡面貌。继续深入开展“城乡清洁行动”和“城市管理年”活动，以更大地力度全面整治“脏、乱、差”现象，各镇（街道）要切实加大资金投入力度，强化工作落实，确保年底之前实现城乡环卫一体化全覆盖，努力创造更加洁净、卫生的城乡环境。

（五）提升三产服务业发展水平。三产服务业是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路。同时，三产发展是城市化水平的一个很重要的指标。当前，我县三产增加值占GDP的比重仅为20.54%，低于全市平均水平32.5个百分点，这说明我们的产业结构水平比较低。我们提出了“三产兴县”战略。下一步，要在加快工业发展不放松的同时，把三产服务业摆在重要位置，努力打造县跨越发展的新引擎。一要全面提升商贸流通水平。切实抓好浙江五金建材城、义乌小商品城等三产大项目建设，加大协调力度，积极推进建设。要抓住新城建设、老城改造的机遇，策划和引进一批大型购物中心、星级宾馆等商贸设施，不断提升城区服务功能。二要打造现代物流中心。以“山东瀚迪物流园”被列入省重点项目为重要契机，推进盖世物流达产达效，加快佳怡物流、弘力物流、凯通物流建设步伐，尽快建成并投入运营。同时，积极引进相关配套产业，增强辐射带动作用。三要加快旅游业发展。抓住“国民休闲汇”启动的机遇，围绕“五彩果蔬之乡、体闲生态县”的定位，进一步完善全县旅游发展规划，加大对旅游资源的包装、策划和整合力度，以“十村百户”乡村旅游试点工程为切入点，积极推进蔬菜采摘、农业观光、民俗文化、海棠湾温泉度假村等旅游项目开发，打造县旅游品牌。

（六）加快促进民营经济发展。县民营经济发展已具备较好的发展基础，有很大的发展潜力。下一步，要把发展民营经济摆在富民强县的重要位置，进一步解放思想、抢抓机遇、全力推进，促进民营经济大发展、快发展。一要扩充民营经济总量。要专题研究制定民营经济扶持发展政策，从土地、资金、税收等多个方面全力扶持，调动一切积极因素，鼓励全县上下放开手脚、推动民营经济发展。二要培育大型骨干民营企业。要成立专门的工作机构，研究做好鼓励民营企业整合民间资本，开展兼并重组，做大做强的路子。可以通过参股、控股、资产收购等多种形式，支持有条件的民营企业联合重组，组建大集团，建设大企业。三要培育特色民营产业。加快推进液压升降平台园区建设，在一期工程建设的基础上，年要谋划启动二期工程建设，吸引配套企业入园发展，拉长产业链条，力争今年通过“中国液压升降平台制造之乡”审核认定。同时，年，要规划建设民营经济发展园区，打造我县民营经济发展的新亮点。

（七）着力促进农民持续增收。坚持巩固农业和农村经济的基础地位，深入实施“四个一”农民收入倍增计划，推进农业和农村经济增产增效。一要深化农业结构调整。抓住秋季农业结构调整的有利时机，不断扩大仁风、太平、曲堤、垛石等特色品牌基地瓜菜大棚规模。全力抓好现代农业示范园和国家蔬菜标准园、台湾都市农业项目园等建设，加快打造现代农业亮点。以旺旺集团为依托，把发展奶牛养殖小区作为重点，通过引进企业和发展大户等有效方式，完成全年新增奶牛目标。发挥嘉元食用菌、蓬生食用菌等项目的带动作用，扩大食用菌种植规模，打造全省重要的食用菌种植基地。二要推进农业产业化经营。大力发展龙头带动、专业合作社等产业化经营模式，提高标准化水平，严格农产品质量监管，叫响“县优质放心瓜菜”品牌。深入推进品牌农业建设，推广新技术、新品种，加大品牌、基地、市场质量管理和认证，不断提升县瓜菜品牌的影响力。积极引导做好土地流转，为集中规模经营创造条件。三要改善农业生产条件。抓好全国小农水重点县第三年度建设任务的组织施工，积极推进大寺河等重点河流的综合治理，实施农业综合开发，搞好中低产田改造，不断提高农业综合生产能力。要根据秋季特点，统筹做好夏播农作物田间管理、秸杆综合利用与禁烧、白蛾防治、动物防疫、农机服务等工作，为农民生产提供便利服务和科学指导，确保全年粮食和农产品再获丰收。

（八）努力确保社会和谐稳定。各级各部门要把和谐稳定摆在更加突出的位置，严格责任落实，加大责任追究，牢牢把各项工作抓到实处。一要高度重视安全生产。近期，国内火灾消防、交通运行、安全生产、食品安全等领域重大安全事故频发。在省委九届十二次全会、全省安全生产电视会议上，大明省长指出“坚决不要带血的GDP和带血的企业利润”。各级各部门一定要保持高度警惕，认真总结事故教训，举一反三、警钟长鸣。要进一步强化安全生产和安全监管的主体责任，扎实开展“安全生产基层基础深化年”集中行动，做好火灾消防、建设管理、交通运行、设施保障、安全生产、食品安全、防洪防汛等重点领域的隐患排查，坚持不懈地抓基层打基础，确保各项安全措施落到实处，切实保障公共安全和人民群众生命财产安全。二要持续改善民生。县政府承诺为民办的九件实事，都取得了积极进展，各牵头部门要进一步强化措施，切实把承诺落到实处。当前，要加快推进中小学校舍安全改造工程建设，努力提高教育教学设施条件，确保新学期开学前全面完成。进一步做好就业工作，重点抓好困难群众、农民工、高校毕业生等特殊群体的就业服务。积极推进城镇居民新农保试点，确保年内实现适龄人员全覆盖。继续深化医药卫生体制改革，进一步降低群众医药负担。开展“送文化下乡”活动，不断增强群众文化幸福感。加大城乡救助力度，确保困难群众生活。三是加强和创新社会管理。牢牢把握新形势下群众工作的新特点，把群众的呼声作为工作的第一信号，高度重视网络舆情、群众反映的热点难点问题，更加注重从源头上预防和减少社会矛盾。加大政府信息公开，畅通有序的民意表达机制，进一步做好市民服务热线工作，不断完善群众权益保障工作，着力解决影响社会稳定的突出问题。要进一步完善社会矛盾预防化解体制机制，加强信访工作制度创新，积极妥善处理历史遗留问题。深入推进“平安县”建设，加强社会治安综合治理，增强公共安全保障能力。

同志们，年任务艰巨，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，进一步振奋精神，坚定信心，开拓进取，务实工作，确保全面完成今年确定的各项任务目标，为推进全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！