县长在项目建设暨领导干部大会讲话

同志们：

20*年全县的项目建设总体形势还是不错的，虽然我们与外地、与邻县相比有很大差距，但是我们和自己过去相比有很大进步，无论是财政收入、固定资产投入，还是规模企业的数量，都有新的突破。有这么几个特点：

一是认识在不断提高。

一方面，宋书记去年4月份来*调研讲话以后，我们对自己差距有了更加清醒的认识。宋书记讲了两名名言，“自己和自己比沾沾自喜，横向一比心生焦急”，与谁比？我们与建昌相比，去年几次领导干部大会都剖析了建昌和我县实际对比的发展速度，认识上有所提高。

另一方面，通过组织干部到外地参观考察，学习山东、河北，学建昌、宁城，通过一系列的数字对比，真正地看到了差距，看到了天外还有天。使我们上上下下真正受到了触动，使我们各级干部对项目建设从不认识到认识，由简单认识到更深层次的认识。

二是工作力度也在加大。

乡镇逐步把工作重心转移到了抓项目建设和招商引资上来，我们的书记、乡镇长同志在20*年的项目建设上都花费了很大的精力；县直各部门各单位、特别是职能部门，也进一步增强了责任意识，加大了协调、服务力度。成立了专门的招商机构，定人员、定任务，从而加强了专业招商的力量。加大了领导力度，实行重点项目县级领导牵头包扶责任制。

一年来我们的领导同志，包括常委同志、政府的副县长同志、人大政协的领导同志，都在积极工作，积极跑，积极争取，为项目建设献计出力。也包括垂直管理部门在项目建设上都做了卓有成效的工作。

三是软环境建设也在逐步改善。大多数部门都能够把思想统一到县委县政府的要求上来，积极帮着乡镇和企业搞好服务，帮着办事并千方百计办成事。一些部门的工作还是相当不错的。尽管存在这样那样的问题，但总的看软环境建设有所进步。

总之，经过我们上下各级各部门的共同努力，我们在不到一年的时间里，初步形成了以项目建设为中心的工作运行机制，形成了良好的工作氛围和发展局面。对此县委、县政府总体上还是满意的。县委、县政府进行表彰奖励，通过表彰，哪些部门、哪些单位在20*年的工作中真抓、真干，哪些部门、哪些乡镇寸步没移，也就都充分体现出来了。

二、要认真分析我们存在的问题

尽管20*年我们的项目建设有突破、有成绩，但这只是自己和自己比，如果横向一比，我们就会发现，我们的差距很大，问题很多，我们就会明白，我们取得的那一点点成绩，没有任何理由值得我们乐观，更没有任何理由值得我们津津乐道，包括没啥项目的乡镇，也包括干的比较好的，受到表彰的乡镇，也包括县直各个部门，都没有理由沾沾自喜。为什么这样说呢？我们到低在项目建设上、在招商引资上都有哪些差距？我看有这么几个方面。

一是乡镇经济发展的差距很大。

一看数字就明白。去年我们22个乡镇（场）国地税收入，加一起总数是5182万元，而我们的邻县建平，青峰山一个乡就超过了全县22个乡镇总和，万寿镇也接近我们全县各乡镇总的税收。朝阳县的大庙，北票市的宝国老，都在5000万元以上。

