书记在城市和城镇化工作会发言

时间:2022-06-14 09:06:00

书记在城市和城镇化工作会发言

同志们:

这次全市城市现代化和新型城镇化工作会议是市委、市政府决定召开的,会前做了大量准备工作,有关部门进行了深入调查研究,拿出了关于新型城镇化若干扶持政策、扩权强镇和城市精细化管理三个意见讨论稿,希望大家认真提出修改意见,争取尽快组织实施。刚才,市长围绕推进城市现代化和新型城镇化,讲了非常重要的意见,讲得很全面,大家一定要认真学习好、领会好、落实好。

地级市成立以来,历届市委、市政府都高度重视城乡建设工作,取得了明显的成效,获得了包括国家卫生城、环保模范城、森林城市和联合国人居奖在内的一系列荣誉称号,城市的知名度、美誉度不断提高。特别是近年来,我们在坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理,不断提升精品宜居城市内涵的同时,按照科学发展观的要求,坚持以人为本,下大气力改善城乡群众生产生活条件,城乡面貌发生了深刻变化。一是市区城中村拆迁改造基本完成。经过三年集中攻坚,77个城中村顺利完成拆迁,到明年底近10万城中村群众将过上真正意义的城市生活,不仅大幅度增加群众财产性收入,而且为城市的发展腾出了新的空间,城市功能有了新的提高和完善。二是城市重点工程建设进展顺利。我们每年都根据城市发展的需要,按市场化运作为主的模式,组织实施一批城建重点工程,今年实施的包括“五路”整治在内的23项城建重点工程,已完成投资179.5亿元,完成当年计划的138.1%;计划两年内成片拆迁建筑物185万平方米,已拆迁142.9万平方米,占需拆总量的77.2%。三是农村环境综合整治健康推进。在全面抓好农村水电路医学保气厕澡的基础上,从去年开始,实施了农村居住工程和环境综合整治工程,集中建设居民楼10.18万户,改造农村危房1.43万户,完成400个脏乱差村的环境综合整治,城乡差距有所减小。

这些成绩的取得,是全市各级各部门、广大干部群众共同努力的结果。几年来,市几大班子对城乡建设思想同心,目标同向,工作同干,市级领导带头分包城建重点工程,带头联系拆迁村,带头帮扶环境综合整治村,及时协调解决推进过程中出现的困难和问题,为基层作出了表率。各市区、开发区主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,与基层干部一起研究政策,一起制定推进措施,一起面对面地做群众的工作。各镇街、村居领导班子成员及广大基层干部处在城乡建设、管理的第一线,不怕困难,不顾疲劳,敢打能拼,为改善城乡面貌、提高群众生活质量付出了大量心血,做了大量艰苦细致的工作。各级各部门各司其职,各尽其能,为城乡建设尽智出力,助推清障,保驾护航,同时带着感情积极参与包村扶贫工作,受到了群众的热烈欢迎和普遍好评。在此,我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢!

当前,城镇化建设已进入新的发展阶段。党的十七大明确指出,要坚定不移地走新型城镇化道路。十七届五中全会对积极稳妥推进城镇化作出了全面部署。省委、省政府高度重视,去年召开了专门会议作出了全面部署。从我市的情况看,城乡建设面临许多新形势、新要求:随着城市规模的快速拓展,人口的不断增加,城市建设的任务越来越繁重、内涵提升的压力越来越大;随着城中村体制的转变和大量居住小区的快速形成,原有的城市管理体制越来越不适应,加强城市社区建设的任务越来越艰巨;随着各级对新农村建设越来越重视,农民群众对美好生活的期盼越来越强烈,还需要我们进一步加大工作力度,等等。从今年开始,省里组织开展了为期三年的和谐城乡建设行动,并每年进行一次专项考核。对这些新的形势、新的情况、新的要求,我们一定要清醒地认识、科学地分析,真正把城乡建设作为贯彻落实科学发展观的基本要求,作为转方式调结构的重要抓手,作为保障和改善民生的务实举措,把城市现代化与新型城镇化有机结合起来,加快统筹推进步伐,更高标准地促进城乡一体化。下面,我谈三点意见。

