书记在商务推进会议讲话

市政府召开这次全市商务工作会议，是在我市胜利完成“十一五”规划、满怀信心跨入“十二五”时期的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实全省商务工作会议、市委三届十次全会和市人大三届三次会议精神，总结工作，分析形势，统一认识，落实任务，进一步动员全市上下全力做好2011年的商务工作。刚才，忆秋局长代表市商务局党组对去年的商务工作进行了系统总结，对今年工作做了具体部署，谈的很好，我都赞成，希望大家抓好落实。下面，根据会议安排，我就做好今年的商务工作再强调几点意见。

一、总结成绩，认清形势，进一步增强加快商务经济发展的责任感和紧迫感

“十一五”已经精彩收官。回顾过去的五年，在市委、市政府坚强领导下，我市商务工作以建设皖东北商贸中心城市为目标，以深化改革为动力，以招商引资为抓手，着力发展现代流通，不断扩大对外贸易，积极推进国际合作，逐步理顺商务行政管理体制，努力克服国际金融危机和市场变化带来的不利影响，着力发挥消费和出口对经济增长的拉动作用，为全市经济社会发展做出了积极的贡献。主要有以下几个特点：

一是商务经济实现了新跨越。“十一五”时期，市商务经济发展迅速，社会消费品零售总额、进出口、利用外资等指标总量都发生了明显变化。社会消费品零售总额累计实现715.4亿元，比2005年增长127%，年均递增18.5%。外贸进出口总值累计完成4.2亿美元，年均递增25.6%，比2005年总量增长3倍。实际利用外资从2005年2720万美元跃升到1.34亿美元，增长近5倍，年递增41.9%。

二是商贸流通载体建设取得新突破。新型流通业态健康成长，家乐福等世界500强商贸流通企业、五星级大酒店纷纷入驻并开工建设；苏宁电器、上岛咖啡、肯德基等知名企业在市区开设连锁店，城市商圈初步形成。农村商品流通改革和市场建设卓有成效，建成配送中心32个，乡、村连锁店2334个，农村市场环境得到初步改善。全市商贸流通业共有各类企业14084户，各类综合、专业和集贸市场104个。

三是外贸进出口定位发生了明显变化。五年来，外贸进出口总额累计4.2亿美元，年均增长25.6%，外贸进出口规模创历史最好水平，超过“十一五”制定的规划目标。特别值得一提的是，去年全市外贸进出口完成1.5亿美元，其中农副产品只占了6000万美元，说明我们的出口企业已经从过去的“农”字化为主开始向“工”字化为主转变。

四是利用外资取得了新突破。“十一五”期间来我市投资的国家和地区由17个增加到26个，新批外商直接投资项目38个，投资总额37766万美元，合同外资17415万美元，与“十五”相比分别增长91.8%和55.3%。五年来，全市实际利用外资累计37270万美元，比“十五”翻了两番。

五是专业市场建设突飞猛进。规划占地6平方公里的西南片区物流园区已经基本布满项目，现在正考虑在汴南新区和西北新区建设专业市场。积极引进合肥百大农副产品批发中心项目，结束了宿城60年来没有真正意义上农产品批发市场的历史。白马商贸城、义乌小商品市场等一批专业项目扎实推进，现代物流框架初具雏形。

六是招商引资再上新台阶。积极利用徽商大会、会、厦洽会等各类会展平台，大力推进招商引资工作。五年来，累计直接承办或参与承办各类经贸活动超过30场，累计邀请境内外客商600余名，累计签约内外资项目165个，总投资折合人民币454亿元。

七是商务机构建设进一步加强。全市内外贸一体化，上下对口的商务工作机制基本确立，四县一区均设立了专门的商务机构，商务队伍逐步壮大，商务工作的地位逐步提升，发展合力进一步增强。金融、财税、海关、检验检疫、外事等支持商务的力度加大，商务经济发展环境明显优化。在重大经贸活动中，各地、各部门群策群力，密切配合，充分显示了商务经济发展“一盘棋”的强大合力。

“十一五”的发展实践证明，无论形势怎么变化，任务如何艰巨，全市商务系统的同志们始终保持了高度的政治责任感和极大的工作热情，突破一个又一个困难，取得了一项又一项成绩。实践也证明，我市的商务队伍是一支有所作为、敢于担当的队伍，是一支作风优良、值得信赖的队伍。市委、市政府对商务系统的工作是满意的，也给予了充分的肯定。