我县各乡镇场两税收入实际情况是：中三家1663万元、公营子镇480万元、水泉乡109万元、甘招乡65万元，卧虎沟乡66万元、兴隆庄乡102万元，羊角沟乡395万元，羊角沟税收增幅最大，国税增642.9%，地税增97.6%，从数字上可以看出真抓真干项目建设的效果，就是当年引资、当年建厂、当年见效。东哨乡69万元，老爷庙镇103万元，尤杖子乡38万元，十二德堡乡69万元，草场乡56万元，南公营子镇139万元，白塔子镇142万元，平房子镇151万元，山嘴子镇84万元，南哨镇175万元，坤都营子乡28万元，官大海农场51万元，大营子乡123万元，六官营子镇399万元，大城子镇1275万元。这就是我们经过多年努力，一直谈加快经济发展，所取得的成效。就是这么一个家底，就是这么一个规模，就是这么一个水平，是不是一大部分乡镇少的可怜？看经济发展看什么呀？就看两税收入也就体现地方财政收入。这个数不及建平、北票、朝阳的一个好的乡镇。我们各乡镇除了屈指可数的几个经济较强的乡镇，去年财政返还数是：中三家302万元，大城子镇262万元，公营子镇118万元，羊角沟87.5万元，还有六七个乡镇没有完成收入指标。大多数两税收入都是十几万，几十万的，我们的底到底什么样？你的乡镇辛辛苦苦干了几年，是什么情况，要剖析剖析。如果说按这个财政增长速度，按这个数字前行，还谈什么加快发展呀，我们全县22个乡镇两税收入不如人家一个乡镇，我们这些人怎么立足呢？所以对我们目前形势要有清醒再清醒的认识。为什么县委县政府从去年加大项目建设和招商引资力度？为什么市委市政府一而再、再而三地给县委县政府施加压力？我看目的只有一个，就是加快经济发展，做大经济总量，增加财政收入，解决我们一切应该解决、目前无法解决的困难。

二是园区差距很大。

这个我在几次会上也讲了，也剖析了，我们没有抓住前两年发展园区的机遇，这个责任主要在县委县政府，看问题的敏锐性不强，观察问题能力存在问题。回头看，大项目上的慢与园区有直接关系，通过拉练看，不论北票、建平，还是后起之秀的凌源都是在园区建设上架子搭得好，这是我们实实在在的差距。

三是新上项目差距很大。

去年11月份市里组织第二次全市领导干部项目建设拉练，看了一圈，我们感觉越看越冒汗，越看越着急，越看越上火。啥问题？就是别的县大项目、骨干项目、拉动经济发展的项目比比皆是。特别是看了凌源后，触动非常大。因为春天拉练凌源也排在后边，是受促的县份，而8月份后，仅仅4个月时间，凌源相继上了4个比较有规模、比较有档次，让人们非常认可的项目。到*后，我们非常尴尬，感觉自己矮人一等。特别是陈市长说你今年项目就这样了，明年已经露头的项目有哪些？我们无言以对，因为我们心里没底，说谎也没用。这个问题说明我们同是在中共朝阳市委市政府领导之下，我们也有台上、台下这么多干部，但是为什么我们的项目建设总是上不去呢？我也在反思这个问题，我们到底差在哪呢？领导干部大会自去年以来也相继开了好几次了，每次我都做了认真讲话，县委常委及领导干部一直在抓项目建设，差距怎么这么大呢？所以今天把各位请上来开会，我们上上下下，方方面面都应该反思一下，20*年我们怎么办？今天市里召开民族工作会议，我们没有让主要领导去参加会议，因为今天会议是一个十分重要的会议。