一、要全力加快城建重点工程建设。经过各级各有关部门的共同努力,今年我市城建重点工程进展很快,特别是陈旧建筑的拆迁大大超过年度计划。现在到年底还有一段时间,各分管领导和责任单位要对分包的工程进行集中攻坚,争取明年上半年全部完成。最近,市委、市政府研究确定,明年重点实施16项工程,当年计划投资153亿元。这些工程,既有今年的续建项目,也有明年新实施的项目;既有拆迁整治的项目,也有新开发建设的项目;既有内涵提升的项目,更有外延扩张的项目。建好这些项目,对于进一步改善城市形象,提升城市功能和品位具有重要意义,各级、各相关部门单位一定要高度重视,精心组织,加快推进步伐。

一是要严格落实责任制。实施方案对每项工程都明确了市级分包领导、牵头单位、项目责任人和责任单位。每一位分包的领导、每一个责任单位,要继续发扬好传统、好作风,以强烈的事业心和责任感,靠前指挥,做过细工作,化解矛盾,强力推进。市里要继续坚持每月调度通报、每季度现场观摩,确保按期按进度全面完成。其中,双岛湾休闲旅游度假城要坚持统一规划、分区实施,基础设施统一做,明年要完成地形图、水深图测绘及土地界限勘测,做好土地回收、项目地质勘探及道路、桥梁、水系建设等基础设施。金线顶区域要坚持统一规划、整体出让,明年要完成1-3期水工施工,完成土地出让前的各项准备工作,争取完成土地招拍挂,为建成精品工程打好基础。

二是要继续坚持依法和谐文明拆迁。明年需要拆迁的建筑面积虽然没有今年多,但情况都比较复杂,都是一些难啃的硬骨头,完成这些拆迁任务可能需要付出比今年更多的努力。各级各有关部门一定要把人民城市人民建、人民城市人民管的思想贯穿始终,把依法拆迁、和谐拆迁、文明拆迁的原则贯穿始终,多做过细的思想工作,最大限度地依靠人民群众和相关企业的支持,一鼓作气、攻坚破难,打好陈旧建筑拆除的攻坚战,确保明年上半年完成拆迁任务。

三是要坚持高水平规划、高标准建设。目前正在进行拆除改造的地方都是的黄金地段,如果改造后这些地段的容貌没有发生质的变化、实现根本性的改观,那就说明我们的工程失败了。不论是区域的总体规划,还是单体建筑物的设计,一定要舍得花重金请高手,该招投标的要招投标,重点区域的规划设计要公开、公示,广泛听取广大市民的意见,确保“拆一处旧建筑、建一片新精品”。近年来,一些地方工程质量和施工安全事故时有发生,对人民群众生活财产安全带来重大损失。我们一定要引以为戒,各级、各部门、各单位务必要时刻保持清醒的头脑,牢固树立“质量至上,安全第一”的思想,加大质量安全工作的力度,强化关键环节和薄弱环节管理,最大限度地消除质量安全隐患,不断提高工程质量安全管理水平和工作实效。

四是要加大项目招商力度。明年这16项重点工程,投资规模大,90%以上的建设资金要通过市场化运作来解决。各级各有关部门都要进一步解放思想、更新观念,牢固树立“用市场的钱办发展的事、用财政的钱办群众的事”的意识,千方百计招商引资。要多引大客户、有实力的客户,特别是引进那些资金实力强、设计理念先进、建设水平高的大客户,确保工程按期推进、高标准地建设好。

二、要全面推进城市精细化管理。城市三分建七分管。城市的管理水平是一个城市文明程度的直接体现。多年来,我们探索建立的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系,在提高城市管理水平方面发挥了重要作用,城管执法、环卫、市政、园林等相关部门的广大干部职工爱岗敬业、无私奉献,为城市管理做了大量扎实有效的工作。特别是在今年迎接创建全国文明城市测评集中行动中,各级各部门、社会各界密切配合、积极行动,形成了人人参与、人人负责的良好氛围,城市环境质量得到明显改善,市民的文明素质有了较大提升。但面对城市的快速发展,我市的城市管理思维方式和方法手段仍然相对滞后,管理的精细化程度还不够高,管理的长效机制尚未形成,实施城市精细化管理已经迫在眉睫。市政府在充分调查论证和广泛借鉴先进地区经验的基础上,制定了《关于加强城市精细化管理的意见》,对管理标准、管理体制、管理责任等做出了明确规定,各级各部门一定要认真抓好落实,不断提高城市管理的标准化、科学化、网络化、规范化水平。