越是在成绩面前，越要清醒地看到自身的不足。虽然纵向比，我市商务经济取得了长足发展，社会消费品零售总额、外贸进出口、利用外资等等在“十一五”期间逐步发展壮大，但与全省相比，我们还存在着很大的差距，我们的各项商务指标总量在全省均处于后列。前不久，省政府印发了一个经济形势通报，2010年社会消费品零售总额是194亿，总量在全省位居第十一位（去年是第十位），增长幅度位居全省第十三位，而且是与、、、四个市并列第十三位。外贸进出口总额在全省位居倒数第二，而去年淮北市就已经完成了2亿美元的外贸进出口总量。因此，“十二五”时期，我市商务经济发展形势依然严峻。目前，周边地区与全省的发展态势逼人，我们稍有松懈，就会滑入“锅底”，就会陷于“前有标兵、后无追兵”的尴尬境地，“缩小相对差、提高贡献率”的目标就很难实现。全市各级商务部门务必要正视困难，认清形势，进一步增加工作的紧迫感和责任感，以更加饱满的工作热情，更加有为的工作作风，确保全市商务经济实现新的跨越。

二、展望“十二五”，新形势、新任务对商务工作提出了新的更高要求

第一，要围绕“十二五”时期建设苏鲁豫皖区域性中心城市，做好今年的商务工作。“十一五”期间，我们提出了打造皖东北商贸中心城市的奋斗目标，最近，市委、市政府根据宿城的新变化和区域性位置，提出打造苏鲁豫皖四省交汇区域性中心城市理念。这一理念也得到了省里“十二五”规划认可。要打造这样一个中心城市，大力发展商务经济是当然内容。所以，“十二五”时期，各级商务部门都要围绕这样一个新的目标而奋斗。

第二，要围绕“十二五”开局之年的新要求，做好今年的商务工作。市委、市政府对开局之年的工作要求很高。2月18日下午，市委、市政府专门召开了工业、项目、园区建设暨招商引资动员大会，主要负责同志强调开局之年的各项工作都要围绕项目开展，而且对今年的商务经济指标提出了很高的要求。今年除了市三届人大三次会议通过的目标以外，我们还提出了一套努力目标。刚才忆秋局长的报告中也提到了，今年商务工作的努力目标是：社会消费品零售总额增长19%，外贸进出口增长20%，实际利用外资增长25%。所以，开局之年的商务工作面临着更大的压力和更多的要求。曙光市长在昨天上午的政府全体会议上说，五年看头三年，头三年关键看第一年，并从思想认识、面临形势任务包括我们与周边地区的差距等方面，做了很长的讲话，主要目的就是要大家认清当前的发展形势，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感。所以，商务部门一定要自我加压，围绕市委、市政府的部署要求，扎实工作，确保完成开局之年的各项目标任务。

第三，要围绕让人民群众过上幸福新生活的新期待，做好今年的商务工作。最近召开的中央政治局会议提了“两个适应”，一个是要适应新形势、新任务变化，另一个是要适应人民群众过上幸福生活新期待的要求。商务工作是与人民群众的生活密不可分的，与社会经济发展密不可分，无论是投资、消费、出口，“三驾马车”都与商务有关。我们既要重视招商引资，重视大的基础设施建设，也要重视小街小巷、文明社区服务。所以刚才忆秋同志说今年要把商业网点规划作为一项硬任务，这个观点我非常赞同。商务经济发展到今天，要用系统性的工程方法来思考商务经济的发展。也就是国家“十二五”规划中提到的，改革进入到顶层设计阶段，要用系统性的、工程性的办法，去考虑整体和局部的推进。如果大的商业网点都建在城市商业区里面，那么社区和住宅区怎么办？所以必须要系统、全面的推进商务经济的规划和发展。