四是思想观念和作风存在很大差距。

我们抓发展的思路没有人家转变的快，抓项目的劲头没有人家足，各方面工作没有人家抓得实。我们与周边县市基本上是同时起步的，建昌比我们早二、三年，人家大干快上项目时，我们还处在小打小闹状态。更主要是我们大部分乡镇，县直部门对招商引资和项目建设没有进入状态。县委、县政府在20*年12月份就开了项目建设工作大会，20*年4月份又开了第二次项目大会。但是一部分乡镇、县直部门没有很好贯彻、没有很好落实，没有很好执行，也没去真干。还和过去一样，你说你的我干我的。在宋书记调研讲话后，已把项目建设摆上唯此为大，唯此为先、唯此为重的位置，是*的天字号工程，项目兴*兴的高度。我也讲到在项目建设上要咬牙，要奋起，在*大地上的干部不抓好项目就是无知加无能。但是我们回头看，我们的各级领导干部在项目建设上花费了多少精力，用多少时间来抓项目建设，我们有多少乡镇的书记和乡镇长同志用多少时间抓这件事，我们县部委办局同志用多大精力来干这件事，我们成立的三个招商局和园区主要负责同志又用多大精力来抓这件事，为什么没上去？原因差在哪？是县委、县政府思路不清，还是指导工作不力？我们一直喊差距，我们的差距到底在哪？差在我们一些干部不愿意搭辛苦、不愿意吃苦上，差在我们没有对这件事的真抓实干上。尽管县委把这事提到天字号工程位置，我们真正当天字号工程去做了吗？没有。有人说，我们*的局面目前是政通人和，上下协调统一，团结一致，是历史上的最好时期。我认为政通人和应体现在*的加快发展上，人民生活水平的提高上，我们社会各项事业的进步上。否则，上下政通人和，协调统一价值太小。目前在我们干部中存在以下几种心态：

一是不求有功，但求无过心态。在其位没有尽其责谋其政，工作不抓实、不务实，有的还做表面文章。做事情，怕担风险，不担风险，组织考核，没有缺点，我还照样做我的官。有一批享受官、太平官。不干事的官太多，不干事找不到毛病，年末考核优胜票达到百分之九十几、百分之百，组织上也找不到缺点。

二是占上位子就四平八稳心态。特别是县直的一些岗位，只要任上命，我没啥大毛病，你就得让我干到退休，对待工作可干可不干，顺心就干，不顺心就推着来，你咋不着我，我没犯大错，谁也拿我没办法，这种心态太误事。

三是不愿吃苦，只讲享受的心态。一大批干部不愿吃苦，只讲享受，弄个车坐，出门花销公家报，只讲享受，不讲奉献。

四是有一种只讲客观，不讲主观，怨天忧人的心态。别人发展快说人家有条件、就是不从主观上找原因。

五是有了一点小小的成绩就沾沾自喜的心态。不和好的比，就和差的比。我这个单位比别单位强多呢？就这么比。我们有些领导同志也存在一些心态，就是对一些棘手问题，存在怕得罪人，不愿得罪人的心态。还有一种在有些事情面前怕担风险，不敢叫真、叫板，受制于人。这些心态就是责任心问题、世界观问题。

最近很多地方都出台了措施，开始实行问责制，无功就是过，平庸就是错，专治这种“太平官”，也包括我们邻县建平，召开了思想政治工作会议，提出了“无功就是过”，建平财政收入两亿多，固然有资源优势，也有那里干部加快发展，齐心协力发展所取得的成效。

过去一评价我们干部一直在说，总体和主流还是好的，这也没错，但实事求是讲，我们和人家发展快的地方的干部比，差距是很大的，我们大多数干部缺乏开拓创新的朝气。所以在此也向大家表明一下县委的态度，下一步也是要采取措施的。对表面没什么错误，工作没有进取心、被动的，要采取组织处理。如果一味地宽容下去，就是对人民群众的不负责任。所以，召开这次大会就是和同志们沟通县里的想法，我们上下一定要认清形势，千方百计加快*发展，如何做大经济总量。

三、振奋精神，咬住目标，再鼓干劲，确保20*年全县项目建设实现重大突破

第一、要坚定信心。

全县上下必须坚定信心，咬住既定目标。县委县政府把20*年确定为项目年、软环境建设年。我们必须按照县党代会制定的大政方针和县委全委会制定的总纲认真完成任务。坚持不懈，一以贯之地抓下去。

我们要坚定信心，攻坚克难，看到我们的优势，看到我们的出路，看到我们的潜力。我们要看到项目建设的重要。我们的资源优势、劳动力优势、交通优势、土地优势，如何发挥我们的优势，把潜能转化成最现实的生产力？就是坚定我们加快发展的信心，只要我们坚定地去做，认真去做，找准突破口，发挥我们的优势，就一定干出成效。如平房子单体项目投资几千万元，这已很好地回答了只要坚定去干就有成效的问题。