一是要严格落实城市管理的责任。城市精细化管理涉及到各级各部门各企事业单位,是大家的共同责任。要按照属地管理、重心下移的原则,继续落实好创城期间确定的责任分工,各机关、企事业单位和驻威部队要带头落实责任,搞好“门前三包”。环卫、市政、园林、工商、公安等部门以及水务、供电、供热、供气等单位是城市管理的主要承担者,要进一步充实管护队伍,加大设备购置力度,积极推进网格化管理,尽快实现城市的全覆盖、全时段管护。要进一步强化街道办事处的管理责任。相对于镇来说,街道办事处发展经济的压力相对轻一些,应该把主要精力放在社区建设、城市管理和公共服务上。每个办事处都要把自己辖区内每条街道、每个单位、每座楼宇的情况摸清楚,把管理责任分解落实下去,确保每个角落都有责任人,每户居民都在管理范围之内。会后,要由民政、城建等市直相关部门牵头,抓紧制订统一的社会管理和城市管理标准,进一步明确街道办事处在城市管理中的职能,把社区建设、城市日常管理、社会事业发展等全部纳入办事处的工作职责,由市里统一组织进行定期考核,年底打分排队,真正把街道办事处的积极性调动起来。

二是要尽快完善城市管理的监督指挥体系。从创城和日常检查的情况看,城市管理中存在的卫生保洁不及时、卫生死角比较多以及各种乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱扔等问题,都不是什么大事,也不是不好解决的难事,为什么不能得到及时地解决,关键是有问题没人去发现,处理问题责任不落实,处理结果缺乏反馈。要积极借鉴其他城市的先进经验,在进一步整合市政、园林、环卫、城管执法、公安、国土、工商等部门的职能和资源的同时,加快建立统一、高效的城市管理监督指挥体系,对市政设施维护、环境卫生保洁、园林绿化养护等各项城市管理任务进行统一调度指挥。同时,要根据网格化城市管理需要,充分应用成熟的信息技术,抓紧建设先进的数字城管信息系统,尽快组织城市管理监督员队伍,及时发现和反馈城市管理中的各类问题。《意见》中确定要成立的有关机构,要尽快成立,明确职能,落实人员,迅速开展工作。要通过合理划分管理、监督、执法三支队伍的职能,形成城市管理常态化、全覆盖的工作机制,把城市管理的各个环节落实到部门、落实到日常工作中。

三是要坚持执法与教育相结合。城市管理,既要靠管理和执法处罚,又要靠教育和引导。各级城管执法局要发挥相对集中行政处罚权的优势,坚持严格执法与文明执法有机结合,及时查处纠正那些不文明、违反法规的行为。要进一步完善“一支队伍,双重管理”的体制,市城管执法局要坚持重心下移,积极配合区、街开展工作,加强对四区城管执法工作的组织、协调和监督;各区、街要通过招聘协管员等方式,不断充实城管执法力量,形成城管执法的合力。各级舆论宣传部门特别是报社、广播、电视台要设立专栏,既要广泛宣传、大力普及健康文明的生活方式,跟踪报道城市精细化管理的各项工作,又要曝光市容市貌的一些死角和市民中的一些不文明行为,引导广大市民增强文明意识、卫生意识和城市主人翁意识,自觉遵守市民行为规范和社会公德。当前,一些城市的管理执法过程中频频发生冲突,甚至酿成大的事端,影响社会稳定,一个重要的原因,就是管理者与被管理者、市民之间缺乏沟通,造成彼此之间不理解、甚至对立。各级各类城市管理执法部门既要坚持和谐执法、文明执法,又要通过多种方式,积极主动地宣传城市管理的标准、要求和执法依据,让广大市民和管理对象能够理解城管工作、服从城管工作,积极主动地支持城管工作,形成人人关注、人人参与城市精细化管理的良好氛围。

三、要高标准推进新农村建设。近年来,各级高度重视新农村建设,农村面貌正在发生翻天覆地的变化,但解决农村相对落后的问题是一项长期的任务。加快新型城镇化,难点在农村,重点也在农村。要把新农村建设作为统筹城乡发展的重要抓手,继续坚持以城带乡、以工补农,下大力气改善农村生产生活条件,努力让农村面貌年年有变化、五年大变样。