第四，要围绕宏观环境的变化做好今年的商务工作。今年的宏观经济形势极为复杂，一方面，我们要保持经济平稳较快增长，一方面又要预防通货膨胀，还要防止金融危机的反弹。中央提出今年要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，现在银行存款准备金率已经开始上调。目前宏观经济形势的制约因素主要体现在四个方面：一是粮价的问题。粮食价格较快上涨，国际粮食组织包括世界银行都提出了警告。我们国内主要是北方的干旱对冬小麦的影响而造成价格上涨，世界粮食价格从去年6月份以来已经涨了一倍以上，用佐利克的话说，粮价已经到了非常危险的地步。二是中东地区的动荡对石油的影响。原来我们石油的价格是在70～80美元一桶，前段时间已经突破100美元。三是主权债务危机的影响，主权债务是没有实体经济的一种虚拟经济债务。为什么我们国家要对城市投资平台的融资问题进行清理整顿，就是借鉴了主权债务危机的经验教训。四是定量宽松的外汇。一方面美元贬值，促使美元寻找有潜力、有发展空间的地方；另一方面，人民币升值，增加我们出口困难，使美元输入到国内来，造成我们流动性过剩和输入型通胀。此外，对我们发展造成压力的因素还有一个就是通胀预期，要努力保持物价总体水平的相对稳定，一旦物价反弹了，对于实现发展目标、构建和谐社会甚至对维护社会稳定，都将带来很大的压力。现在，各级政府都把稳控物价作为调控的第一任务。五是自身发展面临的压力。对来说，“十二五”时期加快发展关键还在于加大投入，但同时也要进行结构调整，要在大做大做强经济总量的同时实现优化发展质量，所以我们面临的是双层任务。对商务部门而言，做好今年商务工作的关键一点要不断扩大内需，提振消费信心。现在国内的消费信心不强，深圳、珠海的市民都到香港去消费，网上通俗地称为“爬墙头打酱油”，就是把我们出口的商品再回购过来。所以，商务工作者一定要认真思考这些问题，要围绕提振消费信心，进一步扩大消费需求。

第五，要围绕走在皖北崛起前列的要求，做好今年的商务工作。市委、市政府在“十二五”规划中，提出了“一二三四五”的发展目标，提出要走在皖北地区崛起前列，提出了“缩小相对差、提高贡献率”，提出了若干个量化的经济指标。商务经济作为全市经济的重要组成部分，一定要围绕市委、市政府的目标要求，认真细化分解目标任务，制定详细的工作方案和措施，确保今年商务工作要开好局、起好步。

三、关于今年商务工作需要重点把握的几个方面工作

第一，要做好商务经济的“十二五”发展规划。商务经济“十二五”规划要围绕市里的“十二五”规划和省里的“十二五”规划，在跨越发展上要有明确的指标和支撑路径，要明确未来到2015年，打造四省区域性的中心城市应该达到一个什么样的状况。规划是行动的纲领，规划做好了，才能明确用力的方向。一位老领导说过，对事不为难，真抓真有效。回顾这几年的商务经济取得的发展实绩，也就是广大商务战线上的同志们真抓实干出来的。记得我2007年来工作的时候，当时还没有一家高档酒店，没有一家高档会所、大卖场，现在五星级酒店规划一个，在建两个，所以说抓就有效，真干就有真效。

第二，要抓好载体和平台建设。这几年我们抓了一大批商贸流通载体建设，比如家乐福、华夏世贸广场以及西南片区物流园区。对于商务经济而言，有了良好的载体平台就不会让我们的消费品零售总额外溢到徐州、淮北或者其它城市去。我们现在就是因为载体和平台建设相对滞后，每年都会有相当一部分消费外溢。比如我们招商引资来个大老板，晚上还要到徐州的五星级酒店去住，如果我们这里有五星级酒店、高档会所、高档消费场所就可以把消费留在这里。所以，从今年开始，除了巩固原有载体建设以外，还有考虑商业街、综合体的规划建设。一个城市发展到一定程度，一定要有商业街，这是一个城市商贸流通现代化的标志。

第三，要抓好商贸流通招商引资工作。商贸流通承接产业转移在过去几年一直做得好，未来几年，还要有大的发展。承接产业转移是三次产业全面的承接，市委、市政府不仅对工业、农业承接产业转移高度关注，对第三产业的承接产业转移也十分重视。近几年，我们引进了合肥百大、上海亿邦、白马商城、埇桥区皇冠家居等一批三产项目，对现代服务业发展起到了积极地推动作用。所以，承接产业转移，不能只讲承接工业转移，承接第三产业转移也大有文章可做，而且未来还有很大的发展空间。