第二，必须统一思想。

统一什么思想？统一到过去强调的项目建设唯此为大、唯此为先、唯此为重的思想，统一到项目建设是天字号工程的思想，统一到牢固树立项目兴、*兴的思想，统一到在*大地上当干部、当公务员必须为项目建设献计出力的思想。

*真正出路在什么上？就是上项目，做大做强经济总量，增加财政收入，缩小我们与外地差距、与邻县差距、与发达地区差距。我们与建昌有可比性，与建昌相比，我们农业发展比较快，但我们项目建设比建昌落后2年，建昌财政收入已经1亿多，我们是7000多万元。我们的差距就在项目建设上，因此，全县上下必须统一思想，学建昌，赶建昌，实实在在地干下去，把项目建设搞上去，*就有出路、就有希望。

我们不能自抱自弃，其他各项工作也是不错的，有目共睹的，在市里也是有位置的。我们的城市建设、文化、学校、卫生、交通、基础设施建设，这些年取得了一些成效。但是，我们在成效面前不能沾沾自喜，就是把我们的薄弱环节在这届班子手里抓上去，不负上级组织和老百姓对我们的重托。

“发展是硬道理”，发展为检验尺度，经济总量上不去，怎么体现落实科学发展观，怎么体现构建和谐社会，怎么体现建设新农村。没有经济做支撑、做动力是不行的，只有项目建设上去了才能提高经济总量。只有把项目做大，工业经济做强，财政收入做大，我们才能有能力构建和谐社会，有能力建设社会主义新农村，有能力给公教人员涨工资。工资问题，县委、县政府面临很大压力，建平把工资涨上去了，我们无能为力，非常着急。所以加快发展上一定要统一思想，坚定信心，攻坚克难，无论有多大阻力和困难，我们都要把这项工作抓实抓好抓出成效。解决我们一系列应该解决目前无法解决的问题。

第三，各级领导干部必须把主要精力用在抓项目上。

项目建设抓不上去，其他工作再先进在*也不为大。怎么抓项目建设？

一是各级领导干部都要把主要精力要用在项目建设上。我们决不能坐而论道、纸上谈兵，我们上上下下、方方面面一定要同心同向、同力同为，把劲用在项目建设上。要加大定期调度力度，调动方方面面的积极性，我们所有领导同志都要亲自出马，亲自上阵。县级四个班子都要明确责任，明确任务，明确到人，每名县级领导干部都要亲自抓一个1000万元以上的较大项目，也要明确奖励办法。同时，要继续实行县级领导干部重点项目牵头包扶责任制，露头一个包一个。去年效果非常好，我们有些领导干部在抓项目上花费了大量心血。如人大白主任几次去赤峰谈风能利用项目，放弃休息时间跑项目。也有些默默无闻工作的同志，如果*上上下下的干部都这样抓工作，项目建设肯定能上去，20*年的重大突破肯定能实现。

乡镇党委书记和乡镇长都必须把主要精力用在抓项目和招商引资上，必须有一人常年外出招商。另外，各个乡镇都要成立招商小分队，象禹城人那样，党委书记三个月离岗招商，副书记常年组织小分队招商。特别是有资源条件的乡镇，20*年一定要有重大突破，发挥我们的自身优势，该放开政策一定放开，要先走一步加快发展。

三个招商局必须加大工作力度，充分发挥自身优势，围绕园区，重点谋划和抓好较大项目入园，必须确保完成下达的目标任务。

县直各个部门，特别是经济部门，今年要切实提高认识，组织专门人员，主要领导带队加大招商引资力度，务必取得实实在在成效。两个园区必须在20*年取得实质性进展，拿下基础设施，摆进几个重点骨干项目。总之，各级领导同志20*年的主要抓手、主要工作、主要精力要用在项目建设和招商引资上。