一是要坚持分类指导。经过近年来的区划调整和综合整治,全市49个镇、22个街道办事处,大致可分为中心市区街道、中心市区周边镇、各市区城市街道、中心镇和其他镇几种类型;除了已经完成改造的城市居委会外,全市2700多个村居可细分为城中村改造型、小城镇集聚型、农村新型社区建设型、村庄整治改造型、逐步撤并迁建型等多种类型。在工作推进中要坚持规划先行、因地制宜,决不能搞一刀切、大呼隆。去年,我市市区村镇布局规划和三市的村镇体系规划已经编制完成,要强化规划的严肃性,不论是环境综合整治村的确定,还是农房建设模式的选择,都要以规划为依据组织实施。中心市区8个街道办事处已基本完成了城中村改造,要加快社区建设步伐,加强精细化管理;各市区14个城市街道要积极推进城中村改造,不断提高城市现代化水平;11个中心市区周边镇和乳山市夏村镇、乳山口镇,要加快基础设施和管网配套步伐,进一步完善城市功能,让郊区变城区,尽快成为现代产业的聚集区、城市外延扩张的新城区;荣成市的成山、俚岛、虎山、人和,文登市的宋村、泽库、葛家,乳山市的白沙滩、海阳所、南黄、徐家等11个规模较大、经济较发达的中心镇,要加快产业、人口集聚膨胀,加强基础设施建设,尽快发展成为小城市;其他各镇主要是内陆镇要充分发挥资源优势,大力发展特色种养业、加工业,尽快发展壮大镇域经济,提高产业和人口的吸纳能力。对列入各市区城中村改造的507个村居,要积极创造条件,加快拆迁改造步伐,尽快让村民变市民;对297个小城镇集聚型村,要逐步集中建设改造成为城镇社区,并将周边村庄有条件的农户吸纳进来,促进小城镇做大做强;对429个中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄,要按照农村新型社区的标准,统一组织建设集中居住区,同步配套建设基础设施和公共服务设施;对458个村镇体系规划确定保留的村庄,以及具有特色产业或特殊资源,具有自身发展推动力的村庄,要积极开展环境综合整治,建设可以满足相应需求的基础设施;对各级各类开发区内的村,要严格按照开发区功能区划,加快整体搬迁、集中建设步伐;对村镇体系规划确定要搬迁合并的弱小村、偏远村、库区村,要提供优惠条件引导农户到小城镇、中心村购房、建房,或按规划整村搬迁,原村址复垦。

二是要加大推进力度。各市区、开发区要抓紧对各自的镇街、村居进行调查摸底,分别作出具体的建设安排。不论是镇街建设还是村居改造,每年干什么,干到什么程度,都要列出时间表,搞好分解落实,定目标,定时限,定责任,定奖惩,确保落到实处。特别是对那些群众反映最强烈的问题、群众最急需的事情,要集中力量,尽快解决,让广大群众真正得到实惠,从而自觉地支持和参与新农村建设。在推行新农村建设过程中,一定要尊重群众愿意,决不能搞强迫命令,不论是规划还是建设,都要广泛征求群众意见,扩大群众的知情权、参与权、决策权,真正做到群众的事情群众定、群众干、群众管、群众说了算。要根据镇村建设的新任务,尽快对明年的考核体系和督导考核办法进行调整完善,确保考实、考准、考出干劲,为新农村建设各项任务的落实提供坚强保证。加强农村环境综合整治是当前镇村建设的一项重点工作,前不久我们专门召开会议进行了部署,各级一定要认真抓好落实。

三是要建立长效机制。新农村建设是一项长期任务,各级各部门一定要树立长期作战的思想,在建立长效机制上狠下功夫。要进一步完善财政投入的长效机制,加大财政支农力度,宁肯其他方面紧一些,新农村建设的投入不能减,确保三农投入的增幅高于同期财政支出的增幅。要进一步完善部门包扶的长效机制,从明年开始,我们将启动第八轮包村扶贫工作,各包村部门、单位和企业一定要强化责任意识,以更大的力度做好包村工作,确保所帮扶村面貌发生根本变化。要进一步完善农村设施的长效管护机制,对农村自来水、公路、电力、沼气、垃圾处理等设施,要建立健全管理办法,设立专门的管护队伍,加大资金投入,确保农村基础设施良性运转、广大农民群众持久受益。

同志们,推进城市现代化和新型城镇化,是一个系统工程,涉及到很多部门、很多单位,牵扯到方方面面的利益,需要各级各部门和社会各界共同参与、共同努力。各市区、开发区都要摆到全局工作的重要位置,认真研究面临的新形势新问题,进一步加大投入力度,把本区域的城乡建设不断推向新水平。各有关部门都要从大局出发充分发挥职能作用,积极支持城乡建设,努力形成加快城市现代化和新型城镇化的整体工作合力。