第四，要继续抓好内外贸发展。按照适应人民群众幸福生活新期盼的要求，下大力气抓好内贸工作，因为内贸工作联系千家万户，和人民群众的生活息息相关。家电下乡、家电以旧换新、万村千乡市场工程等等，都关系到人民群众的切身利益。内贸做不好，市场不会繁荣，市场不繁荣，就无法实现人民群众过上幸福生活的要求。要进一步做大做强外贸企业，外贸是我们保持经济较快平衡增长的重要力量，要认真落实国家、省和市促进外贸发展的有关政策，培育壮大进出口主体，让我们的产品更多的走向海外市场。

第五，要抓好限额以上商贸流通企业的培育和发展。要像抓规模以上工业企业一样抓限额以上商贸流通企业的培育和发展。社会消费品零售总额低，很大一部分原因是我们限额以上商贸流通企业没有统计进去。如果按照“三驾马车”来划分GDP，去年我们固定资产完成406亿元，只占GDP的65%左右，社会消费品零售总额是194亿元，我们进出口是1.5亿美元，大数在11亿元人民币左右，这样加起来也才是611亿元，而我们GDP总量是650亿，还有近40亿元的差额。所以说，限额以上社会消费品总额统计空间还是很大的。现在我们很多招商引资来的企业都是要建市场的，以光彩城为例，按照过去的统计口径，不会统计光彩城交易额多少，这就造成了统计上的盲区。目前，省政府也很关注这个问题，提出要抓好限额以上商贸流通企业的培育发展和统计工作。

第六，要抓好商贸流通基础性保障工作。要进一步提高连锁农家店的覆盖率，建设高标准的直营乡村连锁农家店，加强农产品流通网络建设，尤其是要做好农贸市场的升级改造工作，切实解决广大群众特别是农民群众消费不方便、不安全的问题。要加强城市商业网点规划管理，促进城市商业中心以及百货店、超市、折扣店、便利店等向社区延伸。要认真兑现有关优惠政策，认真做好家电下乡、家电以旧换新的补贴工作，认真落实流通业水电气价格与工业同价政策，切实减轻流通企业负担。

第七，要以更加解放的思想抓好机制体制改革。商务经济发展到今天已经进入一个新的历史起点。站在新起点上，从事商务工作的同志应该有更解放的思想，更宽广的眼界，更全面的知识，才能更好地胜任新的工作任务。要进一步加强商务部门机制体制改革，组建强有力的班子队伍，统筹好商务系统自身内贸外贸外经外资联动发展的关系，统筹好对上争取支持和对下业务指导的关系。要善于加强对新生事物的研究学习，对于一些敏感的新事物要做到先人一步了解和把握。商务工作处于国际国内市场的敏感地带，政治外交、金融汇率、市场环境的任何变化都会影响到商务经济的发展。比如，外汇每一秒都在变化，稍有闪失，就会给进出口企业造成很大损失。省商务厅每年都开展业务知识大培训、大练兵活动，我觉得这种做法很好，值得我们学习借鉴。

第八，要抓好商务工作的要素支撑。一是要加强与海关、商检部门的联系，这是商务经济发展到一定阶段的必然需求。比如，市委、市政府提出打造中国中部鞋业基地，那么外贸的企业就会提出有没有保税仓库，海关商检效率怎样等等问题，这是影响企业投资的一个很关键的因素。二是要积极向上争取资金。目前，国家和省支持商贸流通的政策资金很多，上面有这么多资金，争取来了，就会起到“四两拨千斤”的作用。三是要抓队伍建设。新的形势和发展任务对全市商务工作者提出了新要求。要进一步加强商务系统队伍建设，着重从吸引、培养、用好三个方面，培养一批适应商务发展要求的高层次、专业化商务人才，不断提高开拓创新、综合分析和组织协调能力，以优良的素质和过硬的能力，使市委、市政府制定的政策措施转化为发展的强大动力。四是要争取各级党委、政府的支持。各级党委、政府要高度重视商务工作，为“十二五”期间的商务工作，提供政策、资金、人才等保障，要经常性听取汇报，切实帮助商务部门解决困难和问题。市直有关部门也要大力支持商务部门的工作，要形成合力，共同推进全市商务经济在“十二五”开局之年再上新台阶。