二是要真抓实干。我们只有去抓、去干，才能发现信息、发现能抓住的项目，要真正做到象禹城人那样殚精竭力抓工业。什么叫真抓实干？就是落实到行动上，体现在效果上。

三是加大协调力度。对现有项目重新排查，根据每位领导同志的分工和工作性质决定牵头项目，谁适合牵头就让谁牵头，加大牵头力度。切记不要互相推诿，要把劲往一处使，真真正正上下拧成一股绳、形成一股劲、形成合力。

四是加大向上跑、向外跑的力度。过去那样按部就班、坐门等客，呆在家坐等项目肯定不行。谁向外跑项目？领导干部、招商局、乡镇党政主要负责人、部委办局负责同志都要向外跑。

五是要有激情。去年宋书记来调研讲激情就是动力，激情就是干劲。为啥外地能办我们不能办，外地无资源也能把项目引去、园区也能建立起来，他们靠的是啥？他们靠的是激情，靠的是上上下下对工作认真负责任，有一种忘我的精神。现在我们领导干部缺乏激情、缺乏动力、缺乏活力。如果全县上下干部都有激情，都有干劲，我们的项目建设一定会有重大突破。

六是要勤奋，也就是敬业。我们主抓项目的领导同志，一定要经常调度、经常督查、经常到现实中去解决问题。如若不然，一年三百六十五天，一闪即过，上上下下要珍惜时间，勤奋工作。希望各级领导同志每个人在20*年的招商引资、项目建设上都要有所成就，年末为我们辛勤努力抓出成效而欣慰。我想，只要我们真去抓，真去干，我们的目的一定能达到。我们上上下下对项目建设要咬牙，县直各部门负责同志要咬牙。我们上上下下奋起直追，一定能取得实在成效。如果项目建设在市里处于被动地位，被建昌落的过远，我们的干部就是无知加无能。

七是要齐心协力。方方面面要创造好的条件、好的环境。

在软环境建设上，一是纪委要把措施研究细。常委会要听纪委汇报。近期要专门召开软环境建设大会，进一步明确有关规定，严格落实有关规定，在软环境建设上拿出点具体招法，公开处理一批。市直垂管部门要千方百计为*上项目搞好服务，这也是各单位职责之一，一定要为项目建设献计出力。是*热土培育了我们这些干部，我们有责任有义务为这片热土贡献力量，这是我们所有干部应尽的责任和义务。总的看，一些部门还是不错的，纪委经过测评，工商局、电业局、国税局、地税局等部门单位是不错的。在项目建设上，无论那个部门都要搞好服务，创造一个良好的投资环境。

关于园区建设问题还要强调一下，项目建设的重要问题是打好工业园区平台建设，外地成功经验是园区建设好。我们要举全县之力，今年一定要把公营子冶金铸造园区拿下来，要把利州工业园区完善好，有关部门和单位要全力以赴给予支持。两个园区管委会要加大工作力度，各项工作要在20*年取得实实在在进展，实实在在效果。

一是集中力量搞好“七通一平”基础建设。

二是研究要进一步详细制定园区管理办法和土地、工商、规费、财税扶持及融资开发、投资服务等优惠政策。增强对外商的吸引力，

三是要引导招商引资项目向园区集中。三个招商局今年引进的项目都要进园区。进一步增强园区的聚集和辐射作用。使园区成为我县制度创新的先导，对外开放的窗口、招商引资的载体，优化服务的阵地，加快发展的平台。

各乡镇也都要建立自己的工业园，减少土地资源浪费。没有园区，成本太高，电的问题、水的问题等都显现出来了，抓园区可以解决这些问题。一条线可以上若干个企业，每个乡镇20*年都要搞一个工业园。羊角沟垫地建了一个工业园，就能把项目引去，确实抓出成效。项目建设主体是乡镇，20*年一定要有实实在在突破。这就要靠你们辛勤努力和艰苦工作，才能取得成效。

第四，要突出抓工业项目。

我们重点抓什么？

一是重点要抓工业项目。抓能够增加税收，增加财政收入的项目，这是关键。要坚持一二三产业一起上，以第二产业为主；大中小项目一起抓，以重大项目为主；各类生产要素一起引，以项目资金为主，迅速在全县形成工作热潮。要把工业招商放在更加突出的位置，结合我县的比较优势，加强洽谈跟踪，进行强力攻关。特别要发挥我县的一些矿产资源优势和农副产品资源丰富的优势，吸引外商投资兴办企业。

二是重点要抓大项目。特别是三个招商局，你必须抓大的。要全面捕捉项目信息，精心筛选重点信息，对重点信息、重点项目，要用重兵。领导小组定期研究重点项目，经常调度，发现项目后，用主要领导包项目。同时也要抓好中小项目，要大中小一起上。

三是要主攻境外投资项目。要发挥*优势，精心筛选一批资源开发项目、特色产业项目、优势产业项目，下大力量向外招商推介。

四是要突出专业招商。20*年要走出去，招商局要好好谋划，到哪里去招商，领导同志要走出去3-4次，到外招商引资，开项目会，组织符合*实际、有效果的招商活动。特别是去年新整合的职能部门，必须组织好力量，主动出击。其它县直单位特别是经济管理部门都要根据自身职能和专业特点，组建招商专业队，单位一把手要亲自带队。

第五，要完善各种机制

一是要实行严格的目标责任制。

这次会议已经出台了总的责任考核办法，各单位各部门要结合实际，认真组织制定本单位本部门的责任制，把工作任务逐一分解，细化量化，确定明确的目标、时限、进度要求，并落实到承办单位和具体责任人，工业领导小组同志要经常调度，经常汇报，形成一级对一级负责任，一级向一级交帐，保证工作有效落实。

二是要强化正负激励约束机制。

县委已经研究了今年的具体奖励办法。奖励措施要坚决兑现，坚决落实到位，毫不含糊。同时也明确了罚的措施。20*年考核任务为零，完不成任务单位要利用新闻媒体向全县人民说明情况。

三是要强化监督促检查机制。

对招商引资项目建设要一月一通报，一季一检查，半年一总结，年终兑奖惩。五月份要组织一次全县拉练，一年拉练两次进行调度。要把招商引资项目建设任务的完成情况，作为考核各单位工作的主要内容，年终根据完成情况进行重奖重罚。对那些负有招商引资任务，而不从事招商引资或没有实效的单位，取消年度评先和晋升资格，其目的就是要在全县形成“纵向叫板、横向较劲、自我较真”的三叫（较）工作机制。

四是要强化考核机制，建立科学的考核体系。

今后我们看一个干部是否有真本领，要坚持什么标准？就是要看这个干部会不会抢抓机遇，会不会抓项目。就是要通过项目工作来识别干部，来衡量干部是不是想干事，会干事，能干成大事。

要通过项目建设来发现干部，发现人才。要把抓项目的能力作为考核评价、衡量干部的重要标准，把干部的考核放到项目建设的第一线上去，真刀实枪的比一比，真抓实干的看一看，真金白银地量一量，看看是否合格，经得起检查、检验。我们前段时间调整干部就坚持以项目建设用干部，坚持把勇于奉献、敢于创新、埋头苦干的干部用到了重要岗位上去。

今年的项目考核一定要更加严密。对项目建设要进行全方位考核，认真、认真、再认真，建立科学的评价体系，充分体现公正、公开、公平的原则，提高考评的科学性、准备性。

今天有些单位受奖，有些单位受促，受奖单位要谦虚，要发扬成绩，再鼓干劲，在20*年取得更大成绩。受促的单位，在新的一年要加大工作力度，向先进看齐，迎头赶上去，使我县的项目建设和招商引资工作在20*年取得实实在在成效。